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1、全国药物流通行业发展规划纲要(-)药物是关系人民生命健康日勺特殊商品，药物流通行业是关系国计民生日勺重要行业。党中 央、国务院高度注重人民群众生命健康和医药卫生事业勺发展，提出了有关深化医药卫生体 制改革勺意见，并对药物流通行业改革和发展提出规定。为适应医药卫生事业改革发展勺新 形势，增进药物流通行业科学发展，保障人民群众用药安全合理以便，根据有关法律法规和 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，制定本规划纲要，规划期 为一。一、现状与形势(一) 发呈现状。改革开放以来，国内药物流通从筹划分派体制转向市场化经营体制，行业获得了长足发 展，药物流通领域勺法律框架和监管体制基本建立
2、，药物供应保障能力明显提高，多种所有 制并存、多种经营方式互补、覆盖城乡勺药物流通体系初步形成。市场规模持续扩大。截至底，全国共有药物批发公司1.3万多家;药物零售连锁公司2149 家，下辖门店13.5万多家，零售单体药店25.3万多家，零售药店门店总数达38.8万多家。， 全国药物批发公司销售总额达到5684亿元，至，年均增长15%；零售公司销售总额1487 亿元，年均增长20% ；都市社区和农村基层药物市场规模明显扩大。发展水平逐渐提高。药物流通公司兼并重组步伐加快，行业集中度开始提高。，药物百 强批发公司销售额占全国药物批发销售总额勺70%。连锁经营发展较快，连锁公司门店数 已占零售门店
3、总数勺1/3,百强连锁公司销售额占零售公司销售总额勺39%；现代医药物流、 网上药店以及第三方医药物流等新型药物流通方式逐渐发展，扁平化、少环节、可追踪、高 效率勺现代流通模式比重开始提高。社会作用不断增强。，全国药物流通行业从业人员约400万人，占城乡商业服务业就业 人数日勺5%；各类药店提供销售及服务约130亿人次，较增长33%,在以便群众购药、平抑 药物价格等方面发挥了重要作用。药物流通骨干公司成为药物储藏和应急配送主体，不仅保 证了北京奥运会和上海世博会等重大活动勺药物需求，并且有效保证了“非典”、“禽流感” 等重大疫情和“5.12”汶川特大地震等自然灾害中勺药物供应。药物流通行业对有
4、关产业发展 勺带动性增强，在国民经济中勺地位日益显现，为维护国家安全、社会稳定和人民群众利益 作出了重大奉献。但是，由于长期实行勺以药补医体制等体制性弊端，以及药物定价、采购和医保支付机 制不完善等问题，加上准入门槛较低、行业规划管理欠缺、市场竞争不充足、执法监督工作 不到位等因素，导致药物流通行业存在如下突出问题：一是流通组织化现代化水平较低。药 物流通行业集中度低，发展水平不高，跨区域扩展缓慢。现代医药物流发展相对滞后，管理 水平、流通效率和物流成本与发达国家存在很大差距。二是行业发展布局不够合理。药物流 通城乡发展不够平衡，发达地区和都市药物流通公司过度集中，农村和老、少、边、岛、 渔、
5、牧”等偏远地区药物配送网络未能全面有效覆盖，药物可及性有待提高。三是流通秩序 有待规范。药物购销领域各类违规经营现象比较突出。部分零售药店发售假劣、过期等不合 格药物。部分中药材市场存在药材交易混乱、质量缺少保障、市场管理缺位等问题。（二）面临形势。医药卫生体制改革对行业提出新规定。-，是实现深化医药卫生体制改革目勺勺核心时 期，也是药物流通行业构造调节和转变发展方式勺核心时期。中央提出加快建立药物供应保 障体系，发展药物现代物流和连锁经营，规范药物生产流通秩序，建立便民惠民勺农村药物 供应网等任务，迫切规定行业必须加快构造调节，转变发展方式，实现科学发展。加快发展面临较好机遇。将来5年，全球
6、药物市场将维持迅速扩张态势，市场规模估计 将从勺7730亿美元，增长到勺1.2万亿美元以上，年均增长8%左右，全球药物流通行业集 中度和流通效率将继续提高。在药物市场增长空间方面，中国将是潜力最大勺市场。随着国 内开始向中高收入国家迈进以及人口老龄化日勺加快，人民生活需求和消费构造将发生重大变 化，对医疗卫生服务和自我保健勺需求将大幅度增长，药物市场增长潜力巨大。中央提出“政 事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开”勺医改方向，以及“保基本、强基层、 建机制”勺医药卫生体制改革任务，规定建设覆盖城乡勺公共卫生服务体系、医疗服务体系、 医疗保障体系和药物供应保障体系，必将在推动医药卫生
7、事业发展勺同步，带动药物市场规 模勺增长，为药物流通行业带来新勺机遇。抓住机遇仍需面对诸多挑战。药物流通行业改革发展与国家医药卫生体制改革相辅相 成，与用药制度设计密切有关，而医药卫生体制改革是一种复杂和渐进勺过程。从外部环境 看，改革与药物流通有关勺体制机制，波及行业管理体制勺完善和重大利益格局调节，其进 展状况在本规划期内存在一定限度勺不拟定性，全国统一市场勺形成仍需克服地方保护等多 种因素勺影响。从内部看，药物流通行业基本单薄，总体发展限度较低，管理水平、设备设 施相对落后，人才匮乏，行业构造调节和实现转型发展仍有一定难度。二、指引思想与总体目勺（一）指引思想。按照国民经济和社会发展“十
8、二五”规划勺总体规定，以科学发展观为指引，坚持以人为 本，贯彻贯彻中央医药卫生体制改革精神，以加强政府政策引导、发挥市场机制基本性作用、 强化现代科学技术和新型管理方式应用为基本原则，以深化体制机制改革、加快转变发展方 式、形成全国统一市场为主线，充足发挥药物流通行业在服务医疗卫生事业发展、维护人民 群众健康权益和增进经济社会和谐发展等方面勺作用。（二）总体目勺。至U，全国药物流通行业勺发展适应经济社会发展勺总体目勺和人民群众不断增长勺健康 需求，形成网络布局合理，组织化限度明显提高，流通效率不断提高，营销模式不断创新， 骨干公司竞争力增强，市场秩序明显好转，城乡居民用药安全便利，以及满足公共
9、卫生需要 日勺药物流通体系。具体发展目日勺：形成1 3家年销售额过千亿勺全国性大型医药商业集团，20家年销售 额过百亿勺区域性药物流通公司；药物批发百强公司年销售额占药物批发总额85%以上， 药物零售连锁百强公司年销售额占药物零售公司销售总额60%以上；连锁药店占所有零售 门店勺比重提高到2/3以上。县如下基层流通网络更加健全。骨干公司综合实力接近国际分 销公司先进水平。三、重要任务（一）加强行业布局规划，健全准入退出制度。制定行业布局规划。各地商务主管部门要会同有关部门，结合本地经济社会发展水平、 医药卫生事业发展和体制改革进展、城乡建设规划、人口增长与密度和年龄构造变化、药物 供应能力等实
10、际，制定药物批发零售网点合理设立和布局日勺具体规划，保证药物供应。完善准入退出机制。提高行业准入原则，将与否符合行业规划作为行业准入勺重要根据， 严格控制药物经营公司数量。加强平常监管和考核，建立退出制度，对违法违规和不遵守各 项管理制度日勺公司要限期整治，严重日勺取消经营资格。（二）调节行业构造，完善药物流通体系。提高行业集中度。鼓励药物流通公司通过收购、合并、托管、参股和控股等多种方式做 强做大，实现规模化、集约化和国际化经营。推动实力强、管理规范、信誉度高日勺药物流通 公司跨区域发展，形成以全国性、区域性骨干公司为主体日勺遍及城乡勺药物流通体系。整合 既有药物流通资源，引导一般中小药物流
11、通公司通过市场化途径并入大型药物流通公司。在 兼并重组过程中要做好人员安顿等工作，保证平稳过渡。发展特色经营。支持老字号药店在保持老式优势日勺基本上创新发展，发挥品牌效应，拓 展特色服务，增强核心竞争力。支持专业化和有特色日勺中小药物流通公司做精做专，满足多 层次市场需求。引导中小药物流通公司采用联购分销、共同配送等方式，减少经营成本，提 高组织化限度。完善药物流通网络。配合医药卫生体制改革和基本药物制度实行，积极参与药物招标采 购，做好药物配送。健全药物供应保障体系，鼓励建设一批全国性和区域性日勺药物物流园区 和配送中心，加快形成若干具有较强辐射带动作用勺药物流通枢纽。实行“放心药”服务体系
12、 建设工程，鼓励大中型骨干药物流通公司向居民社区和村镇延伸销售与配送网络，实现药物 流通对基层勺有效覆盖，提高农村和偏远地区药物供应勺安全性、便利性。建立西药、中成 药、中药材重点品种勺市场运营信息监测、预警体系；鼓励市场中介组织开展药物销售渠道、 消费构造和区域分布状况等信息服务，发挥政府信息和市场机制在完善流通网络中勺引导作 用。保障药物应急供应。建立中药材重点品种储藏制度。按照国家应急和战略储藏勺统一规 划和部署，做好流通环节实物和资金勺储藏。根据各类突发事件勺特点，建立相应勺应急保 障机制。（三）发呈现代医药物流，提高药物流通效率。以信息化带动现代医药物流发展。广泛使用先进信息技术，运
13、用公司资源筹划管理系统 （ERP）、供应链管理等新型管理措施，优化业务流程，提高管理水平。发展基于信息化勺 新型电子支付和电子结算方式，减少交易成本。构建全国药物市场数据、电子监管等信息平 台，引导产业发展，实现药物从生产、流通到使用全过程勺信息共享和反馈追溯机制。用现代科技手段改造老式勺医药物流方式。鼓励积极摸索使用无线射频（RFID）、全 球卫星定位（GPS）、无线通讯、温度传感等物联网技术，不断提高流通效率，减少流通成 本。增进使用自动分拣、冷链物流等先进设备，加快老式仓储、配送设施改造升级。完善医 疗用毒性药物、麻醉药物、精神药物、放射性药物和生物制品等特殊药物物流技术保障措施， 保证质量安全。
