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1、三亚市再生资源回收体系“十四五”发展规划（20212025）三亚市商务局海南省驿华现代供应链研究中心2022年3月目 录一、前言1（一）规划背景1（二）规划意义3（三）规划目的3（四）编制范围4（五）规划期限4（六）编制依据4（七）规划技术路线6二、“十三五”期再生资源发展情况7（一）再生资源含义7（二）社会经济基本情况7（三）再生资源回收利用8（四）存在问题13三、国内外经验借鉴13（一）日本发展经验13（二）国内发展经验14四、面临形势与挑战17（一）面临形势17（二）发展挑战18（三）需求预测19五、总体思路28（一）指导思想28（二）基本原则29（三）发展定位30（四）发展目标30六、
2、空间布局31（一）再生资源集散中心布局31（二）绿色分拣中心布局32（三）站（点）布局34（四）回收利用云平台35（五）土地利用35七、主要任务35（一）积极推进基础设施建设35（二）推动废旧物资回收专业化37（三）深化推进“两网融合”发展39（四）培育市场主体壮大市场规模39（五）建立完善回收配送运输系统40（六）建设再生资源交易管理平台41（七）创建运行有序的营商环境42（八）加强再生资源科技人才培养43（九）建立再生资源回收评价制度43（十）开展再生资源行业统计工作44（十一）充分发挥行业社会组织作用44八、环境评估45（一）分析与评价环境不良影响内容45（二）预防与减缓环境不良影响措施
3、46九、保障措施47（一）加强回收利用组织保障47（二）落实回收利用用地需求48（三）加大政府政策引导力度48（四）完善土地金融支持政策48（五）加强再生资源市场监管力度49十、组织实施49附件：50附件1：三亚市再生资源回收体系“十四五”空间布局示意图51附件2：三亚市再生资源回收体系“十四五”规划重点建设项目表52II一、前言（一）规划背景1.循环经济是国家经济发展的重大战略坚持节约资源和保护环境，是党的十九大提出的基本国策。党的十九届五中全会强调，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。国家“十四五”国民经济发展规划纲要，要求加快推动绿色低碳发展、持续改善环境质量、提升生态系统质量和稳定性、
4、全面提高资源利用效率，深入推进可持续发展战略，为全球生态安全做出贡献。中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见（中发201812号）把国家生态文明试验区建设作为自由贸易港建设战略定位之一。要求要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，为推进全国生态文明建设探索新经验。再生资源的利用是生态文明建设的重要组成部分，也是海南自由贸易港建设的重要任务。国务院印发关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见（国发20214号），要求推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”，鼓励地方建
5、立再生资源区域交易中心。加快构建废旧物资循环利用体系，加强废纸、废塑料、废旧轮胎、废金属、废玻璃等再生资源回收利用，提升资源产出率和回收利用率，进一步明确了再生资源回收利用产业发展方向。国家发展改革委等部门颁发关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见（发改环资2022109号），明确了废旧物品循环利用三大任务：完善废旧物资回收网络、提升再生资源加工利用水平、推动二手商品交易和再制造产业高质量发展，对废旧物资回收、分拣、再生利用、二手交易和再制造等工作进行了全面部署，进一步完善了再生资源回收利用产业链体系。国家发展和改革委发布十四五循环经济发展规划（发改环资2021969号）提出，到2025年
6、，我国主要资源产出率比2020年提高约20%，大宗固废综合利用率达到60%，废纸利用量达到6000万吨，废钢利用量达到3.2亿吨。明确了城市废旧物资循环利用体系建设工程、废弃电器电子产品回收利用提质行动等11项工程，明确了“十四五”再生资源回收利用目标。2.再生资源利用是垃圾分类的重要任务根据海南省生活垃圾管理条例（2020年10月1日实施）生活垃圾中可回收物主要包括废纸张、废塑料、废金属、废玻璃制品、废织物等适宜回收、可循环利用的生活废弃物等。2022年1月，三亚市政府工作报告，提出实施“无废细胞工程”，推动实现碳达峰、碳中和，实现绿色低碳发展，争创国家生态文明建设示范市，成为展示中国特色自
7、由贸易港独特优势、中国式现代化新道路的城市范例，是我市再生资源回收利用发展总体定位和导向。2020年三亚市人民政府办公室印发三亚市生活垃圾分类实施工作方案提出提高生活垃圾处置的减量化、资源化和无害化水平，着力构建生活垃圾分类投放、分类收运、分类处置体系，加快推进再生资源回收利用产业的发展。2021年12月，三亚市政府办公室颁发三亚市“无废城市”建设实施方案（20212025年）提出健全再生资源回收体系，推进再生资源回收系统与环卫收运系统“两网融合”，专项整治报废机动车回收拆解，快递包装绿色转型专项行动等措施，提出2025年我市废弃物回收率指标，为再生资源回收体系建设提出了更高的要求。（二）规划
8、意义再生资源回收利用行业涉及再生资源的回收运输、分拣加工、绿色供应链等诸多环节，是循环经济、节能环保、低碳减排等领域的重要任务。随着垃圾分类制度、“无废城市”建设持续快速推进，编制再生资源回收利用专项规划，对于建立健全废旧物资循环利用体系，提高资源循环利用水平、促进绿色低碳循环发展、争创国家生态文明建设示范市，助力实现碳达峰、碳中和具有重要意义。（三）规划目的通过编制规划，对标国际再生资源回收利用标准，借鉴国内外先进经验，明确“十四五”再生资源回收利用体系建设的空间布局和重点任务，明确发展目标，建立和完善监督评价体系和政府监管体系，完善财政支持政策等。通过规划实施，加快完善再生资源回收设施体系
9、和建设数字网络信息平台，加快废旧物资循环利用体系建设。 （四）编制范围三亚市全域，包括三亚市吉阳区、天涯区、海棠区、崖州区和育才生态区，面积1921.53km2。覆盖常住人口103.14万人 数据来源：海南省第七次全国人口普查公报（第二号）。（五）规划期限20212025年，展望2035年。（六）编制依据1.中共中央、国务院印发海南自由贸易港建设总体方案（2020年6月1日）；2.中华人民共和国循环经济促进法；3.中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2020修订）；4.国务院印发关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见（国发20214号）；5.国家发展改革委等部门颁发关于加快废旧物
10、资循环利用体系建设的指导意见（发改环资2022109号）； 6.国务院废弃电器电子产品回收处理管理条例（2019年修正）；7.报废机动车回收管理办法（2019年国务院令第715号）；8.国务院关于加强再生资源回收利用管理工作的通知（国发199173号）；9.国家发展和改革委发布十四五循环经济发展规划（发改环资2021969号）；10.商务部、发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、住房城乡建设部、供销合作总社等六部门关于推进再生资源回收行业转型升级的意见（商流通函2016206号）；11.国家发展和改革委十四五循环经济发展规划（发改环资2021969号）；12.国家发展改革委等部门关于加快废旧
11、物资循环利用体系建设的指导意见（发改环资2022109号）；13.再生资源专业分拣中心建设管理规范（SB/T 10720-2021）；14.海南省生活垃圾管理条例（海南省人大常委会于2019年11月29日通过）；15.城市垃圾转运站设计规范（CJJ47-91）；16.城市绿化规划建设指标（建城1993784号）；17.城市用地分类与规划建设用地标准（GB501372016）。18.三亚市生活垃圾分类实施工作方案（三府办202077号）；19.三亚市“无废城市”建设实施方案（20212025年）。（七）规划技术路线图1-1 规划技术路线图二、“十三五”期再生资源发展情况（一）再生资源含义本规划所
12、称再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等根据再生资源回收管理办法 (2019年商务部1号令修正)。从类型来看，再生资源主要包括三大类：金属类再生资源、非金属类再生资源和废旧电子机电设备。据此，本规划所称的再生资源主要为九大类品种，如下表2-1所示。表2-1 再生资源分类表种 类主要资源金属类再生资源废钢铁、废有色金属等。非金属类再生资源废旧橡胶（轮
13、胎）、纸张、塑料、玻璃、纺织品等。报废电器机电设备报废电器电子产品（含报废机电设备及其零部件）、报废汽车（含报废船舶）等。（二）社会经济基本情况2020年全市生产总值(GDP)695.41亿元,按可比价格计算,比上年增长3.1。其中,第一产业增加值79.16亿元,增长2.2；第二产业增加值113.30亿元,增长3.0；第三产业增加值502.95亿元,增长3.2。三次产业结构为11.4:16.3:72.3。2020年全市常住人口103.14万人，复合增长率为6.61，人口增长进入快速增长时期。国民经济和人口快速增长，推动了生产源和生活源再生资源回收利用的市场需求，三亚市再生资源产量跨入规模化增长
14、阶段。表2-2 2015-2020年三亚市常住人口和GDP年 份2015年2016年2017年2018年2019年2020年复合增长率（）人口数（万人）74.8975.4376.4277.3978.25103.146.61GDP（亿元）441.19493.06546.10622.27677.86695.419.53（三）再生资源回收利用1.再生资源发展环境逐步改善国家政策措施支持引导。“十三五”以来，国家有关部委相继颁发关于推进再生资源回收行业转型升级的意见关于进一步加强塑料污染治理的意见生产者责任延伸制度推行方案等政策文件，进一步建立健全再生资源回收利用制度，扶持循环经济、再生资源行业发展，为回收利用行业高质量发展提供了重要支撑。再生资源回收行业以市场为导向，创新回收利用模式，延伸产业链、提升价值链，推动再生资源向供应链中高端发展。再生资源领域投资热度明显提升，一些国有企业、上市公司、互联网企业跨界进入再生资源回收行业。再生资源企业也开始进入资本市场，拓宽融资渠道，做大产业规模；传统回收企业向“互联网+”和数字化转型升级，增强竞争能力。同时，商务部等部门以及协会相继发布国家、行业以及团体标准和规范，为再生资源回收利用行业高质量发展，提供了重要政策和技术保障。行业内生动力创新发展。再生资源回收行业以市场为导向，创新再生资源机制和回收模式，通过跨区域合作、跨行业协
