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1、市大力推进素质教育质量的意见 各县区人民政府,市政府各部门、各直属机构,临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济开发区管委会,各县级事业单位,各高等院校： 为认真落实党的十七大会议精神,全面实施中华人民共和国义务教育法，深入贯彻全省中小学素质教育工作会议精神，大力推进素质教育,进一步提高教育质量，按照山东省人民政府关于深入贯彻中华人民共和国义务教育法大力推进素质教育的意见,结合我市实际，提出以下意见： 一、提高认识，明确任务,突出素质教育的主题地位 1、实施素质教育是党中央、国务院作出的重要决策。党的十七大报告中指出，要全面贯彻党的教育方针,坚持育人为本、德育为先,实施素质教育,提高教育现代化水
2、平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。胡锦涛总书记指出，教育工作的主题是全面推进素质教育，核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题。温家宝总理也多次召开教育座谈会,强调要加强素质教育，搞好中小学课程改革,倡导启发式教学，使学生从小养成良好习惯，培养高尚品德和创新精神。各级、各有关部门要认真学习,统一思想，明确素质教育在教育工作中的主题地位，把素质教育摆上重要的议事日程。 2、实施素质教育是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设的奠基工程。实施素质教育是提高全体国民素质、提高全民族创新力和竞争力的必然选择，是适应当前教育形势发展的必然
3、要求,是建设“大临沂,新临沂”的现实需要，是全市教育事业发展的首要使命。各级、各部门要认真学习义务教育法和国家、省一系列有关素质教育的文件,积极组织开展统一思想的大讨论，提高对实施素质教育重要意义的认识。要坚持以人为本,全面贯彻党的教育方针,坚持以科学发展观统领教育事业发展全局,坚持教育优先发展的地位不动摇，端正办学指导思想，改进和创新人才培养模式，把教育工作发展的思路转到以内涵发展为主、注重提高质量的轨道上来。 3、素质教育就是要全面贯彻党的教育方针,以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点,造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”、德智体美等方面全面发展的社会主义事业接
4、班人和建设者。通过推进素质教育，改变单纯以升学率评价学校、评价教师的倾向，把素质教育的理念渗透到学校各项工作的各个环节,把素质教育作为巩固提高办学质量的中心环节,真正做到全员育人、全过程育人。要坚持面向全体学生,把德育、智育、体育、美育等有机地统一在教育活动的各个环节中。要把素质教育理念贯穿于幼儿教育、中小学教育、职业教育、成人教育、高等教育等各级、各类教育,贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育等各个方面。 4、1999年以来，我市认真贯彻中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定(中发1999号)精神，教育事业的改革与发展取得了巨大成就，各项教育改革不断深化,素质教育观念深入人心，各
5、级、各部门积极探索、实践课程改革、招生和考试评价制度改革，在学校教育的关键环节创新突破，广大青少年总体上呈现出健康向上的精神风貌，素质教育取得了新的成效。 5、在推进素质教育的进程中还存在不少深层次体制性的障碍。重智育轻德体美育，重知识传授轻能力培养的倾向仍没有从根本上得到扭转；学生课业负担过重的问题没有得到切实解决;片面追求升学率的问题仍然存在；考试评价制度改革刚刚开始，有利于素质教育实施的社会氛围和机制还没有真正形成，这些问题都有待于认真研究解决。 6、我市实施素质教育的基本目标是，力争到22X年,基本形成有利于素质教育发展的教育体系结构和制度环境;基本形成促进青少年全面发展的人才培养模式
6、；基本形成适应实施素质教育要求的高素质教师队伍;基本形成富有生机活力和鲜明特色的学校教育格局；基本形成因地制宜创造性推动素质教育的区域发展格局;基本形成学校、家庭、社区教育有机结合的学习化社会框架。近期的主要工作目标是:片面追求升学率的倾向得到初步遏制，学生过重的课业负担得到减轻，青少年思想道德建设得到进一步加强,学生的体质与健康状况有所改善，人才培养方式、考试评价模式进一步改革，基础教育课程改革全面推进，教师实施素质教育的能力有新的提高，宏观教育体系结构逐步趋于合理，教育质量稳步提高，素质教育取得显著进展。 二、坚持育人为本,德育为先,构建立德树人的工作机制 7、把德育摆在素质教育的首要位置
7、。实施素质教育是深入贯彻落实中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见(中发02X8号）和实施公民道德建设实施纲要的要求，各级、各类学校要重视德育工作，在日常教育教学和管理工作中加强德育工作,寓德育于各科教学之中,推进德育课程改革,加强德育与学生生活实践的联系,增强学校德育工作的针对性、实效性和吸引力。加强校园文化建设,构建体现沂蒙特色的学校文化体系,营造浓厚教育氛围。要把社会主义荣辱观教育融入到学校教育教学中，把社会主义核心价值体系贯穿于教育教学的各个环节,引导学生自觉养成“热爱祖国、服务人民、崇尚科学、辛勤劳动、团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗”的良好品德。要通
8、过组织开展弘扬和培育民族精神月活动、“新童谣”编创等活动，促进学生文明行为习惯的养成,强化基础道德建设，促进公民道德素质的培养。加强青少年学生心理健康教育，采取切实措施帮助少数青少年戒除网瘾等问题。加强法制教育，发挥好法律对青少年行为的规范作用,培养社会主义法制观念与法律素质。各级政府要为德育工作的开展提供必要的经费保障，设立专项经费用于加强中小学德育工作。 8、加强德育基地建设，提高未成年人校外活动场所的服务质量和水平。各类青少年宫、青少年学生活动中心、青少年社会实践基地、科技馆、博物馆、图书馆、青少年爱国主义教育基地等未成年人校外活动场所对未成年人要免费开放，开展教育活动。要针对未成年人的
9、身心特点、接受能力和实际需要，精心设计、广泛开展经常性、大众化、参与面广、实践性强的活动。市对公益性未成年人校外活动场所的建设和维护予以扶持。各级政府要把未成年人校外活动场所运转、维护和开展公益性活动的经费纳入同级财政预算,切实予以保障,每个县(区)都要建成一所综合性、多功能的未成年人校外活动场所。建立校外实践教育的社会义务制度,政府机关、企事业单位普遍承担学生参观学习、社会实践、毕业实习等责任。 三、深化基础教育课程改革,全面提高教育质量 9、增强深化课程改革的责任感和紧迫感。当前,基础教育已经进入内涵发展的新阶段,进一步提高教育质量和水平是摆在全市教育工作者面前的首要任务。课程改革是教育改
10、革的核心内容，是素质教育由外延到核心突破的关键环节。课程改革的深入进行,对于实施素质教育，提高教育整体水平，实现“科教兴市”和“人才强市”战略具有重要的意义。全市各级教育行政部门、各级各类学校和广大教育工作者要进一步提高对深化课程改革重要性的认识,增强推进课程改革的责任感和紧迫感，积极探索,勇于实践，扎实推进课程改革，全面提高教育质量。 10、认真落实国家课程方案。中小学校要严格按照国家课程方案和省定课程计划组织教育教学，开全课程，开足课时。任何地方和单位都不得随意增减课程和课时。要严格按照各学科课程标准组织教学，不得随意增加难度和降低要求。普通高中要积极创造条件开设尽可能多的选修课程，满足学
11、生对课程多样性、个性化的选择需求。加强选修课程的管理,不得为学生集体确定选修课程,不得将学生自主选课变为集体必修。高中指导学生选择发展方向不早于第二学年末,高中结束课程不得早于第三学年第一学期末。 11、加强地方课程和学校课程建设。学校要按要求将省定地方课程作为必修课列入教学计划,分年级统一安排课时。要正确处理好学校课程与国家课程、地方课程的关系,成立学校课程开发委员会,制定学校课程开发与实施方案,引导教师科学设计学校课程与教学方案。学校课程不得编写教材,但可以开发讲义。要坚持学校课程教育行政部门备案制度。要充分利用校内外课程资源，加强图书和教学仪器管理与使用效益，改革仪器管理制度，建立和完善
12、图书馆、实验室、网络教室等教学仪器设施面向全体学生开放的制度,充分发挥学校人力、物力、信息等各类资源的最大效益。要创造条件保障综合实践活动课程的开设,切实加强社会实践和社区服务活动的开展。每学年参加社会实践活动的时间小学生不少于10天,初中生不少于20天，高中生不少于30天。 12、加强教学研究，提高课程实施质量和水平。要加强教研机构和队伍建设，转变教研工作方式,指导学校搞好校本教研，加强对教育教学规律和学习规律的研究,以教育科研指导和优化教学活动,让学生始终保持学习的浓厚兴趣和动力。要切实转变教师的教学方式和学生的学习方式,积极研究有效教学措施,切实实现减负增效。要建立符合素质教育要求的中小
13、学课程实施水平评估制度和基础教育质量监测制度,保证课程实施水平，监测教育教学质量。 13、切实加强学校体育卫生工作。贯彻落实中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见（中发22X7号）精神,全面实施国家学生体质健康标准,认真贯彻学校体育工作条例，完善学校体育工作规章制度,开展好体育课教学、课外活动和体育竞赛等活动。广泛开展“学生阳光体育运动”,扎实开展大课间体育活动,确保学生每天体育锻炼小时。加强学校体育设施建设和体育器材配备,为学校开展体育活动提供必要的条件。加强学校卫生工作,开展卫生健康教育、防治传染病教育，帮助学生养成良好的卫生习惯,了解科学营养知识。加强学校卫生室建设，增加器
14、材配备，提高人员素质。以改造农村学校食堂、宿舍和厕所为重点,加强卫生基础设施建设,改善学校卫生工作条件。学校每年要组织学生进行体质检测和健康体检,义务教育阶段学生健康体检的费用要纳入义务教育经费保障机制。学校要切实保证体育卫生工作的正常开展，所需经费从公用经费中提取和安排。 1、将美育融入学校教育全过程。中小学要加强音乐、美术课的课堂教学,开展丰富多彩的课外文化艺术活动，提高学生的艺术素养,增强学生的美感体验，培养学生欣赏美和创造美的能力，提高学生的艺术素养。 5、切实加强技术课程的开设。义务教育阶段学校要按照国家规定课时,开设好信息技术课程。开展劳动和劳动技术教育,培养学生良好的劳动习惯、一
15、定的劳动技能，形成尊重劳动的良好风气。普通高中要加强师资培训,建设信息技术专用教室和通用技术实验室,配备必需的教学设施，切实保证技术课程的开设。 6、积极发展高中段职业教育。职业教育要积极面向市场,面向生产第一线，不断调整专业结构，实行“订单培养”,通过校企结合、产教结合、半工半读，加强学生的实践操作能力。 四、进一步规范学校办学行为,切实减轻学生课业负担 17、依法规范学校办学行为。各级教育行政部门要认真学习贯彻教育法律法规，全面落实山东省普通中小学管理基本规范,加强对学校办学行为的监管,建立综合考察学校和教师的评估、监测机制。进一步规范教育收费行为,任何部门和个人不得改变或者变相改变公办学
16、校的性质，不得以改制为名提高收费标准。义务教育公办学校不得举办收费的特长班、实验班、“校中校”。努力解决“大班额”现象,小学每班不超过4人，初中不超过0人，高中不超过5人。 8、严格控制学生在校学习时间。走读生每天在校学习时间（包括自习）小学不超过小时，中学不超过8小时。晚间、双休日和其他法定节假日不上课。睡眠时间义务教育阶段学生不少于9小时,高中不少于小时。寄宿制学校学生晚自习结束时间,初中不晚于：0，高中不晚于22：00;早上统一起床时间，初中不早于7：00,高中不早于6:30。义务教育阶段走读生早上到校时间不早于7:30，上课时间不早于8：00。高中走读生早上到校时间不早于7:00,上课时间不早于7:30。 19、严格控制学生家庭书面作业
