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1、东方市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（东方市十五届人大九次会议通过）东方市人民政府2021年5月27日目 录第一章 全面建成小康社会，奋力推进自由贸易港建设2第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就2第二节 新发展阶段面临的新机遇新挑战5第三节 二三五年远景目标6第二章 “十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标7第一节 “十四五”时期经济社会发展指导思想7第二节 “十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则7第三节 “十四五”时期经济社会发展主要目标8第三章 推进自由贸易港早期政策落地见效，打造海南自贸港建设先行区10第一节 积极推进自贸港政策早日落地10第二节 推
2、进临港产业园创新发展12第三节 打造一流营商环境13第四节 持续深化重点领域改革14第四章 加快农业农村现代化，建设国家农业绿色发展先行区16第一节 做优做强热带特色高效农业16第二节 推动农业绿色发展18第三节 深化农村改革19第四节 实施乡村建设行动21第五节 加强乡村治理21第六节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接22第五章 实施空海“双港”驱动，构建西部陆海新通道重要节点24第一节 推动航空物流国际枢纽机场建设24第二节 支持八所港口转型升级26第三节 做大做强新通道和口岸经济28第六章 积极推动高质量发展，建设现代化经济体系30第一节 持续推动扩大内需和有效投资30第二节
3、加快发展特色旅游31第三节 提升现代服务业发展水平32第四节 繁荣发展文体产业33第五节 培育壮大高新技术产业34第六节 大力发展海洋经济36第七节 推动经济数字化和智慧城市建设37第七章 坚持系统观念，统筹推进城乡发展40第一节 推进以人为核心的新型城镇化40第二节 织密高效畅通“路网”41第三节 强化电网气网能源保障43第四节 加强水网设施建设44第五节 打造高标准信息通信网45第八章 积极参与“一带一路”建设，提升服务保障国家重大战略能力47第一节 深度融入“一带一路”建设47第二节 更好服务海洋强国战略48第三节 推进军民融合深度发展48第九章 推动绿色发展，大力加强生态文明建设50第
4、一节 强化生态系统综合治理50第二节 打好蓝天碧水净土保卫战51第三节 推进绿色循环低碳发展58第四节 推动环境治理体系现代化55第十章 坚持以人民为中心，大力推进社会民生事业58第一节 推动教育优质均衡发展58第二节 提升全民健康水平59第三节 促进城乡就业提高居民收入水平61第四节 完善多层次社会保障体系62第五节 促进房地产市场平稳健康发展63第十一章 持续提升城市品质和内涵，建设宜居宜业宜游的国际滨海公园城市65第一节 提升国际滨海公园城市建设水平65第二节 建设崇德向善的文明城市66第三节 加强平安东方建设67第四节 加强重大风险防控体系建设68第十二章 坚持和加强党的全面领导，为实
5、现“十四五”规划和二三五年远景目标而奋斗70第一节 加强党的集中统一领导70第二节 扎实做好意识形态工作70第三节 增强基层党组织政治功能和组织力71第四节 建设高素质专业化干部队伍71第五节 创新人才发展体制机制72第六节 以优良作风狠抓各项任务落实80第七节 持之以恒正风肃纪反腐80第八节 发挥党的统一战线优势进一步凝心聚力74第九节 健全规划制定和落实机制74“十四五”时期（20212025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是东方高质量高标准推进海南自贸港建设的关键五年。科学编制“
6、十四五”规划，实施一批重大政策、重大改革开放举措、重大工程和项目，推动经济社会持续健康发展，对于东方参与建设中国特色自由贸易港、全面深化改革开放、融入新发展格局、推进高质量发展，具有十分重要的意义。根据中共东方市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议编制的东方市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，是今后一个时期东方经济社会发展的宏伟蓝图，是制定本市各级专项规划和年度计划的基本依据，是引领全市人民共同奋斗的行动纲领。第一章 全面建成小康社会，奋力推进自由贸易港建设第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就“十三五”时期，在省委省政府的坚强领导下
7、，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学深悟透习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神、中央12号文件和海南自由贸易港建设总体方案，发扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神和“扎根守土、坚韧不拔、无私奉献”的椰树精神，以时不我待、只争朝夕的紧迫感和“一天当三天用”、钉钉子的干劲，全力应对统筹常态化疫情防控和经济社会发展、决战脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会、海南自由贸易港建设“三个大考”，答好“三张答卷”，基本完成“十三五”规划确定的主要目标和任务，为自由贸易港建设打下坚实基础。发展质量效益不断提升。2020年，地区生产总值、社会消费品零售总额与2015年相比
8、均增长28%。产业结构进一步优化，三次产业比重为27.1：37.7：35.2，服务业占比较“十二五”期末提高8.9个百分点。投资结构不断优化，2020年全市固定资产投资同比增长17.7%，其中非房地产投资占比85.8%。经济活力不断增强，市场主体突破3.5万户。一批科技含量高、附加值高的项目陆续投产，为我市不断注入高质量发展元素。全面深化改革开放向纵深推进。完成“多规合一”、农垦改革、党政机构改革、综合行政执法体制改革，获评国家级农产品质量安全示范县、全国农村集体产权制度改革试点典型单位，率先开展农村房地一体不动产确权登记发证改革试点，积极推进城乡交通运输一体化示范市创建工作，积极落实国际贸易
9、“单一窗口”、自由贸易账户体系等制度，八所口岸通关效率居全省前列。深化行政审批制度改革，将全市梳理事项全部纳入省级一体化在线政务服务平台管理，推进“不见面审批”，“证照分离”改革持续深化，让群众、企业“少跑腿”变“不跑腿”。脱贫攻坚取得决定性胜利。全市建档立卡11918户52391人全部脱贫，36个贫困村顺利脱贫出列，贫困发生率从8.9%降至0。建档立卡贫困户人均纯收入从2016年的3839元提高到2020年的1.2万元，年均增长33%，“两不愁三保障”和饮水安全全面落实，贫困地区产业发展基础进一步夯实。顺利通过国家脱贫攻坚普查和省际交叉考检。基础设施水平不断提高。“五网”基础设施提质升级，主
10、要路网建设不断完善、完成城区主干道“白改黑”改造提升，农村公路“六大工程”建设顺利推进；“五河四沟”整治有序推进，水利工程和灌区配套工程不断完善；城乡供水一体化加快实施，实现饮水安全全覆盖；城区天然气管网建设进展顺利；园区电网供电保障能力大幅提升；光网建设三年行动计划全面完成。城乡建设管理水平不断提升，“三创”取得良好成效，获评省级文明城市，省级卫生城市通过复审；累计建成110个美丽乡村、4家椰级乡村旅游点、2个全国文明村镇。人民生活水平持续改善。2020年城乡居民人均可支配收入与2015年相比，增长41%和51%，城镇登记失业率低于1.2%。推进义务教育实现均衡发展，教育教学质量不断提升。全
11、面推进基层医疗卫生机构标准化建设，强化队伍培养与引进，医疗卫生服务水平逐步提升。社会保障体系逐步完善，全民医保基本实现。落实城乡低保兜底保障政策，住房保障力度加大。公共文化加快发展，社会文明大行动全面推进。“菜篮子”工程扎实推进。人民群众获得感幸福感安全感不断增强。抓实抓细常态化疫情防控，全面落实稳企业、保就业、支农扶贫政策，全面复工复产复市复学。生态文明建设成效显著。扎实推进中央环保督察、国家海洋督察和省生态环境保护百日大督察反馈问题整改，持续推进生态环境六大专项整治、海岸带专项整治，“两违”整治取得突破性进展。加大农村垃圾、污水处理设施建设力度，大力开展农村人居环境整治。市污水处理厂改扩建
12、工程和4个城中村污水收集管网工程已完成并投入使用，开工新建10个乡镇污水处理厂，建成123个行政村污水处理设施，农村（含农场3个居）污水处理覆盖率达到66.8%。严格管控烟花爆竹燃放和垃圾秸秆露天焚烧。全面推广应用新能源汽车，加快新能源汽车充电桩布点规划以及配套基础设施建设。2020年空气质量优良达标率为98.4%，生活垃圾无害化处理率达100。“绿化宝岛”大行动累计完成造林绿化8.1万亩、退塘7576亩、还林（湿）1996亩。党的建设全面加强。坚持五级书记抓党建，持续整顿软弱涣散基层党组织。接续三年开展干部作风建设年、巩固年、提升年行动，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“我为加快推进
13、海南自由贸易港建设作贡献”活动，干部干事创业精气神不断提升。坚持正风肃纪，大力开展反腐败斗争，构建不敢腐、不能腐、不想腐的工作局面，营造风清气正的政治生态。大力实施“百万人才进海南”计划。推进“大统战”格局，促进民族团结进步。推进军民融合，不断汇聚发展正能量，获评“全国双拥模范城”。第二节 新发展阶段面临的新机遇新挑战从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。海南自由贸易港加快建设、“一带一路”深入推进
14、、西部陆海新通道全面展开，为东方全面深化改革开放、实现跨越发展，提供了历史性重大机遇，但东方也面临经济基础薄弱、人才供给不足、治理体系和治理能力现代化水平有待提高等问题。全市上下必须永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，在危机中育先机、于变局中开新局，全面完成“十四五”时期的发展目标。第三节 二三五年远景目标展望2035年，社会主义现代化建设与全省同步走在全国前列，我市综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶；自由贸易港建设成效显著，营商环境一流，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，形成千亿级的高
15、新技术临港产业，成为省内高水平创新型城市；生态环境持续向好，绿色生产生活方式广泛形成，生态文明建设达到新高度；人民生活富足、安定、康乐、祥和，城乡居民生活水平差距缩小，全体人民共同富裕迈出坚实步伐；法治建设更加完善，风险防控体系更加严密，现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序；全民素质和社会文明程度达到新高度，人民生活更加美好，基本建成宜居宜业宜游的国际滨海公园城市，成为海南自由贸易港的重要窗口和靓丽名片。第二章 “十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标第一节 “十四五”时期经济社会发展指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神
16、，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线、注重需求侧管理，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕“两区一节点”的发展定位，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，统筹发展和安全，着力推进海南自贸港建设，逐步把东方打造成为宜居宜业宜游的国际滨海公园城市。第二节 “十四五”时期经济社会发展必须遵循的原
