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1、市开展“百村共富工程”活动调研报告 市开展“百村共富工程”活动调研报告 百村共富结硕果,富而思进创新篇 -XX市开展“百村共富工程”活动调研报告 为全面总结我市近三年来开展“百村共富工程”活动的情况,探讨如何使这项活动在我市农村深入、持久、健康地开展下去，由市委政策研究室、市政府研究室、市委农村基层建设领导小组办公室组成联合调查组,对“百村共富工程”活动进行了专题调查研究。调查组历时三个多月，深入各区、县级市及部分镇村,全面调查了解活动情况,还组织召开了多种类型的座谈会、研讨会，分析“百村共富工程”活动面临的新情况、新任务,研究进一步开展“百村共富工程”活动的新对策、新措施。现将有关情况及我们
2、的建议报告如下: 一、“百村共富工程”活动成绩显著 997年月,市委、市政府决定从全市先富起来的地区挑选0个集体经济综合实力强，有向外发展的要求的村,与0个集体经济发展缓慢的村结成对子，开展“百村共富工程”活动。据初步统计，到999年底，共有3个富裕村与102个欠发达村签订了帮扶协议书。在共富活动中,富裕村帮扶欠发达村共投入资金2586.7万元,其中无偿投入1480.43万元；为欠发达村兴办集体经济项目近百个,投入1545.万元;兴办公益事业00多件，投入88.98万元。在各级党委和政府的领导下,经过近三年的实践，百村共富工程活动进展顺利，成绩喜人。 一是壮大了欠发达村集体经济的实力。被帮扶的
3、欠发达村,由于自然条件差，市场发育程度低,人均年收入仅000元左右，集体年纯收入都在0万元以下，相当部分村只有万元左右。为了帮助欠发达村尽快脱贫致富,参与“百村共富”活动的富村,都坚持把帮助结对村发展集体经济放在工作首位,千方百计帮助选项目，找路子，帮助建立符合自身条件和特点的经济效益比较好的经济项目，为发展集体经济打好基础。如XX县区的1个村筹集30多万元资金在从化神岗、太平两镇购买铺位间共410多平方米，使扶持的村每年各增收5000元以上,有的达到3.万元。XX县区石基镇石岗东村,为结对的文边村引进了总投资202万元人民币，占地10亩的企业福田化工厂,文边村以土地作价投入,每年收取土地管理
4、费和租金余万元,每5年递增20，199年文边村的集体纯收入近20万元,是结对子前10余万元的近20倍。“百村共富工程”活动的深入开展,有力地促进了欠发达村集体经济的发展，绝大多数村集体经济年收入达到1万元以上，初步改变了欠发达村的落后面貌。 二是改善了欠发达村的生产、生活环境。欠发达村一般都地处山区，基础设施建设较差。在百村共富活动中,各富裕村普遍重视帮助搞好综合基础设施建设,资助建造村委办公楼，修桥建路，兴办各种公益事业。如:XX县区结对村在从化兴建村办公房6幢共1900平方米,还资助一批办公用品；XX县区石溪村支持从化光联村2万元维修公里村道；XX县区东华村资助长岭村改善小学校舍；XX县区
5、土华村资助3万元给结对村发展老人活动中心；沥滘村资助5.万元给结对村改造自来水,解决村民吃水难问题等。富裕村做了许多好事实事，深受当地干部群众好评。 三是改变了欠发达村干部的思想观念。通过百村共富活动,使欠发达村干部受到了一次生动具体的艰苦创业教育。他们通过与富裕村艰苦创业精神对比，找到了贫困落后的根源,看到了希望,振奋了精神，增强了信心。并且从富裕村那里学到了管理、营销、洽谈、签约等方面的知识和经验，开阔了视野,明白了要发展经济，必须了解市场,面向市场，参与市场竞争。X县区共投入2多万元，无偿资助XX县区太平镇、神岗镇0个结对村的优秀青年到华南农业大学大专班学习。一些富裕村也组织科技人员到结
6、对村开设短期培训班，帮助欠发达村培养各类农业技术、管理专门人才。思想观念的转变,对欠发达村寻找发展路子起到了十分重要的作用。 四是巩固了农村基层政权。集体经济薄弱，甚至滑坡，使部分欠发达村党支部、村委会软弱涣散,缺乏凝聚力和战斗力,难以发挥带领村民致富的模范作用。开展百村共富工程活动,不少欠发达村在富裕村的帮扶下,集体经济得到了明显的发展壮大，少数欠发达村每年增加收入万以上,一般可增收几万元。欠发达村的党支部、村委会战斗力、凝聚力大大加强，基层农村政权进一步得到巩固。 五是拓宽了富裕村的投资渠道和发展空间。参与百村共富活动的富裕村集体经济实力雄厚,资金充足,但由于土地资源等条件所限，需要寻找新
7、的发展投资项目,而欠发达村资金、技术、信息等缺乏,但土地、劳动力等资源丰富,这为双方互惠互利、合作发展提供了可能。一些富裕村正是通过百村共富活动,促进了欠发达村的发展，也促进了自身的发展。比如:XX县区石牌村投资10万元,租用从化高埔村80多市开展“百村共富工程”活动调研报告第2页 亩地，兴办了种养与培训基地。XX县区元岗村在从化飞鹅村投资30多万元，办起了一个拥有560多亩地的三高农业水果种养场。XX县区横沙村帮助重岗村招商引资，开发了占地1000亩的白云山庄等。形成了共同发展,共同富裕的好势头。 二、开展“百村共富工程”活动的做法与体会 开展“百村共富工程”活动，是我市实践邓小平理论的积极
8、探索,也是我市加快推进农业农村经济结构的战略调整,建设现代化中心城市的战略决策。实践证明，把先富起来的村和欠发达的村组织起来,开展“百村共富工程”活动，是一条十分正确的路子，对发展落后地区农村经济、增加农民收入、稳定农村社会起到了重要的作用。 我们的做法和体会是： （一)开展“百村共富工程”活动,必须坚持以邓小平理论为指导。 鼓励一部分有条件的地区先富起来和先富帮后富，走共同富裕道路,是邓小平同志的一贯思想，也是建设有中国特色社会主义的必由之路。得改革开放风气之先的广州,九十年代以后,经济发展更为迅猛,城乡结合部的农村陆续走上了富裕的道路。据不完全统计,1997年，广州富裕村人均年收入已超过万
9、元;集体经济年纯收入超千万元的村个；占全市农村的。但全市仍有100多个村由于自然条件较差，集体经济薄弱，群众生活水平较低。这些村能否尽快改变落后面貌，不仅关系到全市农村基层组织建设目标任务能否顺利实现，而且对广州率先基本实现现代化战略目标产生重大影响。997年3月，市委召开有各区X县区级市党委书记参加的农村基层建设领导小组工作会议，认真学习了邓小平同志关于社会主义最大的优越性就是共同富裕的有关论述,要求各区、县级市要做好组织和发动工作,挑选部分富裕村支持欠发达村，实践小平同志先富帮后富，走共同富裕道路的思想。4月初,市委、市政府召开全市镇委书记、镇长参加的农村基层组织工作会议，正式部署开展“百
10、村共富工程”活动。开展“百村共富工程”活动，对改变我市部分农村落后面貌，稳定农村基层政权，加快农业农村现代化建设起到了重要作用;同时也为富村调整产业、行业结构，发挥人才优势，拓展发展空间带来了更多的发展机遇。 (二)开展“百村共富工程”活动,必须切实加强组织领导。 为保证“百村共富工程”活动的顺利开展,市委、市政府要求各级党委、政府要高度重视,把这项活动作为一项政治任务摆在重要位置,加强领导，精心组织做好“四抓”。 一抓试点先行，市农村基层组织建设领导小组首先在XX县区和XX县区进行工作试点。曾庆申（当时任市委副书记）等市领导亲自带领X县区的领导到XX县区太平、神岗镇调查研究,了解致富要求，制
11、订帮扶规划，选择支持与合作项目,指导试点工作。X县区委、市政府和有关镇村也密切配合,积极行动,使试点工作取得了初步的成功，为全面推开“百村共富工程”活动积累了经验。 二抓面上发动。为了准确掌握欠发达村的情况和有针对性地选好结对村,市委基层办、有关区、县级市、镇逐村摸查情况,把欠发达村的村情、民情和自然资源综合状况逐一登记、建档，编成简介小册,供富裕地区的镇村选择帮扶对象，做好基础工作。市委、市政府于97年月,召开了全市“百村共富工程”活动签约动员大会。市委、市政府领导做了动员讲话。有关的区、县级市也进行了动员。通过层层发动，使广大干部群众进一步明确了开展“百村共富工程”活动的目的意义，统一了思
12、想认识,为“百村共富工程”活动全面启动打下了坚实的思想基础。 三抓层级责任。市委、市政府领导高度重视“百村共富工程”活动,经常过问情况，及时提出指导性意见。各区、县级市和镇的党委都成立了“百村共富工程”活动领导小组,加强对此项工作的领导;有关镇、街、村的主要负责人层层签订责任书，实行层级负责制,一级抓一级,逐级抓落实。天河、白云、芳村、海珠等区还把开展此项活动的成效作为考核镇、街党委、村支部班子的重要内容。有效地调动了各级领导的主动性、积极性和创造性,使“百村共富工程”活动各项工作落到实处。各地区和市有关部门还不定期召开协商会、交流会、现场会，及时总结经验，分析新情况新问题，研究解决办法，有力
13、地推动了“百村共富”活动的开展和深化。 四抓协调沟通。我市百村共富活动的一个显著特点,就是跨行政区帮扶多。由于相距较远，发展基础不同和思想意识差异较大，给开展帮扶活动带来了不少困难。为有效推进“百村共富工程”活动,市领导经常深入结对村了解情况,及时协调解决有关问题。一些区、镇的主管领导一年中多次到对口帮扶村,商谈项目，处理难题,化解分歧。如XX县区石牌村在与X县区高埔村洽谈发展“三高”农业项目时，由于高埔村个别农民对果树价格不满意，签约后多次反悔,影响了项目的推进,市委农村基层办、XX县区政府有关领导三番五次到高埔村,作了大量的解释和协调工作,并在资金等方面给予有力支持,终于使问题得到圆满解决
14、。为了加强了解和培养感情，结对村之间经常开展形式多样的学习交流和联谊活动，如邀请欠发达村的干部到富裕村参观和跟班学习,逢年过节互相“走亲戚”，开当地特产品尝联谊会等等，有效地增进了了解,加强了团结和友谊，促进了“百村共富工程”活动的顺利推进。 (三)开展“百村共富工程”活动,必须紧密结合结对子村实际。 我市开展“百村共富工程”活动，不搞统一模式,不唱单一调子，各级党委、政府主要起牵线、指导和协调的作用。而制定“共富”计划,确定帮扶项目,则主要由结对村双方根据各自的经济发展特色和资源优势,从实际出发来实施,使得这项活动既形式多样,灵活可调,又特色鲜明，注重实效。归纳起来主要有六种方式:一是帮建基
15、础设施，改善生产、生活环境。二是帮培训人才，提高综合素质。三是帮开发项目,创办经济实体。四是帮购置物业，尽快增加集体收益。五是帮发展种植养殖业,实行科技兴农。六是帮组织就业,增加村民收入。各种帮扶形式坚持从实际出发,长短结合，因地制宜，宜农则农，宜工则工,宜商则商，既有无偿或低偿的援助,又有互惠互利的合作,不仅为欠发达村带来了良好的经济效益和社会效益，也丰富了“百村共富工程”活动的内函,为进一步深入开展“百村共富工程”活动积累了经验。 (四)开展“百村共富工程”活动,必须重在扶志。 在扶持欠发达村的过程中,许多富裕村的干部越来越感到,要使欠发达村在物质上摆脱贫困,首先必须帮他们精神上“脱贫”。
16、欠发达村由于环境所限，干部和村民的观念陈旧,思想老化，孤陋寡闻，自卑心强,缺乏开拓进取的精神和适应市场经济的技能，做起事来缩手缩脚,不少人甚至养成了“等、靠、要”的懒散作风。因此,帮助欠发达村更新观念,摒弃依赖思想和懒惰习惯,树立起战胜贫困的信心,是更为根本的帮扶。X县区文边村在与石岗东村结对之前,长期经济落后，曾经有人多次为他们介绍外商来投资,都因其环境和人员素质较差而告失败。村干部也感到在别人面前抬不起头来。结对后,石岗东村干部从思想观念、开拓意识、大胆工作等方面对文边村干部进行传、帮、带，手把手地教他们如何与客商洽谈经济项目,如何签署经济合约等,并帮助引进几个项目。如引进大型私营企业福田
