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1、招投标管理制度 版本编号：第1版 共10页招投标管理制度1招标目的、招标工作原则、招标形式1.1.招标目的：为规范公司的招投标工作，做到公平、公正、公开，确保工程质量，降低开发成本，防范合同履行风险。同时也为明确各相关部门在招投标活动中的职责，特制定本办法。1.2.招标工作原则1.2.1招投标工作必须遵循“公平、公正、公开”的原则，给每一个投标单位提供平等的竞争机会。1.2.2招投标工作的各部门参与者：严禁接受投标单位宴请、礼物；严禁泄露考察单位、入围单位、评标过程；严禁泄露标底、公司谈判草稿、公司谈判记录表和谈判内容；在招投标过程做到客观公正，各部门参与者如有违背，按公司相关制度进行处理。1
2、.3招标形式：委托代理招标、邀请招标（含公开邀请招标）、简易邀标（含公开简易邀请招标）、直接定标共4种方式。1.3.1委托代理招标：首先按本制度确定好招标代理单位，然后由分管领导牵头，相应主管部门和成本控制部负责具体资料的准备以及与委托单位的工作衔接。（备注：本过程中的考察报告/招标文件/评标报告和招标报告等须经总经理批准或亲自参加。）1.3.2邀请招标：由成本控制部牵头，组织相应主管部门依照本制度要求进行招投标活动。招投标活动包括：考察单位筛选、考察、考察报告、发放标文、勘察现场、答疑文件、回收标书、开标和评标、商务谈判、招标报告等系列。（备注：本过程中的考察报告、邀标文件、评标报告、招标报
3、告等须经总经理批准。）1.3.3简易招标：由成本控制部牵头，组织相应主管部门依照本制度要求进行招投标活动。招投标活动包括：单位资格审查、发放简易邀标文件或报价说明书、答疑文件、回收标书、商务谈判、招标报告。（备注：本过程中的资格审查、简易邀标文件或报价说明书、答疑文件由成本控制部部门经理和相应主管部门分管领导批准，招标报告必须经总经理批准。）1.3.4直接定标：相应主管部门报请总经理批准后直接确定单位并执行公司的合同审批流程。2招标适用范围、竞标单位数量要求及不适用招标的范围2.1招标适用范围2.1.1委托代理招标：主体建安工程施工规定为委托招标。2.1.2邀请招标：工程类预估费用在30万以上
4、的各类项目，其它类预估费用在10万元以上的项目。2.1.3简易招标：工程类估算费用在1030万元的项目；单批次印刷类估算费用在0.510万元的项目；单批次制作类估算费用在110万元的项目；其它类合同预估费用510万元的项目；经总经理批示并同意实行简易招标的特殊情况；为满足临时工作需求，需要立即确定合作单位，并经总经理批示并同意实行简易招标的项目。2.1.4直接定标：相应主管部门报请总经理批准并同意后实施的或特殊项目经总经理批准同意后可不进行招投标，直接按公司的合同审批流程执行。2.2竞标单位数量规定：2.2.1工程类（含设计）：按单项标底估算价值在100万元（含100万元）以上的，应有五家及五
5、家以上具备承担招标项目能力的单位；按单项标底估算价值在30100万元的，应有四家及四家以上具备承担招标项目能力的单位；按单项标底估算价值在1030万元的，应有三家及三家以上具备承担招标项目能力的单位。2.2.2印刷类：单批次印刷预算费用在10万元以上的，应有四家及四家以上具备承担招标项目能力的单位；单批次印刷预算费用在0.510万元的，应有三家及三家以上具备承担招标项目能力的单位。2.2.3制作类：单批次制作预算费用在10万元以上的，应有四家及四家以上具备承担招标项目能力的单位；单批次制作预算费用在110万元的，按简易招标流程实施，应有三家及三家以上具备承担招标项目能力的单位。2.2.4其它类
6、：预算费用在10万元以上的，应有四家及四家以上具备承担招标项目能力的单位；预算费用在510万元的，应有三家及三家以上具备承担招标项目能力的单位。2.2.5特殊情况合作单位数量不够上述标准的，在招标实施前必须报总经理批示并同意后，方可按简易招标流程实施或直接定标。2.3不适用招标的范围：2.3.1工程类：垄断性行业合作单位的确定、经总经理批示不进行招标的项目以及工程类10万元以下的（总经理批示需简易招投标的除外），由工程部或品质研发中心和成本控制部共同确定单位及费用报业务主管部门的分管领导确认后按公司相关流程进行合同审批。2.3.2印刷类：单批次印刷预算费用在0.5万元以下的，由各业务主办部门自
7、行确定单位及费用报其分管领导审核确认后（成本控制部仅复核其费用）按公司相关流程进行合同审批。2.3.3制作类：单批次制作预算费用在1万元以下的，由各业务主办部门自行确定单位及费用报其分管领导审核确认后（成本控制部仅复核其费用）按公司相关流程进行合同审批。2.3.4其它类：预算费用在5万元以下的，由各业务主办部门自行确定单位及费用报其分管领导审核确认后按公司相关流程进行合同审批。3招投标的基本规定3.1主体建安工程施工招标规定为委托招标。3.2除委托招标工程以外的分包工程、工程勘察、设计、监理、材料设备采购、印刷、制作及其它类合同，均由成本控制部牵头会同相应主管部门一起组织招标。3.3各单项招标
8、项目经资格预审和考察通过的具备资质的投标人应满足本办法的竞标单位数量规定，若确实无法达到规定，经总经理批准同意后按简易招标流程执行或直接定标。3.4因图纸不详细需要进行专业的二次细化方案设计的分包工程，或是因图纸未设计，需由投标单位进行专业设计的分包工程，由相应主管部门组织单位进行方案细化及专业设计，将最终确定的方案及设计报其分管领导和总经理审批同意后，再由成本控制部按照本办法相关招标流程执行。3.5招标信息的发布：大型项目（200万元以上）为扩大合作单位的选择范围，除利用公司资源库中的资源、各业务部门推荐单位以及网上查寻资源外，也可将招标信息发布在公司网站或相关报媒上。成本控制部负责起草招标
9、公告，相关部门会签后交由集团总裁办公室进行网上或报媒上发布。4职责4.1招标小组由公司分管领导、部门经理及相关部门的技术主管等人员组成，其职责是按照本办法的规定完成各项招标工作。4.2相应主管部门提出招标计划并填报项目招标需求条件表；草拟招标文件技术条款并报公司分管领导审批后，交成本控制部汇总。工程类的招标文件技术条款的编制由品质研发中心负责完成并交成本控制部。4.3成本控制部草拟招标文件的商务条款，汇总相应主管部门的招标文件技术条款编写投标邀请书或招标文件。成本控制部将所有文件资料报公司领导审批确定招标意见、招标文件。4.4成本控制部根据公司领导审批的招标意见和招标文件，并汇同招标相应主管部
10、门确定招投标的时间安排。4.5根据不同的招标内容，评标小组一般为57人的单数（技术评标人员不少于3人），具体人员在评标前1日由公司总经理确定，成本控制部通知。4.6评标小组职责：相应主管部门及分管领导主要评审技术标；成本控制部人员及分管领导主要评审商务标。4.7公司领导指导和监督评标小组，协调招投标过程中发生的纠纷并调查处理相关投诉。4.8总经理确定中标单位后：工程类项目由成本控制部与工程部或品质研发中心共同参与合同谈判及签订;其它类项目由相应主管部门与成本控制部共同参与合同谈判，合同由相应主管部门负责签订，成本控制部参与合同会签。5邀请招标流程5.1招标前期工作项目开始开发时，由成本控制部牵
11、头各部门配合根据公司确定的开发计划制定本项目的整体招标计划。各相应主管部门根据整体招标计划以及项目实际进展情况，确定拟招标事项的具体招标计划，并填报工程项目招标需求条件表报公司分管领导审批后交成本控制部。（备注：工程类需提前30日以上；印刷类需提前5天以上；制作类及其它类需提前30天以上提交工程项目招标需求条件表）。对于技术条款比较复杂需特殊说明的，相关主管业务部门需同时提交招标文件技术条款，此技术条款包含但不限于图纸、技术工艺要求、材料设备的型号规格、品牌、技术参数、管理要求、时间要求、质量要求等。5.2招标公告的起草与发布此条只适用于总经理同意的公开招标的项目；如不是公开招标的，直接转入5
12、.3条。5.2.1年度招标计划由成本控制部报经总经理批准确定需网上公开招标的项目（每半年报批一次），成本控制部根据确定的网上招标名单起草相应的招标公告。5.2.2成本控制部负责起草招标公告，其内容应当注明公司的名称和地址、招标项目的性质、范围、数量、实施地点、时间以及投标单位的资质、业绩要求和获取招标文件的办法等事项。招标公告在公布前，必须按本办法相应类别的招标文件的审批流程进行报审。5.2.3 招标公告审批通过后，招标公告交由集团总裁办公室进行网上发布。5.3投标单位选择投标单位选择包括征集投标单位、资格预审和投标单位考察三个环节。5.3.1征集投标单位投标单位自主报名、相应主管部门推荐单位
13、和成本控制部在公司的供应商库中选择被评定为A、B、C级的资源库单位组成，被评定为D级的单位不得作为潜在投标人。5.3.2资格预审由成本控制部组织相应主管部门对报名单位、推荐单位或资源库单位进行资格预审。只有预审合格的单位，才可以被确定为考察对象。成本控制部将资格预审合格的潜在投标人的基本情况整理汇总并填写拟邀请投标商基本情况表。对于简易招投标或特殊行业可直接通过资格审查合格后定为B级进入供应商库并邀请参与招投标。资格预审文件（复印件）包括：（1）企业法人营业执照、税务登记证、组织机构代码证；（2）法人代表授权书。如果是代理，出具代理资质；（3）资质等级证书及非本国注册的投标单位经国家相应相应主
14、管部门核准的资质等级证书；（4）投标单位在过去3年的合同履行情况和现在正在履行的合同情况；（5）与投标设备相关的生产技术能力及设备状况说明；(6)产品鉴定证书及相关的检测报告；(7)产品样本、说明书等技术资料及产品获奖的证明;（8）ISO质量体系认证、环境体系认证证书、开户银行出具的资信证明等认证文件；（9）行业认证情况及工程业绩表。5.3.3 对潜在投标人考察5.3.3.1 同时满足：在供应商库中评定为A级且评定等级时间未超过5年和满足本次招标条件的投标单位可免于考察。5.3.3.2同时满足：在供应商库中评定为B级、评定等级时间不超过3年，并满足本次招标条件的投标单位可免于考察。5.3.3.
15、3报名单位、推荐单位和未合作的单位（即评定为C级的单位）均应经过考察，考察合格方可参与投标。5.3.3.4 考察工作由成控部组织安排，考察小组成员由公司相关领导、成本控制部以及相应主管部门等人员组成，考察小组人数原则上不少于3人。5.3.3.5 考察内容：成本控制部主要核实投标单位资质证明文件的原件与提交的复印件是否相符以及商务情况；相应主管部门主要考察投标单位公司规模、经营状况、技术能力、管理及服务等。5.3.3.6考察结束后，由招标标的的相应主管部门在2个工作日内编写考察报告。考察报告应全面反映考察内容：包括但不限于公司规模、经营状况、资质、技术水平、管理及服务等。如有考察后被确认为不合格的单位及厂家，应详细说明理由。所有考察小组成员均应在考察报告上签署意见，考察小组成员对报告内容有不同意见，应在考察报告中说明理由。考察报告经相应主管部门分管领导审核后报总经理审批，确定考察合格单位。5.4编制招标文件5.4.1成本控制部汇总标的相应主管部门提交的资料编制招标文件。其内容应当包括招标项目的技术要求、投标报价要求、评标标准、投标保证金和履约保证金等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。其中：技术要求：由相应主管部门根据标的要求详细编写并提供相关图纸等资料等；商务要求：由成本控制部按相关要求编写；5
