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1、社区警务工作的调研报告随着社区的形成、发展和完善，社区警务正以其独有的社会综合功能,为社区管理防范 提供了有力保障，已得到越来越多的群众的理解和支持，推动了公安机关与人民群众的进一 步融合。然而，在社区警务运行的过程中，一些问题也正牵挚、阻碍社区警务工作的调研报 告 随着社区的形成、发展和完善，社区警务正以其独有的社会综合功能, 为社区管理防范提 供了有力保障，已得到越来越多的群众的理解和支持，推动了公安机关与人民群众的进一步 融合。然而，在社区警务运行的过程中，一些问题也正牵挚、阻碍着社区警务的发展，亟待 得到有效解决。为此,本人通过召开派出所长座谈会、走访社区民警及社区干部、社区居民、 发
2、放问卷调查表等方式方法,就如何深入推进社区警务工作开展了专题调查。现就调查中发 现的问题及对策作个粗浅分析，仅供各位同仁参考。一、前段我局社区警务工作的初步探索近年来特别是今年以来，我局把社区警务作为夯实基层基础、提升群众安全感和满意率 的重要支撑，摆上重要议事日程，先后 5 次召开党委会和局务会议研究社区警务工作，制定 出台了一系列相关政策，以选优配强社区民警为突破口，强力推进社区警务建设，并提高社 区民警待遇，大大激发了社区民警工作热情，社区警务工作呈现出良好的发展态势。一是配齐配强社区警力，社区民警全局“公选”。任何工作的好坏，人的因素是关键，社 区警务工作也不例外。为切实把我局10 个
3、社区民警选好配强，我局党委深入开展调查研究， 寻求破解之法。20*年 12 月6日，我局召开党委扩大会议，由局党委全体成员、城区派出 所长、社区民警和治安大队长、户政股长，专题讨论如何破解全局社区警务难题，听取基层 民警的意见和建议。随后，局党委成员又分别带领机关民警分成4 个调研组，深入社区干部 和居民家中，开展调查研究。为解决当前警力严重不足，社区民警“专”不起来的问题，我局 先是借鉴江华县公安局的经验，返聘了 8 名退休退养的老民警到社区警务室开展工作。但由 于历史久帐太多，繁重的基础工作使这些老民警颇感吃力，且部分老民警已无法适应工作的 需要。为此，局党委在认真研究后，决定打破股室、地
4、域界限，在全局范围内公开选拔 10 名社区民警，克服一切困难、下死决心要把社区民警配成“精锐部队”。并规定，原来的社区 民警也可报名参加竞争，如果落选就放到艰苦岗位去接受锻炼。“一石惊起千层浪”，局党委 的这一决策，一举打破了多年来社区警务工作“无人管、无人干、干好干坏无得妨”的“三无” 僵局。二是坚决做到奖惩兑现，奖励措施让人“心动”。社区警务中大量的是基层基础工作，需 要持之以恒地抓紧抓好。因此，必须要有激励社区民警扎根社区的工作机制。为此，我局经 多次研究，并在社区民警中广泛讨论后，制订了对社区民警工作按照“满意率”、“熟识率”、 “发案率”等“七率”来考核的办法。同时，制定了明确具体的
5、奖惩规定：20*年，全局社区民 警按季度进行考评。考评后，根据考评成绩按每月平均500 元/人的标准，由局里统一发放 工作补贴。平时，社区民警不参加派出所值班，不参加具体案件侦办，不下达办案和打击处 理指标。年终，局里根据考核情况，对10 个社区民警综合排名，第一名奖励1000 元，由局 党委向县委呈报解决副科级待遇；第二名、第三名分别奖励800 元、500元，并列入后备人 才库管理。对小江口、城中等6 个辖区人口较多、治安状况较复杂的社区，还可以搞“夫妻 社区”、“兄弟社区”。每季度考评后，对社区民警按考评成绩排名，第一次考评排名末位的 社区民警，通报批评并诫勉谈话，连续两次排名末位且得分在
6、80 分以下的社区民警，调到农村艰苦岗位锻炼。三是建立责任捆绑制度，领导联系社区“结对子”。今年2月 25日，全局10个社区民警 选拔出来之后，我局由局领导和政工室、治安大队、户政股等单位负责人按照上级有关社区 警务工作的相关规定，对社区民警进行了集中业务培训，并将所有资料汇编成册。局长秦建 彪亲自讲授第一堂课，从社区民警的工作任务、职责要求、工作方法等方面，对社区警务工 作进行了深入浅出的解析。为了加强社区警务工作的领导，我局党委委员每人联系一个社区 警务室，帮助协调民警与社区干部、内保单位的关系，改善社区警务室的工作环境，配备照 相机、电话、办公桌椅、档案柜等硬件设施。同时，局机关每个股室
7、也对口联系一个社区警 务室，联系社区的局领导和机关内设单位与社区民警进行捆绑考核，局领导每月至少二天在 社区工作，并与社区民警共同承担责任。即社区民警工作任务完成不好被通报，联系的局领 导和机关股室一并通报，形成了全局齐抓共管的良好局面。如今，全局10 个社区警务室环 境变好了，工作关系理顺了，社区民警发自内心地讲：“社区警务工作虽然辛苦，但工作好 搞多了。”二、社区警务运行过程中存在的问题从前期的社区警务运行来看，我局社区警务工作已经正常运作。但影响、制约社区警务 工作发展的问题依然存在，主要表现在以下几个方面：（一）社区警务的功能发挥不够。社区警务既是公安工作的一部分，也是社区工作的一 部
8、分，特殊的交叉属性决定了其特有的功能。社区警务是社区群防工作的组织形式，是群众 与犯罪作斗争的阵地，也是公安机关与人民群众进行信息互通的基层中枢。而现实工作中， 民警在社区警务中往往只是应付式的等候、登记、处理，没有变被动为主动，没能将社区的 警务工作统筹考虑与合理计划，而是简单地按命令执行，局里安排一次行动就搞一下,没有 充分发挥社区警务的组织引导功能。社区民警深入基层广泛收集信息的同时，最大的工作要求是组织指挥一支防控力量。群 防群治力量是公安机关的一支重要防控力量，在公安工作中居于十分重要的位置。但这种重 要性并未得到充分体现：首先，思想认识不到位。派出所和社区民民警都没有将群防群治这
9、项工作提高到动员全社会力量，共同做好社会治安的高度来认识，派出所对群防群治工作没 有明确计划、目标和落实措施。其次，范围拓展不广。派出所只对专职巡逻队（有的是民兵 应急分队）、银行等重点单位的经警还有所联系，对其它群防群治防控力量基本上没有管， 没有组织。第三，队伍运作不力。社区民警牵头组织协调不够有力，未将其串联成有效的防 控网络，导致各种群防群治力量的运作无力，未形成有效的防控体系。虽然有了一个警务室， 在群众看来有了依靠的场所，但是民警还是单兵作战，缺乏稳固的根基。（二）社区警务工作没有形成合力。 社区警务作为一种新的工作模式，要求地方政府、 社区干部、社区民警等各方参与。现在存在的问题
10、是：一方面，是街道党委、社区干部，在 对社区警务的认识上及责任归属上还没有真正统一。调查中发现仍有不少社区单位和群众认 为社区警务是公安部门一家的事情。对社区警务的大部分资金投入，往往是碍于民警的“面 子”“交情”，都没有在思想上真正认识到位。特别是筹建警务室用房、资金问题上，使社区 民警感觉到人单力薄。另一方面，社区民警在为社区群众排忧解难做好本职工作的同时，没 有对社区警务工作作一个比较全面完整的理解。社区民警投身社区的时间不多，与社区群众 缺乏多方的信息交流，未能使社区群众真正认识到控制和减少违法犯罪的关键在于社区。在 具体工作中社区与社区民警共同分担维护社区治安秩序的责任意识不强，群众
11、参与维护治安 的积极性不高，导致社区民警走不出独自承担解决社区违法犯罪问题的怪圈。（三）社区警务的资源利用不足。社区民警在工作中往往依赖上级机关来解决人财物， 习惯于依靠行政手段筹措各种社会资源，不善于动员社会力量，没有真正形成社区齐抓共管 抓防范的局面。开挖社区资源的成败优劣，很大程度上依赖于民警个人的状况。在相同环境 条件下，民警个人素质好、活动能力强、工作自觉性高，利用社区资源的效果就明显一些。 从我县 10 个社区警务室的工作来看，各个警务室工作发展不平衡，如小江口、城中、濂溪 等社区民警由原来的所长、副所长担任，工作就较主动，开展得好；而荷叶塘等少数社区由 于民警年纪较大，知识结构老
12、化，工作措施不力、工作成效不是很明显。（四）社区警务的考核机制激励不够。考核是各项工作的指挥棒，科学合理的考核机制 能够调动和激发民警的工作积极性和创造性，反之不仅达不到考核目的，还会挫伤民警的工 作积极性。目前我局的情况，一是管理考核部门多，没有形成抓社区民警考核的合力。从工 作业务上，治安大队、人口大队都是社区警务的主管部门，从人员关系上，社区民又必须对 所属派出所负责，所以派出所也要对社区民警有所考核。但在实际操作过程中，治安大队、 人口大队不去考核，认为主管部门主要是业务指导，派出所应对社区民警进行考核；派出所 又认为社区民警很多情况需要局里协调，津贴由局时发放，社区民警基本上不参加所
13、里的有 关活动，只是挂名在派出所而已，派出所不好对社区民警进行考核。二是考核细则繁琐，不 好操作。特别是发案率、防范率、线索提供率不能一概而论，既不能光看绝对数，又不能光 看社区人口数，还要考虑社区治安复杂程度，平衡起来很难。三是有些奖励措施不能兑现， 影响了民警积极性。三、社区警务运行过程中存在问题的原因一是思想认欠统一。少数社区民警由于群众观念淡薄，缺乏敬业奉献的精神，认为社区 工作整天跟老百姓打交道，工作见效慢，立功受奖的机会少，对工作产生“厌战”情绪。一些 社区民警群众工作能力不强，一旦下社区后就感到无所适从，不知道自己到底该做些什么？ 怎么去做？少数社区民警缺乏锐意进取、开拓创业的精
14、神，存在“不求有功，但求无过”等消 极思想，而在工作中又缺乏有效的监督机制，导致在工作中得过且过，工作方法简单，态度 生硬，极易引起群众的不满甚至反感。二是民警能力素质欠平衡。从事社区警务工作的民警，由于个人的学历、经历、业务素 质参差不齐，所联系社区的治安复杂情况各异，工作成效也表现出较大的差距。有的民警简 单地执行任务、完成基础指标，有的不善于发动群众、组织队伍；有的不适应当前的社区形 势，对各项基础工作无从下手。在现实中，突出表现为个人能力素质好的民警社区警务工作 开展的就有特色、有亮点、群众满意度就高；个人素质较差的，工作开展中就阻碍多，群众 的怨言也多。最终导致各社区警务工作发展不协
15、调、不平衡。三是业务考核机制欠科学。在运行过程中，社区民警反映现行的社区民警考核机制难以 科学、合理地衡量民警的工作绩效，分值设置未充分考虑可变因素，难以体现客观公平原则， 加之考核办法不够完善，监督调控不力，未能充分调动起民警工作积极性，导致部分民警片 面追求易得分的高分值工作，而忽略了难以得分的防范等基础工作的开展。四、改善社区警务运行的对策（一）统一思想认识，发挥主力军作用，组织社区力量共建社区警务。加强社区警务建 设，是适应经济社会发展和城市化进程，夯实公安基层基础，提高公安机关控制社会治安能 力的重要举措。公安机关要按照派出所工作改革的工作思路，充分利用社区建设的有利时机， 切实转变
16、观念，突破原有的思维定势，提高认识，统一思想，以积极的姿态做社区警务战略 的实践者。要坚决克服责任区民警工作制度向社区警务转变中急于求成的心理，正视社区警 务实施过程中遇到的困难和问题，循序渐进地推动工作。要从长效管理的角度制订社区警务 实施的计划和工作目标，避免短期效应、多头指挥，确保社区警务建设的顺利实施。（二）服务为先、密切警民关系，争取社区居民支持社区警务。推行社区警务的主旨是 以预防犯罪和密切警民关系，实现社区警察和社会群众的有机结合。一是社区民警必须花时 间、精力搞好细致繁琐的群众工作，广泛发动群众。 “听民声、知民情、排民忧、解民难” 成为社区民警每天工作的具体内容。二是必须科学合理地建立职能明确的基层警务体制，提 高工作实效，达到便民、利民的目的。设置适应社区群众需要的社区警务机构，保证基层足 够的警力，使社区民警与群众进行零距离的接触。社区警务运作要灵活、有弹性，在作息时 间的安排上给民警一定的自主权。社区民警要围绕中心工作，把工作重点放在群众关心的热 点、难点问题上，提高民警在社
