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1、 国有林场危旧房改造工程可行性研究报告 目 录第1章 总 论11.1 项目提要11.2 编制依据21.3 项目主要技术经济指标31.4 可行性研究结论3第2章 项目建设的必要性52.1 项目建设背景与由来52.2 项目建设的必要性7第3章 棚户区（危旧房）改造需求分析及建设规模的确定103.1 安置小区住宅现状情况103.2 棚户区（危旧房）改造需求预测分析及建设规模确定10第4章 建设条件124.1 自然地理概况及社会状况124.2 其他建设条件14第5章 项目建设方案155.1 项目建设指导思想及原则155.2 安置小区总平面布置165.3 住宅建设方案185.4 辅助配套设施工程22第6
2、章 消防、安全卫生、节能措施及抗震346.1 消防346.2 劳动安全与职业卫生366.3 节能376.4抗震设计38第7章 环境影响评价397.1 设计依据及建设地点环境现状397.2 主要污染物397.3 污染防治措施及效果39第8章 招标方案418.1 招标范围418.2 招标组织形式418.3 招标方式41第9章 项目组织管理429.1 建设管理429.2 运行管理429.3 保障措施43第10章 项目实施进度45第11章 投资估算与资金来源4611.1 估算依据4611.2 投资估算4611.3 资金筹措4711.4 减免税费47第12章 综合评价4912.1生态效益评价4912.2
3、社会效益评价4912.3经济效益评价5012.4风险评价51附表:1、 *国有林场管理局国有林场2010年棚户区改造住宅投资估算表附图：1、*国有林场管理局国有林场2010年棚户区改造工程安置区总平面布置图2、住宅户型图 国有林场管理局国有林场危旧房改造工程 可行性研究报告第1章 总 论1.1 项目提要1.1.1项目名称 *国有林场管理局国有林场2010年危旧房改造工程1.1.2项目建设地点*市城西区（原贮木场院内）1.1.3建设单位*国有林场管理局1.1.4项目法人代表 *1.1.5项目主管单位*省林业厅1.1.6项目性质新建1.1.7 建设目标持续推进国有林场危旧房的改造工程，从群众实际需
4、求和承受能力出发，切实改善偏远地区危旧房居民的居住环境，使林区危旧房居民获得相对舒适的生活环境，共享国家改革发展的成果。通过林区危旧房改造，扩大当地住房消费需求，拉动周边经济的发展，确保林区社会的和谐稳定。1.1.8项目建设期及进度资金拟安排在2010年第二季度。建设期为七个月，拟安排在2010年4月2010年10月1.1.9项目投资规模与资金来源经估算本项目建设投资3295.32万元。资金来源为：申请中央政府补助资金500万元，占项目实际投资的15.17%；省政府补助资金500万元，占项目投资的15.17%；其余投资由*国有林场管理局及职工自筹解决。1.1.10可研报告编制单位*省林业设计研
5、究院1.2 编制依据1.关于做好国有林场危旧房改造有关工作的通知；2.国有林场危旧房改造实施方案编制的有关要求3.林业建设项目可行性研究报告编制规定（试行）2006年；4.*国有林场管理局国有林场2010年危旧房改造工程实施方案 5.关于下达2010年国有林场危旧房改造任务预安排计划的通知（*发201055号文件）6. *国有林场管理局提供的基础数据；7.*省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见（参考）1.3 项目主要技术经济指标主要技术经济指标表表1-2序号项目单位数量备注1危旧房改造规模户5002新建住宅户数户5003受益人口人13504新建住宅建设用地hm22.13375新建住宅工程费用
6、万元2996.15含基础设施6新建住宅单位工程造价元/1057.70含基础设施7投资规模万元3295.32（含基础设施）8建设期月7个1.4 可行性研究结论本项目的建设符合国家和省有关住房保障工作的政策和统筹城乡协调发展，加快建设社会主义新农村的精神。符合扩大内需，确保我国经济平稳较快发展的政策要求。是实现大力推进农村经济结构战略性调整；改善农村生产条件、生态环境，改善农民生活条件；提高农村社会事业发展水平，提高农民生活基本保障水平，提高农民科学文化素质的重要举措。*国有林场经历了几十年的资源开发利用、有利地支援了我省的经济建设，目前，林区已由木材生产为主转为生态建设为主，为实现国家生态安全与
7、社会发展继续做出新的贡献。由于历史的原因，林场职工居住区规划不合理，住宅建设年代久,存在着房屋破旧,低矮潮湿,环境脏乱,排水不畅,安全隐患大,居民生活极为不便等问题。实施危旧房改造工程，是落实“三个代表”重要思想,全面建设小康社会的重要举措;是贯彻科学发展观,构建和谐社会的客观要求;是践行执政为民理念,惠及千家万户的民心工程。本项目通过国家经济政策的大力扶持，对多年积累的、难以实施改造的林区棚户区（危旧房）问题与城区建设布局调整规划统筹考虑、同步推进，既符合我省生态建设的要求，更好地保护森林资源，又能够配合林场的产业布局调整。在极大改善国有林场职工的居住环境的同时，有效拉动当地相关产业的发展。
8、综上所述，本项目的建设符合国家关于新农村建设的政策，对改善国有林场居民生活条件、促进林区经济结构调整、形成城乡经济社会发展一体化新格局具有现实意义。通过中央政府及省财政补助部分建设资金以及国有林场、居民自筹多种资金渠道和省、地方关于棚户区（危旧房）改造工程建设中有关优惠政策减免税费，可以使项目顺利实施。因此，本项目是十分可行的。57第2章 项目建设的必要性2.1 项目建设背景与由来国有林场在建设初期，受国家经济能力的制约，林区开发建设一直采取“先生产、后生活”，“边生产、边建设”的总体思路，特别是本应由政府承担的林区基础设施建设，是作为林业生产的附属工程，从设计到建设都采取“因陋就简”的发展模
9、式，使林区的生活条件仍然停留在相对落后的计划经济年代水平。特别是林场址，由于地理位置相对偏僻，社会生产与经济的主体是林业，用市场配置资源的理念也无法在林区发挥作用。所以，导致国有林场职工居民住宅在建设布局上过于集中，形成林区特点的“棚户区”、危旧房，由于住宅过密，很难形成基础设施配套完善的“社区”，给排水、供暖、燃料等无法达到合理的集中供给规模，同时还带来环境恶化，卫生条件较差，道路泥泞，垃圾成堆等诸多问题。国有林场职工居民住房条件与国家小康建设目标及建设社会主义新农村的具体要求相距甚远。我国社会人口结构类型是以农村人口为主体，全面建设小康社会和构建和谐社会都应以农村社会发展水平作为衡定标准。
10、改革开放30年来，我国社会与经济发展取得了长足的进步，国家实力得到了极大的提升，绝大多数的地方解决了温饱问题，沿海等地区率先进入了小康社会。但要真正实现全面小康这一目标，必须加快农村的发展，使全社会的人都能享受到改革开放带来的成果。党的十七届三中全会报告指出：“只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展”。今年中央1号文件提出“把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措
11、，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力”。同时国务院提出扩大内需促进经济平稳较快增长要求，确定进一步加快建设保障性安居工程，加快棚户区（危旧房）改造。住房问题是重要的民生问题，解决国有林场低收入家庭住房困难，是深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会和构建社会主义和谐林区的目标要求，是维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，是政府公共服务的一项重要职责。同时也是国家拉动内需，保持经济稳定,保持社会大局稳定的重大举措。为此，党中央根据目前经济发展形势和国家积累，确定我国社会进入了以工促农、以城带乡的发展阶段。本项目是国家保障性安居工程的重要组成部分，是在提高
12、国有林场职工生活水平，拉动内需，促进我国经济平稳快速发展的背景下提出来的。2.2 项目建设的必要性目前，国有林场建设重点转向以生态建设为主，在经济结构调整、社会布局调整上缺乏资金推动。长期以来，林场居民的居住条件一直没有得到有效改善。目前*国有林场管理局下辖各林场居民房屋多是1975年前建成的，结构以泥瓦平房、砖木为主，墙体及门窗保温性差、屋面保温、防水性不好，北方冬季漫长，室内温度不足；夏季漏雨潮湿，室内卫生环境差。在一定程度上已形成危房。党中央、国务院高度重视林区住房困难问题，温家宝总理指出“加强林业基础设施建设，是加快林业发展、改善职工生活的基本条件”、“要把林业基础设施建设放在更加重要
13、的位置，作为社会主义新农村建设的重要内容来抓”。本项目的建设是贯彻国家宏观经济调控政策，进一步扩大内需，拉动经济增长，从而构建和谐社会的客观要求。1是改善国有林场居民生活条件，加快建设社会主义新农村建设的需要通过国家、地方政府和企业的投入，资助林业职工改善居住条件，提高生活质量的工程，既是加快林区小城镇建设步伐，建设文明林区的需要；又是提高林区群众生活质量,确保林区群众更大程度地共享改革发展成果和实现城乡建设一体化的重要措施。是一项体现党和政府关心人民群众疾苦、全心全意为人民服务的凝聚力工程。2.有利于扩大内需、拉动区域经济增长，确保林区社会的稳定当前，国际金融市场形势动荡加剧，全球经济增长明
14、显放缓，国际经济环境中不确定不稳定因素明显增多，国内经济运行中也存在一些突出矛盾和问题。要保持我国社会与经济又好又快地发展，应着力扩大国内需求特别是消费需求。实施棚户区（危旧房）改造工程，有利于拉动当地建筑业、建材业发展，带动运输业、金融业、服务业等相关产业发展，对于扩大内需、促进区域经济的发展、保持林区社会的稳定意义重大。3. 有利于林区生态建设和经济结构调整本次国有林场危旧房改造充分考虑到我省林区生态保护与经济转型规划要求，并结合各林场所撤并调整规划。对于居住在山上林场居民而言，依然采取明火取暖、做饭，火源管理难度大，既对林区居民的生命财产安全构成威胁，也给周边森林防火带来巨大压力。通过集中建设居民区，使林区职工在改善居住条件的同时，形成一定的居住规模。由于人员的集中，有利于林区森林资源的保护和合理利用，也有利于林业企业开展多种经营和林区第三产业的发展，进而促进林业企业调整以木材生产为主的单一产业结构，促进林区经济多元化发展格局的形成。4. 是构建资源节约型、环境友好性林区社会的需要在国有林场危旧房改造中坚持以人为本,统筹兼顾,精心组织,配套建设,高标准实施的原则，通过科学设计，达到节能、舒适和方便生活的目标。在提高居住区配套设施建设的同时，提高职工医疗、社区服务等生活质量，使林区人居环境和生态质量明显改善,市政基础设施和文化教育体育
