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1、成都市社会信用信息系统基础支撑平台解决方案2008年8月目 录1概述41.1方案编写背景41.2东方通科技52电子政务资源共享交换平台的形成背景62.1政府职能改革进入成熟阶段62.2电子政务工程建设不断深化72.3互联网应用成为趋势83需求分析93.1信用信息系统主题应用建设需求93.1.1建设目标93.1.2对资源共享交换基础设施的需求93.1.3系统建设要求103.1.4信息处理功能需求103.2资源共享交换平台需要解决的问题113.2.1信息为谁服务123.2.2信息如何提供服务123.2.3信息从哪里来123.2.4如何获取信息133.2.5如何存储、管理共享信息133.2.6如何安
2、全共享交换信息133.2.7如何能够长效共享134总体规划设计154.1系统总体逻辑结构154.2中间件物理部署164.3资源共享交换平台总体设计174.3.1建设原则174.3.2数据交换平台定位174.3.3数据交换平台软件结构184.4数据中心设计194.5应用服务器集群设计204.6关键技术路线204.6.1J2EE体系204.6.2中间件技术214.6.3Web服务 (Web Service)214.6.4数据集成技术225数据交换子系统详细设计235.1实现目标235.2系统结构235.3系统功能255.4软件结构设计265.5数据传输设计285.6交换适配设计296中间件产品选型
3、326.1选型原则与要求326.2应用集成中间件TongIntegrator336.2.1产品定位336.2.2产品功能346.2.3产品技术特点346.3消息中间件TongLINK/Q366.3.1产品定位366.3.2产品功能376.3.3产品技术特点406.4应用服务器TongWeb406.4.1产品定位406.4.2产品功能426.4.3产品优势441 概述1.1 方案编写背景随着计算机技术的迅速发展，人类社会正步入一个崭新的网络时代。为顺应时代发展，我国政府目前致力于政府机构改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。从长远来看，行政管理体制改革有助于促进电子政务
4、的进一步发展。就“精简、统一、效能”的原则以及“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制来看，这些都与电子政务的公开、统一、平等等特性是一致的。电子政务完全可以作为实现政府机构改革目标的手段和工具，政府行政体制改革应该与电子政务的发展统一起来。我国电子政务建设始于二十世纪八十年代，经历了基础设施建设和应用系统建设热潮之后，我国电子政务进入第三个阶段，即信息资源整合阶段，政务信息资源开发和利用为现阶段建设核心任务。只有利用科技创新手段，打破行政信息壁垒，实现不同业务之间、不同部门之间的信息互联互通、协同应用，才能把电子政务建设向纵深推进，全面提升政府部门的社会化服务能力。在中共中央
5、办公厅、国务院办公厅2006年5月印发的20062020年国家信息化发展战略中提到，发展电子政务是我国信息化发展的战略重点之一，并在“我国信息化发展的战略行动”制定了电子政务行动计划：规范政务基础信息的采集和应用，建设有效的共享体系，推动政府信息公开；整合电子政务网络，建设政务信息资源的交换体系，全面支撑经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见（中办发【2004】34号文件）指出：依托统一的电子政务网络平台和信息安全基础设施，建设政务信息交换体系，支持信息共享和业务协同。今年3月，国务院办公厅下发了关于社会信用体系建设的若干
6、意见国办发200717号文件，明确了我国社会信用体系建设的目标，重点部署了行业信用体系建设、金融业信用体系建设两个方面的工作任务。成都市经过多年信息化建设，已经取得了显著的成绩，与社会信用相关的系统，包括430/630系统建设，企业信用系统建设等。2007年8月17日市领导在市政府研究室提交的关于成都市社会信用体系建设情况的报告上批示：“我市的社会信用体系需要进一步完善，包括必要的整合。”社会信用的建设，对系统的进一步交换整合提出要求。结合成都市信用体系建设完备的、统一的、具有基础设施特性和复用能力的市综合资源共享交换平台成为信息化发展的必然。1.2 东方通科技东方通科技正全力投入中国的电子政
7、务建设，并在全国各地建设了一批示范工程，取得了丰硕的成果。东方通科技拥有一个专业的团队，专门从事电子政务工程的市场和平台技术研究，经过与众多政府部门的技术专家、集成商合作伙伴、其它软件产品供应商的共同研讨，针对国内政府项目的实际问题，提出我们的电子政务基于中间件平台技术的解决方案，期望为电子政务工程的规划建设作出贡献。东方通科技是中国专业的中间件技术、产品和解决方案供应商，是信息产业部、中关村科技园区的投资企业，也是国家规划布局内的重点软件企业。自1992年成立以来，东方通科技一直从事中间件基础架构软件的研发及技术推广，是中国中间件相关产品的开拓者和领导者，为国产基础软件的成长奠定了良好的基础
8、。东方通科技覆盖了金融、通信、能源、交通、政府等行业,总装机量超过40万套，如:中国人民银行、中国工商银行、中国建设银行、中国农业银行、交通银行、华夏银行、中国人民保险公司、中国联通、中国网通、中国移动通信、交通部、农业部、中国海事局、中国外运、中国石化等都是全国性的大用户，在国内中间件市场份额达到了18.1(数据来源：2006-2007 CCID Consulting)，十几年来一直都在与全球顶尖的中间件厂商抗衡，实现了中国基础软件在市场占有率上的跨越式突破。东方通科技是国家重大科技项目的主要承担单位，被国家发展与改革委员会纳入国家高科技产业发展计划中间件产业化示范工程项目，被科技部列入国家
9、863计划、重点国家级火炬计划、国家重大科技成果推广计划，被认定为“国家重点新产品”，荣获两项北京市科技进步奖。基于公司多年来在电子政务领域建设的经验和积累，结合当前最先进的基础架构软件技术，我们组织编写了成都市社会信用信息系统基础支撑平台建设方案，希望能为成都市电子政务建设提供有益的帮助和推动力。2 电子政务资源共享交换平台的形成背景2.1 政府职能改革进入成熟阶段政府行政管理体制改革的核心是转变政府职能，使政府成为从事经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的、全力履行相关职责的责任政府；成为致力于为市场主体排忧解难和创造良好环境的服务政府；成为全面依法行政并受法律严格制约监督的法治政府。推
10、进涉及政府职能转变的改革，是全面深化改革的重点和关键，也是行政管理体制改革的中心任务。要把政府行政管理体制改革摆在更加突出的位置，就要按照发展社会主义市场经济和建设现代政府的要求，着力抓好四个方面：一是政府不应该管的事一定不要管，坚决把不应该由政府履行的职能交给市场、企业和市场中介组织，充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用；二是政府应该管的事一定要管好，在继续抓好经济调节的同时，强化公共服务和社会管理职能，把财力物力等公共资源更多地向公共服务和社会管理倾斜，把领导精力更多地放在促进社会事业发展和建设和谐社会上，进一步健全公共应急体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力；三是深化政
11、府机构改革，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，优化政府组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，提高行政效率，降低行政成本；四是加快建设法治政府和服务型政府。从当前的政府机构组成分类来看，基本分类方式取决于国民经济构成的分类，如管理生产力要素的有劳动局、人事局、土地局、水利局；控制管理宏观经济的有发展计划委员会、经济贸易委员会、税务局、财政局、国有资产管理局等；管理社会公共事业的有教育局、卫生局、文化局、公共事业局、环境保护局等；以监督职能为主导的机构有技术监督局、工商管理局、物价局等。 随着市场经济的深入发展，产业链中的各个环节，大部分由市场来判定其价值，不同企业的价值，
12、更多地从其综合市场竞争能力来体现。政府机构的职能也逐渐转化，为企业最大限度地创造自由竟争环境成为主题。政府机构逐渐由对国民经济的计划执行，转变为如何有效地营造市场环境，推进国民经济的发展。目前，政府的大部分机构，既拥有制度制定权，又拥有行政审批权，还带有对法规、政策的解释和监督权。它们的关键业务流程和辅助业务流程并不十分清晰。从政府职能改革的方向来看，将以审批制度执行过程为主导，逐渐形成政府职能的关键业务流程。法规、政策制订的过程，对制度执行监督的过程，还需要随着机构的调整、政府职能的明确，逐渐去清晰业务流程模式。从长远来看，机构改革有助于促进电子政务的进一步发展。就“精简、统一、效能”的原则
13、以及“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制来看，这些都与电子政务的公开、统一、平等等特性是一致的。电子政务完全可以作为实现政府机构改革目标的手段和工具，政府机构改革应该与电子政务的发展统一起来。2.2 电子政务工程建设不断深化20世纪90年代以来，伴随着信息技术、特别是网络技术的飞速发展，信息化成为各国普遍关注的一个焦点。在国家信息化体系建设中，政府信息化又成为整个信息化中的关键。根据联合国教科文组织在2000年对62个国家(其中，39个为发展中国家、23个为发达国家)所进行的调查，89的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。事实上，电子政务已
14、经迅速地列入了所有工业化国家的政治日程。党中央、国务院一直高度重视信息化工作。20世纪90年代，相继启动了以金关、金卡和金税为代表的重大信息化应用工程；1997年，召开了全国信息化工作会议；党的十五届五中全会把信息化提到了国家战略的高度；党的十六大进一步作出了以信息化带动工业化、以工业化促进信息化、走新型工业化道路的战略部署；党的十六届五中全会再一次强调，推进国民经济和社会信息化，加快转变经济增长方式。“十五”期间，国家信息化领导小组对信息化发展重点进行了全面部署，作出了推行电子政务、振兴软件产业、加强信息安全保障、加强信息资源开发利用、加快发展电子商务等一系列重要决策。各地区各部门从实际出发
15、，认真贯彻落实，不断开拓进取，我国信息化建设取得了可喜的进展。我国电子政务稳步展开，成为转变政府职能、提高行政效率、推进政务公开的有效手段。各级政务部门利用信息技术，扩大信息公开，促进信息资源共享，推进政务协同，提高了行政效率，改善了公共服务，有效推动了政府职能转变。金关、金卡、金税等工程成效显著，金盾、金审等工程进展顺利。在中共中央办公厅、国务院办公厅2006年5月印发的20062020年国家信息化发展战略中提到，发展电子政务是我国信息化发展的战略重点之一，并在“我国信息化发展的战略行动”制定了电子政务行动计划：规范政务基础信息的采集和应用，推动政府信息公开。整合电子政务网络，建设政务信息资源的交换体系，全面支撑经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。建立电子政务规划、预算、审批、评估综合协调机制。加强电子政务建设资金投入的审计和监督。明确已建、在建及新建项目的关系和业务衔接，逐步形成统一规范的电子政务财政预算、基本建设、运行、维护管理制度和绩效评估制度。2.3 互联网应用成为趋势根据政府
