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1、类别：A西安市人力资源和社会保障局市劳函200937号西安市劳动和社会保障局关于对市政协十二届三次会议第83号提案的复函九三学社西安市委员会：贵委所提出的“关于积极应对全球金融危机缓解我市就业压力的建议”的提案已收悉。所提的建议非常中肯，经我们认真研究，现就有关问题答复如下：当前，随着金融危机对我市就业工作的影响不断加大，我市就业工作面临着经济增速减缓，部分企业经济效益下滑，就业岗位不稳定；外出务工人员大量返乡，失业人数增加；大中专院校毕业生数量多、就业困难；改制破产企业分流人员等就业困难群体增多，就业难度加大等多重压力。针对这一问题，市委、市政府高度重视，根据国家和省上有关精神，结合我市实际
2、，制定并采取了一系列政策措施，扩大内需，增加就业岗位，减轻企业负担，稳定就业岗位，加强技能培训，提高劳动者素质，加大创业支持力度，鼓励全民创业，以创业带动就业，收到了较好效果。一、采取的应对措施（一）加强调研，摸清情况。针对金融危机对我市就业的影响，我们会同有关部门和区县及时对全市就业情况进行了摸底调查，在火车站和全市各大汽车站建立了返乡农民工监测站，在各区县外出务工集中地建立了报告统计点，及时统计汇总返乡农民工数量，征求他们在就业方面的意见和需求。同时，对大学生就业和就业困难群体就业方面也进行了摸底调研。通过调研，基本摸清了全市就业基本状况，为下一步制定针对性政策提供了依据。（二）控制企业裁
3、员，稳定就业一是鼓励国有企业带头承担社会责任，尽量减少裁员。为此，市政府组织召开了“应对经济形势减少企业裁员”座谈会，与24家企业代表共同研究帮企业、促就业的具体措施；市总工会、市劳动保障局联合下发了关于在全市开展企业不裁员承诺活动的通知，并在钟鼓楼东广场隆重举行“企业不裁员承诺活动”启动仪式，在全市范围内开展了“企业不裁员”承诺活动，倡导企业承诺不因金融危机影响而裁员；西安日报社联合16家企业共同发出倡议，呼吁企业尽量不裁员。截至目前，全市已有1482家企业做出了不裁员的承诺，部分企业还表示将提供更多的就业岗位。二是规范企业裁员行为。对生产经营遇到暂时困难的企业，引导其与职工进行协商，采取适
4、当缩短工时、降低工资等措施稳定就业，避免规模性裁员；对长期停产或半停产确需裁员的企业，裁员20人以上或不足20人但占企业职工总数10%以上的，须提前30天提出裁员方案，经过企业工会或全体职工讨论，并向市劳动保障部门报告后方可实施。目前有2家企业申报经济性裁员。三是对国有企业主辅分离、辅业改制安置职工和自行消化富余人员达到原有职工总数50%以上，且签订三年以上劳动合同的，经省市劳动保障部门审核批准，从失业保险基金中按每人拨付企业转岗培训补贴400元，职业介绍补贴100元，接收单位安置补贴500元；对于关闭破产、兼并、改组改制企业通过资产重组、拍卖等形式安置职工和自行消化富余人员达到原有职工总数5
5、0%以上，且签订三年以上劳动合同的，经省市劳动保障部门审核批准，从失业保险基金中给予不超过原企业上年度缴费15%额度的培训补贴。安置职工不足50%的，补贴金额酌情递减。（三）实施积极的政策，扩大就业一是及时制定了关于应对当前经济形势做好就业和社会保障工作的十六条措施，已由市政府批转下发。二是强化小额担保贷款扶持创业作用。将个人小额担保贷款额度由35万元提高至38万元，贷款期限由2年延长至3年；将劳动密集型小企业贷款最高额度由150万元提高到200万元。三是加大就业困难人员帮扶力度。积极开发公益性岗位和社区服务岗位，提出公益性岗位开发“两年两万”的目标；扩大灵活就业人员社保补贴政策覆盖范围，将享
6、受补贴人员年龄从“4050”下延至“3848”，将有2万多人受到这一政策实惠。四是开展大型招聘活动。充分依托目前全市人力资源市场和城六区外来人员人力资源市场，发挥各类职介机构作用，每周组织一次千人招聘会，截至目前已举办了18场招聘会，近5万人进场求职，10000多人求职成功。为发挥政府促进就业的积极作用，在全社会营造关心和帮助大学生就业的良好氛围，推动就业工作深入开展。市政府于2月28日在曲江国际会展中心举办了“西安市春季高校毕业生创业就业对接洽谈会”，此次大会以“政府促进、社会关注、共同帮助大学生实现创业就业”为主题，为其提供就业洽谈、政策咨询、职业指导、职业测评、创业项目推介、技能（创业）
7、培训、资金支持等一系列就业（创业）服务，帮助他们以创业实现就业。本次参会企业共495家，提供就业岗位15825个，主要涉及IT、电子、通讯、交通运输、金融、旅游等多个行业。同时，我市各相关部门还面向大学毕业生开发近4000个公益性岗位并进行现场招聘，涉及学校文秘、公安协警、村级网络信息管理员、图书管理员等近20个工种。当天累计有5.2万人参加对接洽谈会，7416人与用人单位达成用工意向，公益性岗位登记求职6314人，达成意向3281人。五是加强就业职业培训，解决目前就业结构性矛盾。2月17日，市政府在未央区召开全市就业培训现场会，以学习和借鉴未央区经验，贯彻落实市政府关于进一步加强就业培训工作
8、的意见，从关注民生、构建和谐社会的高度，实施并落实就业培训相关扶持政策，使我市下岗失业人员和新增劳动力通过各种形式的培训，提高素质，掌握技能，实现本地区最大程度的就业,以缓解目前我市就业工作中存在的劳动者素质与岗位要求不匹配的结构性矛盾。同时，市劳动保障部门还将企业职工岗位培训、再就业培训、农民工培训、被征地农民及大学生创业培训作为培训工作的重点，启动唐华集团下岗分流人员万人培训计划；并将职业技能培训课程由80个课时增加至120个课时，培训补贴标准由600元提高到1000元，增强培训的实效性。（四）调整社会保险费率，切实减轻企业负担我们切实认识到：在当前就业形势异常严峻的情况下，一个企业特别是
9、一个劳动密集型企业往往联系着成百上千人的就业，联系着产业链条上更多家庭的生计，帮助了一个企业，就是帮助了几百上千人。因此保就业就要保企业，想方设法地减轻企业负担，帮助企业渡过难关。一是将困难企业参保缴费基数下调为上年度在岗职工平均工资的60；二是将困难企业参加工伤保险缴费费率下调20%；对已进行参保登记但一直未缴费的困难企业，不再要求补交所欠费用。三是根据国家、省关于减轻企业负担的文件精神，将出台失业保险“一缓一减两补贴”方案。“一缓”，即2009年允许困难企业缓缴失业保险费，缓缴期限最长为6个月；“一减”，即在一定时期降低失业保险费率，目前已提出初步意见，失业保险费率将从3.5%下调到3%，
10、待省政府批准后施行。“两补贴”，即使用失业保险基金为困难企业稳定岗位支付社会保险补贴和岗位补贴，目前劳动保障部门和财政部门正在制订具体的实施细则，在科学测算确保失业金发放的基础上，今年将拿出5亿左右失业保险基金，用于扶持困难企业渡难关、保岗位、促就业。二、下一步工作打算将坚持实行扩大就业与稳定就业并行，实施更加积极的就业政策，在就业岗位、重点人群和政策落实三个关键环节下功夫，统筹做好高校毕业生就业、就业困难人员再就业、农民工流动就业工作，强化公共就业服务和培训工作，全方位促进就业原则，通过开展卓有成效的工作，努力实现稳定就业局势的目标。一是加大政策支持力度，拓展多渠道、多形式的就业。面对严峻的
11、就业形势，就要有更加积极的就业政策，鼓励多方位、多渠道、多形式开启就业门户，挖掘就业渠道。一是把扩大就业与发展经济扩大内需的举措紧密结合，与政府投资和重大项目建设来带动更多的就业。二是积极支持经营状况好、就业容量大的劳动密集型企业、中小企业和第三产业。对通过加大落实各项就业优惠政策力度支持这部分企业吸纳就业、稳定就业。三是全面推进创业带动就业，不断完善创业的政策和服务措施，扶持、鼓励劳动者创业，对于农民工返乡创业、高校毕业生创业予以重点支持。四是鼓励多种形式的灵活就业，增加就业机会，全面落实灵活就业的社会保险统筹工作，扩大政策范围，加大就业支持力度。五是进一步加大公益性岗位开发力度，将公益性岗
12、位开发拓宽到民营医院和民办院校，享受人群也拓宽到登记失业人员和失地农民，并提高岗位补贴标准，增强就业者积极性。二是组织大规模的职业培训，全面提高劳动者技能水平。在当前供求矛盾加剧的情况下，实施特别培训计划，组织大规模的职业培训，既是提高劳动者的职业素质，推进产业结构优化的重要措施，也是延缓劳动力进入人力资源市场，做好人才储备的迫切需要。做好职业培训工作，不仅是对促进就业和缓解失业的最有力的支持，并且直接关系到职业培训自身的命运和前途。开展特别就业培训计划，就是在特殊时期组织特大规模培训，并通过延长实践、提升水平来实现它特别的功效。一是搞好结合。要与援企轮岗计划紧密结合，与大学生创业紧密结合，与
13、农民工返乡就业找出路紧密结合，与城乡工人准备就业紧密结合，全面实施三年万名大学生创业培训、唐华集团万人培训和农民工培训工程。通过开展转业转岗培训、实用技能培训、创业培训、劳动预备制培训等一系列培训活动，提升劳动者就业能力，为企业发展储备人才，培养急需的技术工人。二是用好政策，整合资源。要适当扩大培训范围，延长培训期限，提高培训补贴标准；同时，充分运用好就业专项资金，失业保险基金，以及其他用于培训的专项资金，加强与财政等有关部门的沟通协调，整合培训资源和资金，强力推进就业培训工作。三是加强培训的针对性和有效性，积极探索就业培训、职业技能鉴定、就业服务相结合的职业培训模式，提高培训后就业率。三是积
14、极采取措施减轻企业负担，稳定就业岗位。扩大就业必须从稳定现有岗位做起，减少失业必须将防线提前到企业，这是全方位促进就业的一个方面，也是更加积极就业政策的重要要求。一是鼓励和倡导企业履行社会责任，在遇到困难时要与工会职工协商共度难关的措施，努力不减员尽量少减员，形成全社会保稳定、顺民心的良好氛围。二是运用好更加积极的就业政策，通过政策的激励和提供好的服务来鼓励支持遇到困难的企业实行在岗培训、轮班工作和协商薪酬办法稳住职工队伍，保住就业岗位。三是切实落实国家三部门减轻企业负担稳定就业局势的通知，运用好“五缓四减三补两协商”这套组合性措施，在为企业降压、减负、输血、强筋方面下功夫，真正帮助一些困难企
15、业度过难关。四是充分发挥失业保险在促进和稳定就业方面的作用，突破原来失业保险基金使用的局限性，运用失业保险基金对困难企业进行补助，帮助企业度过难关，稳定企业就业岗位。四是强力推进全市人力资源市场建设。从统筹城乡就业工作的高度出发，充分发挥好市场在促进城乡就业和农村劳务经济方面的重要作用。市本级人力资源中心市场在6月底前正式运营。在对已建成运行的城五区人力资源市场加强规范化管理提升水平的基础上，全面启动建设长安区、灞桥区、阎良区、临潼区、蓝田县、周至县、高陵县、户县8个区县的人力资源市场，争取年内建成长安、高陵、户县3个市场，尽早实现我市20082010年人力资源市场建设规划。加快覆盖市、区、街
16、道、社区的全市劳动保障信息系统一体化建设，实现求职用工信息“一点录入，全城共享”，劳动者和用人单位随时随地都可方便地查询到全市的人力资源市场供求信息。五是充分发挥就业资金使用效率。今年在上级就业资金投入规模不减的情况下，我市的就业资金将达5.2亿元，其中，省级及中央转移支付资金4亿元，市本级自筹8000万元，区县自筹4000万元。在确保资金到位的基础上，继续贯彻执行市政府确定的提高就业培训和创业培训补贴标准、发挥基层劳动保障协管员作用、扩大就业补贴范围、提高公益性岗位人员待遇、加大人力资源市场建设资金投入、增加小额担保贷款基金等就业资金管理使用6大措施，不断健全完善就业政策体系，扩大积极就业政策覆盖范围，提高补助标准，延长补助时间，完善补助办法，简化审批程序，强化资金使用效果。六是重点做好返乡农民工创业和农村劳动力转移就业工作。贯彻落实全省返乡农民工创业现场会精神，学习勉县鼓励返乡农民工创业经验。充分发挥长安
