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1、财政部门关于取消农业税对农村产生影响的调研报告 根据市财政局工作安排,3月6日10日，我局组织专人，利用四天时间，深入到具有代表性的4乡（镇)8村,采取实地查账、走访问谈相结合的方式,就取消农业税对农村产生的影响进行了专门调研，现将有关调研情况汇报如下： 一、概况 X县区地处XX省南部,隶属X市管辖,县域面积167.11平方公里，辖区7镇乡,32个行政村,总人口39万人（其中农业人口2.5万人）,耕地面积79万亩。XX县区是一个传统农业县，农民向以农业为本，以种植小麦、玉米粮食作物和谷子、棉花等经济作物为主，农民收入主要依赖土地。作为国定贫困县,X县区坚持实施“工业X县区”战略,促进了第二产业
2、的迅速壮大，全县各项经济指标均居全市前列。但202年农民人均纯收入仅为2630元,且很不平衡,多数农民仍然没有彻底摆脱“有粮无钱”的困窘状况。 二、取消农业税对农村产生的影响 我县从2年起开始进行农村税费改革，到202年全面取消农业税,延续了26年的古老税赋从此退出了历史舞台，这是我国农村社会改革的重要里程碑，必将对我县产生积极而深远影响。现就改革前后的调查情况进行分析： (一）取消农业税我县农民负担情况 农村税费改革前的202年,我县农业税共征收888万元，附加77万元,农村特产税1万元,“三提五统”10万元,农民税费负担35万元,人均8.1元。改革后,农民人均减负11元。农村税费改革只是农
3、村综合改革的一部分，我们以某镇为例子具体分析:某镇,共有0个行政村,3174户,124口人，9869亩耕地,人均耕地.2亩,年税改前农业税共收入364287元(人均29.3元),“五统”收入38040元(人均30.6元），“三提”收入1740元（人均14元），该镇农民人均负担739元,占当年人均纯收入03元的3.5。到202X年取消农业税后,人均73.元全部免除。另外,国家还实行了退耕还林补助政策1元/亩，粮食直补1元/亩,良种直补政策，教育“两免一补”政策,农村合作医疗改革政策等惠民政策的逐步落实,国家为农民人均补助达到6元,这一免一补，相等于增加了农民收入1699元,按每户4人计，每户相等
4、于增加收入696元,一时间，广大群众拍手称颂,感谢党的好政策,农民也享受到公共财政的阳光普照。 然而，农业始终处在弱势地位,从22202X年，粮食价格一直在0元/斤左右徘徊,而以种地为生的农民用于农耕生产的农资产品价格不断上涨，化肥、电费、农机使用费上涨幅度更大,譬如：由于煤炭、电力、石油等能源价格的飞涨,一袋碳铵、磷肥三年间上涨了105元,增幅达35左右;农业灌溉用电每度增加了10.5元,增幅达50以上；农耕机械用油价格每升增加了8-2元，增幅达60以上;这些因素都加大了农业生产成本,“吞噬”着国家优惠政策给农民带来的实惠。 我们在某乡某村某一户进行调查，全家里有4口人，共有耕地1.8亩。以
5、亩产投入和产出为例说明：20X年,种子13公斤元，化肥（一袋碳铵15元、一袋磷肥20元)元,耕地30元，播种元,收割20元,农药1元,浇地电费元。总投入50元,麦收后按亩产60斤计算（小麦单价07元/斤）,收入420元,除去投入（不计算农民工时费)15元，和农业税及“三提五统”负担33元,最终当年农民亩收入2元,当年共收入3033.元。0X年，种子3斤元(不计算使用优良品种,按上年小麦收购价），化肥50元(一袋碳铵0元,一袋磷肥30元）,耕地45元,播种10元，收割0元,农药15元，浇地电费6元,总投入228元,麦收后亩产仍按60斤计算,小麦单价仍是0.7元/斤,收入420元，除去投入（不计算
6、农民工时费）228元，不交农业税及“三提五统”,又小麦直补享受10元，最终当年农民亩收入202元,当年共收入2585.6元。由此可以看出，尽管国家取消了农业税,并实施了一系列惠农政策,但由于农业所处的地位薄弱,以及农业投入的加大,使得农民收入22X年比22X年反而下降了1元。这里并不是说党的惠农政策不好，试想如果没有这些好的政策,“三农”问题肯定比现在还要严重的多。 与农民的收入出现“负增长”情况相反,农民在行路、子女上学、看病等负担仍没有减少。农村税费改革后，国家不再向农民收取和摊派任何费用，实行“一事一议”，困难重重。在上级部门资金不足额、及时到位的情况下,仍要开展一些农村基础设施建设和其
7、他改革,客观上加重了农民负担。如2202X年，我县大打村通公路及巷道硬化攻坚战，全县342个行政村有80以上村完成这项工程。上级财政每公里补助4万元,而实际每公里造价12万元,村集体经济空虚，这些钱最终都要向农民收取摊派，低的村每人收取元,高的村达到每人20元，这都加重了农民负担。国家逐渐加大了对教育的转移支付力度，202X年在我县部分学生实施“两免一补”，同时,我县每名学生又收取了0元的远程教育款和40元的电脑费。对教育的投入还有一个“远水不解渴”的问题,2X年,按规定，我县要全部免除义务教育阶段各项费用,但正月十七开学时,上级光有政策,资金却迟迟不能到位，新华书店的书钱是不能赊的，作业本的
8、款也是不能赊的，开课是不能拖的,怎么办。收吧，校长们说等将来上级拨下来再退还学生。22X年02X年,实施了农村中小学危房改造工程,但由于上级补助资金占工程总额份量过少,农民摊派占大头,都加重了农民负担。还有的农村形形色色的隐形支出不胜枚举，农村垃圾“包围农户”，要清理垃圾，建设新农村,又要向农民收取卫生费,又加重了农民负担。如果孩子考上大学、老人一场大病都有可能使刚刚摆脱贫困的农民重新返贫。 (二)取消农业税对县乡财政的影响 1、对县级财政的影响。202年税费改革前，全县农业税及附加9万元,占当年财政总收入.65亿元的37%,随着财政收入稳定增长，农业税所占比重不断下降，取消农业税对全县财政减
9、收的影响微乎其微。另外，取消的农业税对县级财力的减收资金由上级财政部门转移支付补助到县级财政,所以说，取消农业税对县级财力基本没有影响。 2、对乡镇财政的影响。农村税费改革后对乡村两级财政影响较大。以某乡为例(更多精彩文章来自“秘书不求人”)说明，税费改革前的202年,该乡农业税任务6.万元，实际完成54.万元(这里需要说明的是,农业税任务不管乡镇完成怎样,每年6月25日要按任务数入库，乡镇都用其它办法垫付，甚至举债垫付农业税，最终，因各种因素,农业税也不能全额收回。据20年我们所做的不完全调查统计,税费改革前，全县农户共欠缴农业税37万元。），“五统”任务8.万元，实际完成58.8万元,“五
10、统”资金垫付农业税14.3万元,实际留存445万元，而“五统”中乡村两级办学应收.08万元，实收3.5万元,垫付农业税72万元，当年支出5.4万元,留存.4万元；优抚应收12.03万元,实收8万元，垫付农业税2.5万元,实际支出2.万元,留存.0万元;民兵训练费应收1203万元，实收82万元,垫付农业税2.15万元，实际支出.万元，留存517万元；计划生育应收8.02万元，实收.89万元,垫付农业税.4万元，实际支出2.56万元,留存.万元。乡村道路修护应收1604万元,实收11.67万元，垫付农业税.86万元,实际支出769万元,留存.2万元。而“五统”留存的仅有10.1万元。乡镇计划生育、
11、土地等行政性收费2X年收入4.万元；县财政根据编制按人均300元核定公用经费12万元（国家人员工资由县级财政拨发),追加经费万元。202X年，该镇可用于机关运转的资金（包括“五统”留存、行政性收费、财政补助),总共是27.49万元。 而当年财政总支出3.9万元(不包括国家人员工资和“五统”专项支出）。其中：会议招待费4786元,汽车燃油费32691元，取暖费5670元,文印费8000元，报刊杂志征订费312元,村干部补助8900元,乡干部福利076元,临时人员工资200元，房屋修缮费37800元,其它支出9767元。支出资金大于可用财力,而这部分资金从账面上反应为收取管理费、捐款或调入资金,实
12、际上不是挪用专项资金就是政府举债，这些大多都是违反财经纪律的，可为了维持机关运转,乡镇政府出于无奈,不得不这样去做。农村税费改革后,乡镇政府经费完全依靠上级财政转移支付,202年该乡镇转移支付资金5万元,其中：村管理费15.8万元（拨付乡镇归村级使用）,教育经费8.万元（拨付各学校在乡镇核算中心的账户上）,五保户.万元，现役军人优抚.万元(民政局直接拨付到户）,计划生育.万元（县计划生育局统筹使用.万元拨付乡镇2万元)，政府机动资金仅有.7万元，县财政预算内拨付经费.1,计划生育、土地行政收费1万元，该乡可用财力仅2.8万元。比20年可用财力减少了近3万元。 与2X年相比,202X年该乡财政支
13、出并没有减少,反而有增加趋势，账面支出28.66万元，外欠达13万元，比202X年支出增长3.7万元。究其原因,我们从乡镇政府应需经费分析:车经费：一个乡镇按一部车计算，购车X县区上不补，年核600元经费，而这部车年燃油1000元,修理5000元，司机工资(临时)6000元,各种税费4元,这部车年需3万元。办公经费:电话费年需400元,水电费年需02X元，取暖费年需400元，办公用品年需000元,总共年需.4万元。会议招待费：乡镇每年召开“三干会”、“人代会”、“培训会”等会议,文件材料需8000元，接待费全部在机关食堂2000元,年共需3.5万元。重大活动费：“计划生育百日大会战”需8万元、
14、“植树造林”需3万元、“基金会清欠”需2万元，其它主要活动需2万元,年总需15万元。报纸费:党报党刊和人大机关、纪检委、组织部等机关刊物的报纸征订款高达1.万元。差旅费年需2万元。上述6项都是一个小乡镇的运转必须开支的经费就达2万元。该镇可支配财力仅有25.8万元,所以收支无法平衡、欠债现象屡屡发生，所以乡镇政府在农村税费改革后困难重重。而实际上外面欠债或个人举债都无法反映在账面上,造成财务报表不实或隐形债务及隐形财政赤字。税费改革前,乡级债务调查数字显示：全县乡（镇）外债5309万元,平均每个乡镇40多万元，农民人均163元，税费改革后,乡镇没有资金化解债务，不同程度上都增加了债务。 另外部
15、分乡镇干部角色转换困难。农村税改后，乡镇干部从0%时间用于“征粮征款”的工作中解脱出来了,可乡镇干部干了一辈子乡镇工作都不知道怎么干了。这也是摆在乡镇政府面前如何转变职能的一大课题。 (三)取消农业税对农村社会的影响 与乡镇的影响一样，同样,取消农业税后对农村的影响也非常深远，广大百姓拍手称快,但与之而来的几个问题也不容忽视,主要表现有: 1、村级组织经费不足,号召力下降。近几年，实行了“村民自治”，但国家又有各项政策的限制,村级组织办事难，运转难，并没有达到预期的效果和目的；另一方面，税费改革后,国家财政拨给村级的转移支付资金太少,村组两级干部的指数,还没有大幅下降，村组干部工资和正常运转支出没有有效解决,又坚决杜绝向农民统筹集资，而农村工作离开了村级组织就不能正常开展，而村组干部长期得不到合理报酬，工作又难以开展，严重挫伤了工作积极性。也不会白干活。税费改革后,一个村转移支付3个村主干工资，村民组长完成了“出力不讨好”的苦差事，这一大批“准村干部”处于欲退不能,留又不情愿的尴尬境地。 、农村公益事业无人料理，险于瘫痪。
