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1、温州市教育事业发展“十三五”规划为了发挥教育在经济社会发展中的基础性、先导性、全局性作用，全面实现教育现代化，根据温州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和温州市中长期教育改革和发展规划纲要（20112020年），结合实际，特制定本规划。一、发展背景（一）“十二五”回顾“十二五”期间，我市坚持把教育摆在优先发展的战略地位，大力实施科教兴市、人才强市战略，教育事业取得了显著成就。教育事业发展迈上新台阶。学前三年幼儿入园率达97.5%，义务教育巩固率达99%以上，高中阶段入学率达97%以上，高等教育毛入学率达56%，乡镇（街道）社区学校覆盖面达100%。全国第二所中美合作大学温州肯恩大学正式获
2、准设校，浙江安防职业技术学院获准筹建。所有县（市、区）通过国家义务教育发展基本均衡评估，全市实现县域义务教育基本均衡全覆盖；洞头区率先通过省基本实现教育现代化区评估。优质资源比重得到新提升。教育经费总投入达982.53亿元，其中财政性教育经费达681.65亿元，较“十一五”期间分别增长93.86和116.97。各级各类学校校舍面积达1381万平方米，仪器设备值达19.66亿元，图书达3529万册，与“十一五”期间比较同比分别增长12.66%，64.35%和24.41%。90%以上的学校图书馆（室）、实验室、音体美功能室达到省定标准。全市幼儿园1556所，其中等级幼儿园1107所，等级比例达71
3、.3%，等级幼儿园在园幼儿覆盖率达86.9%，整治无证幼儿园433所，安置幼儿40057人，在全省率先实现“零无证”；小学563所、初中358所，其中101所成为市教育现代化学校；省义务教育标准化学校总数733所，创成率达80%；普通高中100所，其中省一级特色示范高中7所、省二级特色示范高中17所；中等职业学校38所，其中省等级中等职业学校32所普通高等学校8所，其中本科院校3所，国家、省示范高职院校2所，新建温州时尚、物流、供应链、家政等4所学院。省级以上社区教育实验区（示范区）5个。每年新开工校舍面积达35万平方米以上，完成校舍建设面积30万平方米以上。近三年市本级实施政府投资项目44个
4、，完成投资35.44亿元。教育结构调整取得新成效。实施新一轮教育设施（学校）布局专项规划，完成市区公办中学初、高中分设，完善城乡均等化的教育设施服务。累计撤并小学138所，初中6所，普通高中23所，中等职业学校35所。小学、初中和普通高中校均覆盖人口分别提高到1.59万人、2.54万人和8.47万人。加大教育结构宏观调控力度，统筹普职教育协调发展，中等职业教育在校生规模达6.2万人，高等职业教育在校生规模达3.02万，技能型、应用型人才培养规模显著提升。职业教育专业结构调整初显成效，基本建成数控机械、交通运输、电子商务、电子电工、新能源、现代物流、生命健康、鞋革服装、学前教育、旅游时尚等10个
5、现代化专业群（链）。教育教学质量达到新水平。制定实施关于进一步提高中小学教育教学质量的若干意见，形成全市上下共同关注教育教学质量提升的浓厚氛围。素质教育扎实推进，中小学育人工作成效显著，艺术教育、体育运动竞技等领域已居全省领先水平。高考质量稳步提升，普通高校录取率从2010年的74.6%提高到2015年的87.1%。高等教育办学水平显著提升，温州医科大学临床医学专业成为一级学科博士学位授权点，实现我市高校一级学科博士点零突破。深化教师学科素养提升行动和“名师工程”建设，形成学科骨干、“三坛”教师、名师名家金字塔型的骨干教师梯队。教育教学改革实现新突破。深化基础教育课程改革和招生考试制度改革，推
6、进中小学“促进有效学习”试点工作。实施“四维评价”，建立健全中小学教育质量全面全程监测体系和机制。民办教育综合改革和地方政府促进高职教育发展成为两大全国试点地区，民办教育综合改革“领跑”全国，出台实施“1+14”系列政策，形成民办教育改革“温州样本”，试点期间全市吸引59.6亿元社会资本进入教育领域，仅在基础教育阶段，每年为政府减轻近40亿元的教育经费负担。“十二五”期间，我市教育发展规划实施总体情况良好，基本完成各项主要任务，但与全面实现教育现代化还存在较大差距，一些深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，与经济社会发展、与温州作为全省三大中心城市的地位、与老百姓对优质教育的期盼还不相适应。（二）
7、“十三五”展望“十三五”期间，温州教育改革和发展面临新挑战：经济社会发展进入新常态。“十三五”期间，中国经济进入增速换挡、提质增效的新常态，政治、文化和社会生活各方面随之呈现出一系列新常态。未来五年，温州将以发展为第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加强供给侧结构性改革，联动推进经济转型、城市转型、社会转型，努力建设民营经济创新发展示范城市、我国东南沿海重要中心城市，打造迈入全面小康社会标杆城市。随着“二孩”政策全面实施，教育需要加大学位供给力度，切实保障民生需求。面对经济社会的新常态，温州教育必须转方式、调结构、增活力，进一步加快教育改革发展步伐，大力推进教育现代化，提升教育对区域经济社会
8、发展的服务水平，培养大量高素质的劳动者和大批高水平的优秀人才。深化教育改革提出新要求。在民生需求上，老百姓对优质教育的需求越来越强烈，加快优质均衡发展，打造“家门口的好学校”已成为民生所指、民心所向。在发展方式上，由硬件保障转向内涵提升。教育将着力转向内涵发展，更加关注学生个性、全面发展，更加突出均衡导向、质量导向、问题导向、改革导向、民生导向。在育人目标上，由学业与分数转向核心素养与综合能力培养。高考改革促进教育既要关注学生的学业水平，更要关注学生的人文素养、道德修养、身心健康、社会责任感等公民基本素养。在育人模式上，由整齐划一转向丰富多元，需要确立系统培养的观念，更加注重中小学与学前、高中
9、与大学等学段的有机衔接，需要教学、科研、实践的紧密结合，学校、家庭、社会的密切配合以及传统课堂教学与现代互联网技术的有效融合。在治理体系上，要推进教育治理体系和治理能力现代化，由微观管理转向宏观管理，由直接管理转向间接管理，由办教育向管教育转变，由管理向服务转变。温州教育发展面临新挑战。温州教育发展态势良好，但对照新形势新要求，依然存在着不少短板和薄弱环节：优质教育供给不足，城乡、区域、学校之间发展不平衡，城镇大班额现象日益突出。省义务教育标准化学校比例、特色示范普通高中比例等指标相对偏低。教育结构不尽合理，学前教育资源短缺，幼儿园“低、小、散”的现象依然存在，公办幼儿园占比、幼儿教师资格证持
10、有率、等级幼儿园比例较低；职业教育发展滞缓，高中段资源配置失衡，普职招生难以大体相当，校企合作机制不够完善。教育教学质量有待提升，与先进地区有一定差距。教育保障水平不高，教育投入总量不足，生均经费、生均占地面积、建筑面积指标偏低，农村经费短缺，教育优先发展地位尚未真正落实。引民资办教育，体制机制壁垒需要加快突破。扩大优质教育资源，培养创新型人才，加快开发人力资源，任务迫在眉睫。培养现代公民，提高市民素质，提升城市文化，形势日益急迫。二、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”为指引，全
11、面贯彻党的教育方针，实施温州教育“十大工程” “十大工程”指教育优质化提升工程、教育均衡化建设工程、教育特色化发展工程、学前教育普惠化工程、现代职业教育发展工程、高等教育发展工程、教育信息化发展工程、教育改革创新工程、教育人才队伍建设工程、教育重大基建工程。，推进教育优质均衡发展，促进教育公平，提高教育质量，办人民满意的教育，打造教育现代化强市，为温州迈入全面小康社会的标杆城市提供人才保证和智力支持。（二）基本原则坚持教育优先。坚持优先发展教育，确保教育发展规划优先、财政投入保障优先、公共资源配置优先，建设教育现代化强市，提高教育发展总体水平。充分调动全社会关心支持教育的积极性，共同担负起培育
12、下一代的责任，为青少年健康成长创造良好环境。坚持立德树人。坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展，尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人。坚持质量立教。遵循教育规律，运用科学方法，把提高教育质量作为教育改革发展的核心任务，探索创新人才培养模式，推进教育发展从注重外延扩张向注重内涵提升、从关注硬件建设向关注软件建设跨越，引导学校办有特色，鼓励学生学有特长。坚持问题导向，促进资源互动、优势互补、统分结合，推进教育优质均衡发展。坚持统筹协
13、调。建立健全统筹城乡教育发展的体制机制，合理配置教育资源，加快缩小城乡、区域和学校之间的教育差距，促进教育与经济社会发展相协调。坚持分区规划，分类指导，优化教育结构，完善教育体系，加快主城及周边地区教育发展步伐，重点扶持农村地区教育发展，推进城乡教育一体化。坚持改革创新。以体制机制改革为突破口，鼓励地方和学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革步伐。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法、手段，建设现代学校制度，为教育事业持续健康发展提供强大动力。（三）战略目标到2020年，主要指标达到全省中上水平，建成教育现代化强市，成为全省三大教育中
14、心之一和全国民办教育综合改革示范区。教育优质化。到2018年，中小学教育质量达到全省平均水平，市区和县城达到较高水平；到2020年，中小学教育水平超出全省平均水平，市区和县城达到领先水平。100%县（市、区）创成教育现代化县（市、区）。省二级以上幼儿园覆盖面达40%，义务教育小班比例超过60%，省等级职校覆盖率达100%，公办普通高中省特色示范学校比例达85%，各高校办学实力达到省内同类先进水平。教育均衡化。等级幼儿园覆盖面超过95%，义务教育标准化学校覆盖面达到98%，三类残疾学生学前三年和高中段教育普及率分别达到60%和50%以上，高等教育毛入学率达到60%以上。所有学校教育装备实现标准化
15、。县域内所有小学和初中校际综合差异系数分别小于0.35和0.30。教育信息化。教育城域网骨干网全面提升万兆宽带，所有中小学和幼儿园实现宽带到校，所有中小学无线网络全覆盖，建成智慧校园100所，创客基地100个，建成温州教育大数据中心。 教育国际化。在温所有高校、50%以上高中段学校和30%以上义务教育学校与国（境）外学校开展交流活动。每年至少引入30 名以上各类高层次外籍专家，接纳5000名外国学生来温留学。新增中外合作办学项目10个，创办国际性实验学校1所。教育结构科学化。教育发展与人口总量结构相适应，与经济产业需求相衔接，与城市功能定位相匹配，形成布局合理、结构完善、体系健全的现代教育体系
16、。民办教育规模稳定在教育总量的30%左右，普通高中和中职学校招生规模大体相当，高职在校生规模提升50%。教育治理现代化。以简政放权、改进管理方式为前提，加快建设法治政府和服务型政府；以落实学校办学主体地位、激发学校办学活力为核心任务，加快建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度；以推进科学、规范的教育评价为突破口，建立健全政府、学校、专业机构和社会组织等多元参与的教育评价体系，探索教育管办评分离机制，构建政府、学校、社会共同推进教育治理现代化的新机制。表1：温州市教育事业“十三五”主要预期目标指 标单位2015年2020年学前教育3-5周岁在园幼儿万人30.941.2学前三年入园率%97.799九年义务教育在校生万人89.591.4
