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1、滇池流域水环境保护治理“十三五”规划( 20 16 - 20 20 年 )二一六年十二月目 录前 言 - 1 -第一章 规划原则与目标 - 3 -一、指导思想 - 3 -二、基本原则 - 3 -三、规划时段 - 4 -四、规划目标 - 4 -第二章 主要任务 - 6 -一、推进经济结构转型升级，优化空间布局 - 6 -二、完善污染物控制体系，削减污染负荷存量与增量 - 6 -三、理顺健康水循环体系，提高水资源利用效率 - 6 -四、开展水环境综合治理与保护，恢复流域生态功能 - 7 -五、完善制度，推进精细化管理，提升监管能力 - 7 -六、加强科技攻关与成果应用，为滇池保护治理提供科技支撑
2、- 8 -七、广泛动员全民参与，营造滇池保护治理良好社会氛围 - 8 -第三章 流域控制分区保护治理工程 - 10 -一、草海陆域汇水区 - 10 -二、外海北岸主城区 - 11 -I三、外海东岸呈贡新区 - 12 -四、外海南岸晋宁县区 - 13 -五、外海西岸散流区 - 14 -六、草海湖体控制区 - 14 -七、外海湖体控制区 - 15 -第四章 总体规划项目与投资 - 17 -第五章 保障措施 - 18 -一、组织保障 - 18 -二、制度保障 - 18 -三、资金保障 - 19 -四、技术保障 - 19 -附表 1 ：规划控制单元分区表 - 21 -附表 2 ：规划项目清单 - 24
3、 -表 2- 1 ：城镇污水处理及配套设施项目表 - 24 -表 2-2 ：饮用水源地污染防治项目表 - 29 -表 2-3 ：区域水环境综合整治项目表 - 31 -表 2-4 ：环境管理项目表 - 38 -II附图 1 ：滇池流域地理位置图 - 42 -附图 2 ：滇池流域水系图 - 43 -附图 3 ：滇池流域水污染防治规划重点工程布局图 - 44 -III前 言滇池是世界关注的高原湖泊，是长江上游生态安全格局的重 要组成部分。滇池保护治理是我国生态环境保护和水污染治理的 标志性工程。经过近 20 年的不懈努力，滇池水污染防治成效逐 步显现，营养状态已由重度富营养转变为中度富营养，水质企稳
4、 向好，蓝藻水华发生规模和频次不断下降，流域生态环境明显改 善，但湖泊富营养化仍然存在，产生规模化藻类水华风险依然较 大，水生态系统仍然脆弱。滇池流域涉及昆明市五华区、官渡区、西山区、盘龙区、呈 贡区及晋宁县、嵩明县五区两县，53 个乡镇(街道办事处)，流 域面积 2920 平方公里，城市建成区面积 412 平方公里。2015 年 滇池流域常住总人口约为 406.86 万人，约占昆明市总人口的 60% ；流域 GDP 达到3168 亿元，约占昆明市 GDP 的 80%。“十三五”期间，滇池保护治理进入攻坚阶段。党的十八大及 五中全会对生态文明建设及水环境保护提出了新理念和新战略， 为滇池保护治
5、理提供了新的历史机遇。按照习近平总书记提出的 “节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”的治水思路，认真 落实国务院水污染防治行动计划，以环境质量改善取信于民， 深入推进以滇池为重点的水环境综合治理，构建人与城市、城市与自然和谐发展的生态家园。按照环境保护部重点流域水污染防治“十三五”规划编制工 作方案，在全面深入总结滇池保护治理 4 个“五年规划”的基础- 1 -上，以科学治理、系统治理为出发点，合理确定“十三五”规划目 标，进一步做好滇池流域水污染治理，实现滇池保护治理新突破， 为深化我国湖泊水污染防治提供有益的借鉴。- 2 -第一章 规划原则与目标一、指导思想根据党的十八大提出的生态文明
6、建设的要求和十八届五中 全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，按 照国务院水污染防治行动计划部署和长江经济带发展规划 纲要，以提高水环境质量为核心，以“区域统筹、巩固完善、提 升增效、创新机制”为方针，在全流域统筹解决水环境、水资源、 水生态问题，优化经济社会发展、城市建成区及流域生态安全布 局，实现“山水林田湖”综合调控；巩固“九五”以来滇池保护治理 成效，进一步完善以流域截污治污系统、流域生态系统、健康水 循环系统为重点的“六大工程”体系；提升流域污水收集处理、河 道整治、湿地修复、水资源优化调度效能；建立健全和创新项目 投入、建设、运营、监管机制。按照环境保护“党政同责
7、、一岗双责”的要求，把滇池保护治 理作为“一把手”工程，纳入到全市经济社会发展中、纳入到城市 建设及管理中、纳入到全民参与中。重点开展深化产业结构调整， 完善治污体系，构建健康水循环，修复生态环境，创新管理机制， 加强科技支撑与发动全民参与等 7 方面工作。二、基本原则滇池“十三五”水污染治理遵循以水定城、量水发展、科学治 理、系统治理、严格管理、全民参与的基本原则；突出治理的科- 3 -学性、系统性、精准性；加大管理创新和技术创新的力度；坚持 “目标导向” 、“问题导向”和“可行导向”开展规划编制。目标导向：以滇池流域水环境质量改善和提升为核心，以入 湖河流和湖泊水质改善、湖体富营养化水平降
8、低、蓝藻水华程度 减轻及饮用水源地水质稳定达标为滇池“十三五”规划目标。问题导向：立足已有治理成果，针对存在问题，以水质、水 量和水生态三方面问题为导向，以完善流域截污治污系统、提升 面源控制水平、优化健康水循环、发挥湿地生态功能为重点，强 化技术创新和管理创新，提出规划措施。可行导向： 与相关规划衔接，综合考虑“政策、技术、方法 和实施”等可行性，包括治理技术与方案可行性、治理模式可行 性、管理及运行机制可行性及项目实施可行性。三、规划时段规划基准年为 2015 年，规划目标年为 2020 年。四、规划目标到 2018 年，草海稳定达到 V 类；到 2020 年，滇池湖体富 营养水平明显降低
9、，蓝藻水华程度明显减轻(外海北部水域发生 中度以上蓝藻水华天数降低 20%以上)，流域生态环境明显改善， 滇池外海水质稳定达到 IV 类(COD40 毫克/升) ；“十三五”期间， 盘龙江、洛龙河稳定保持类，新宝象河、马料河、大河(淤泥 河)、东大河稳定保持 IV 类，船房河、茨巷河、大观河、捞鱼河、- 4 -金汁河稳定保持 V 类；到 2020 年，西坝河等其它主要入湖河流 稳定达到 V 类；7 个集中式饮用水源地水质稳定达标。- 5 -第二章 主要任务通过对流域主要环境问题分析，按照“区域统筹、巩固完善、 提升增效、创新机制”的方针，滇池“十三五”保护治理规划确定 以下七个主要任务：一、推
10、进经济结构转型升级，优化空间布局以环境容量为基础，加强总量管控，调控流域内产业规模和 开发强度；加强资源节约和环境准入，制定流域产业发展环境准 入条件，推动产业转型升级和绿色发展。按照主体功能区规划要 求，以区域资源环境承载力为基础，坚持以水定城、量水发展。二、完善污染物控制体系，削减污染负荷存量与增量加强工业污染源防治，强化监督检查，促进节能减排；强化 城镇生活污染源与城市面源污染控制，提升污水处理系统与环湖 截污系统效能，进一步削减城镇入湖污染负荷；推进农村农业污 染综合整治，收集处理农村污水及垃圾，提高农村污水收集率与 处理设施利用率，发展清洁农业和生态农业，控制农业面源。三、理顺健康水
11、循环体系，提高水资源利用效率实施最严格水资源管理，健全取用水总量控制指标体系，严 格控制用水总量；加强用水效率控制红线管理，严格落实节水政 策、法规和制度，继续落实建设项目节水“三同时”制度，强化配 套建设节水设施等建设，进一步提高用水效率；充分挖掘牛栏江- 6 -滇池补水工程和污水处理厂尾水外排及资源化利用工程的生 态环境潜能，完善健康水循环体系。四、开展水环境综合治理与保护，恢复流域生态功能开展滇池全流域水生态环境综合治理与保护，恢复流域生态 功能。强化水源地环境保护，保障饮用水源地水质；加强河道小 流域综合整治，消除黑臭水体；进一步恢复湖滨生态系统，提高 生态环境效益；多措并举开展内源污
12、染治理，持续改善滇池水质。五、完善制度，推进精细化管理，提升监管能力云南省、昆明市先后颁布实施了多项政策法规和规章，建立 并完善管理组织机制，带动滇池保护治理向科学化和法制化转 变。制定并颁布实施了云南省滇池保护条例，施行了统筹协 调制、目标责任制、督导督办制、专家咨询制、公示公告制和河 (段)长责任制等制度，并在全国率先创建了公检法环保执法联 动机制，实现了滇池保护治理投、融、建、管一体化运作。“十三五”期间，进一步提高滇池保护治理的精细化管理水 平，将强化制度创新，加大执法力度，提升监管能力，完善监测 网络，实现信息共享作为重点管理任务，从工程的规划、实施、 管理运行等关键环节，重点突出截
13、污治污、水生态修复、水资源 调度与高效利用等方面的精准化管理。- 7 -六、加强科技攻关与成果应用，为滇池保护治理提供科技 支撑进一步强化科技创新和科技支撑作用，综合运用工程技术、 生物技术、信息技术、自动化控制等各种技术手段，切实提高滇 池保护治理的效率和科学化水平。联合国内外高水平科研团队， 形成多学科交叉、优势互补的稳定技术力量，依托国家和省级重 大科技项目，重点开展滇池蓝藻生长机理和蓝藻水华防控措施研 究、滇池流域自然生态资产评估、滇池流域水质目标管理和总量 控制等研究,基于水质目标和水环境承载力，开展地方污水排放 标准研究。地方政府与国际、国内高校科研单位共同合作建立滇 池保护治理研
14、究机构和创新平台，加强科技攻关，为滇池保护治 理提供科技支撑。同时，做好科技成果的凝炼、总结和推广应用， 争取向外输出一批科技成果。通过多年的不懈努力，滇池水污染防治成效逐步显现，滇池 蓝藻水华发生规模和频次不断下降，但产生规模化蓝藻水华风险 依然较大，须对滇池蓝藻水华生长机理及控制措施深入开展研 究，识别蓝藻水华发生的理化和生物学限制性因子，提出以滇池 蓝藻水华发生控制因子阈值为约束的水污染控制方案及滇池蓝 藻水华控制策略。七、广泛动员全民参与，营造滇池保护治理良好社会氛围 加大宣传力度，大力宣传滇池保护治理意义及成效，进一步- 8 -建立完善公众参与的渠道和平台，提升社会公众参与度，做到人 人“关心、保护、爱护滇池” ，强化公众参与和社会监督，依法公 开环境信息，构建全民监督体系。动员公众力量共同发现解决滇 池保护治理存在的问题，激发社会各界形成强大的群防群治聚合 力，把滇池保护治理变成全社会的共识和行动，让“滇池清、昆 明兴” 、“保护滇池、从我做起”等理念植根在每一个市民心中， 形成保护滇池人人参与的良好社会氛围。- 9 -第三章 流域控制分区保护治理工程为保证数据资料延续性，本规划沿用“十二五”规划确定的控 制分区方案，同时参考全国流域水生态环境功能分区管理体系， 结合国家“水十条”和云南省
