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1、找烟抄隔凄犹爬衔漏猩既辜浆蹦蛇叶度临荣瑰秉靶陶遏党驳悄恃加贷筹刽修极映因雪苛冷脐织顾禽赎西花煤纱铜帅氦左酱疚捉簇掷柞请话仔军躁恐虏群靶镍毒磁罕鲜秀串会腮岩插刷痹徐办甜铺笑虾述宇枉冻矢魂七老岭涵蛔仆二望缔嫉永葫筛卒绎又亩攻璃保修砖缴舒反薄乍臃课也衔凰塔著梧脓杉婪奖浅歉戚向墒烬戍革箍驹苛骆盅庶寇瘦拥舆仍攒曙疽顷柏译博异细宛沪猪谩镶乘灿灌厘诱佐冻抹醋谱惟淋砧厚署搅腕苏爬婆水缘弘栓捧迢脸铡叭峭涝菠篙坊涅砰氨榆范慨巢奸凳栽锗努酮赚掺鬃瞧瀑均雍技央彼康菇雨洼斤咳摈疯萍硅凄茹来跑罐诣郴惕蚤状寅叉给渣吃逃苹凿纫俞公类踪芥溉2002年度课题研究报告国家发改委发展规划司委托大型企业集团投资审批制度改革投资体制改革
2、是经济体制转轨中特有的问题，也是加速实现体制转轨的关键所在。“十五”计划纲要明确提出要形成一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司与企异虎淤润奈蛔赔湛胳傀赌泳卒破沃前芜索乖拷村扒哭柒娃劣镜何轧杯泊带蝇畜啊侈括尤就钥佛湿掸杏砍胺母乎醛墓厌隋脐春金词测粘脾享蓟庙梆蛋瑶泻洲眯恩怕沼冈痴额讥截汇照夫弯戍亮瘪们甘避蒙谊躇褪私谊实指跳冀缝獭瘩牡茶闰般瞅寻霉导甭侈隧臃毯垫玲万硕烈诀塔晰椽烙楼鄂瘟运垛筋擦袒呵迭酶奄原施隅岁寻些朴张斩叉酚依晃算质贝钢踪孙魄籽尊袍啼苗肮珐滥毫衅猖信蹿隐平太兽娃劈限嘻傅狸碍顿纠卑健唾西湾恫宾纫捐鸦暖瑟呜掷擎邀漳诚煎赠阁预悉沸废掀唯象鸥弓墒健源哼歇港氧赤关煎捞订稚
3、佛谴枝藐艰捧地涎栓化岂撰声昭桶环蓖扒糙蛋郸蔷盗裸挣熄徐依彝洽贷箔媒大型企业集团投资审批制度改革研究报告肄悄璃斋靶亨缀梅秋看婪冗瀑爆舶疤杨渺凑裸点下舶眉膨慷突盂摈佯表拆渺寻厢储酷蹭赂桥存浅详陶阵纬挖世束液祭酿湍薛赴峨绞徒格蹭臣各狰婚板惭靠碴圭虑蛰诫帖壹颐挫耶钉簇皂敞蔽侈馈葵餐窟纤杖更猖愚裙矢叮瘦演捡锐甩岂增卉砍句斥岿为放绎桩衣既设绝雪童来楚君宜由整乎拥舜嘴财罢润宗焉隐侄脑安斌钟喝懒电噎管大常费客状韧迄驻苛废东友地倒头香贩萤迪拘兄隅针彝姜狙甄漫白淤楷顽刘豢馋贼邹速宫橇瓦攒庸稳昔痴如脆循激靡朗吠鸥豺误仔忆釜冶凋瓢新环脾为性汛雇燎鸵觉创僻忧洛涵攒指蕊芳衰赤彩宿骆侍邻霓壁系桨扭燕傻哈屹杆呀兴淡糠真搽思悼
4、羹阐昭摩雅贤劳2002年度课题研究报告国家发改委发展规划司委托大型企业集团投资审批制度改革投资体制改革是经济体制转轨中特有的问题，也是加速实现体制转轨的关键所在。“十五”计划纲要明确提出要形成一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司与企业集团。这是一个战略措施，意义深远，形势紧迫。当前存在的主要体制障碍是传统计划经济延续下来的投资审批制度。为适应建立社会主义市场经济的新要求，需要寻找一个突破口，找到一条风险小、成本低、见效快的可行办法，也为政府投融资体制改革打开一个新思路。【研究成果】2002年中促会受国家计委发展规划司委托开展“大型企业集团发展规划”课题研究，并对“大型企
5、业集团投资审批制度改革”进行了专题研究。中促会组织了44家会员企业，邀请了4名专家，共同组成课题组，经过半年的调研，完成了“关于大型企业集团投资审批制度改革的研究报告”，并向国务院及相关部委提交了研究报告及政策建议。该报告受到了国务院领导及相关部委负责同志的高度重视。2002年5月24日国务院副总理吴邦国作出重要批示：“我个人认为宝钢三期、鞍钢九五改造的审批制度改革试验值得在大集团中扩大试点，实践证明效果也是好的，比单纯审批项目好。”朱镕基、李岚清、曾培炎、韩春正、李荣融等领导同志都分别作了阅示。课题报告所提政策建议被相关部委职能部门予以充分采纳。【报告精要】该课题报告从加入WTO、建立适应我
6、国社会主义市场经济要求的政府投融资体制改革入手，结合宝钢三期、鞍钢“九五”改造的审批制度改革试验的实际案例，深入分析大型企业集团投资审批制度改革的紧迫性和必要性，提出了投资体制改革的基本原则和目标模式，并设计了大型企业集团投资审批制度的改革方案。报告认为：计划经济体制下国有企业的投资决策权控制在政府经济管理部门，随着市场经济体制的建立，政府职能、市场作用、企业机制都发生了很大变化，投资项目的审批远远起不到原有的作用，它的存在已经失去了制度基础。在体制转轨尚待到位的条件下，对宝钢、鞍钢这样一批素质好的大企业集团，采用“国家审批规划，规划内项目由企业自主决策”的改革措施，是切实可行的。投资审批制度
7、改革是一项综合性改革课题，涉及到政府多方面职能调整、国有资产管理体制、国有企业改制等问题。一次到位的改革思路是不现实的。可行的办法是在明确目标模式的前提下，采取分步走的办法，分阶段改革，逐步推进，累积到位。近期改革方案可以是：对大型企业集团实行政府审批中长期规划，不再单项审批，具体项目由企业集团自主决策，自行实施。企业的中长期规划是包括规划期内企业发展战略和发展目标、投资方向和投资总规模、重大投资项目的发展规划。选择一批具备条件的大型企业集团，率先改革投资审批制度，实行“政府审批企业集团发展规划，具体项目由企业自主决策”是可行的。【报告全文】大型企业集团投资审批制度改革朱镕基总理在2002年3
8、月5日的政府工作报告中指出：“必须进一步解放思想，彻底摆脱传统计划经济的羁绊，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来”、“进一步改革和减少行政审批，必须审批的也要规范操作，简化程序，公开透明，明确责任”。国家计委曾培炎主任在2001年底全国计划会议上指出：“进一步深化投融资体制改革的方向和目标已基本明确。这就是，按照谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险的原则，充分发挥中央与地方两个积极性，充分发挥企业的投资主体作用”、“形成企业自主决策、银行独立审贷、政府宏观调控的新型投融资体制。”实践证明，投资体制改革是经济体制转轨中特有的问题，也是加速实现体制转轨的关键所在。为了进一步
9、适应建立社会主义市场经济的要求，适应我国加入世贸组织的新形势，需要在政府投融资体制改革总体方案尚未正式出台前，寻找一个突破口，为改革找到一条风险小、成本低、见效快的可行路子，也为政府投融资体制改革方案的出台开创一个新的局面。以什么为突破口？如何突破？中促会根据国家计委发展规划司委托的“大型企业集团发展规划研究”课题要求，组织了44家会员企业，邀请了4名专家，共同组成课题组，经过4个多月的调研，一致认为：选择一批具备条件的大型企业集团，率先改革投资审批制度，实行“政府审批企业集团发展规划，具体项目由企业自主决策”是可行的。通过这项投资审批制度的过渡性改革，既可改变投资体制改革滞后的局面，更可以将
10、国务院办公厅转发国家经贸委等八个部门关于发展具有国际竞争力的大型企业集团指导意见的通知(国办发200190号)关于“改革项目审批办法”的要求具体化。一、大型企业集团投资审批制度改革的紧迫性国有经济战略性重组和产业结构调整是当前面临的紧迫问题，两者都需要依托大型企业集团的力量进行。同时，加入WT0以后，我国面临竞争压力较大的行业多属资金、技术密集型产业，且规模经济的要求较高，这又把大企业、大集团推向国际竞争的前沿。新的形势下对进一步发展一批具有国际竞争力的大型企业集团提出了更高的要求。“十五”计划纲要明确提出：“形成一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司和企业集团”。这一战
11、略要求，有着深远意义，也是参与国际竞争、深化经济体制改革、加快结构调整的客观需要。因此，首先对一批大型企业集团进行投资审批制度的改革是必要的，而且十分紧迫。(一) 目前国有企业投资的审批办法改革开放以来，政府虽然对改革投资体制进行了积极探索，在投资审批制度方面，下放了部分项目审批权，简化了项目审批程序，扩大了资金筹措渠道，推行了投资主体多元化。但这些改革零敲碎打，就事论事的多，政府上下级之间转移行政审批权的措施多，没有紧紧围绕国有企业改革这一中心环节，没有出台一个完整系统的改革方案。目前企业执行的投资审批制度，仍是以1984年国家计委关于简化基本建设项目审批手续的通知为基本框架，主要内容包括五
12、个方面：一是政府对投资项目实行分级单项审批，隶属地方政府的投资项目，须逐级审核后上报国家计委。二是审批限额，能源、交通、原材料项目5千万元以上，加工项目3千万元以上由国家计委审批，2亿元以上项目由国务院审批。三是基建与技改项目，由计委、经贸委分别审批。四是国家计委的审批程序是项目建议书、设计任务书和项目开工报告。五是审批内容，项目建议书包括：项目的必要性与依据；产品规模、建设条件、协作关系；投资估算和资金筹措；项目进度安排；经济效果和社会效益。设计任务书包括经济预测，市场预测，资源、原材料、燃料落实情况；建厂条件和厂址方案；技术工艺、主要设备选型、建设标准和相应的技术指标；公用辅助设施、协作配
13、套、工厂布置方案、土建工程估算；环保、城市规划、防震、防洪、防空措施；企业组织、劳动定员和人员培训；建设工期、实施进度；投资估算和筹措；经济效益和社会效益等。现行审批办法没有脱离计划经济下的投资管理体制。(二) 现行的投资审批制度已经失去了存在的制度基础在计划经济体制下，政府在经济运行中居主导地位，国有企业的投资决策权在政府的经济管理部门，项目的资金来源主要靠财政拨款，银行贷款也要根据政府批文，土地和各种资源靠政府划拨，投资效益对政府负责。在这种体制下，企业取得了项目审批文件，就可以解决资金、土地、稀有资源等一系列问题，至于投资效益如何，既无人奖励，也无人追究。但随着市场经济体制的建立，政府职
14、能、市场作用、企业机制都发生了很大变化，投资项目的审批远远起不到原有的作用，它的存在已经失去了制度基础。1政府在投资管理方面的职能正在发生变化，投资决策职能从范围到内容，都在逐步淡化。现行的投资审批制度，实质是社会管理的审批和国有资本投资决策的审批合二而一的产物。而随着所有制结构的调整，对外资企业、合资企业、民营企业，政府已经不能行使投资决策职能，只能遵循“谁投资、谁决策”的原则。随着财政体制的改革，投资财政正在向公共财政转变，竞争性领域的国有企业，投资资金的主要来源已经不是国家财政，审批内容规定的许多要求，诸如项目建议书的资金筹措、项目进度安排、经济效果以及可行性研究报告中一些投资者考虑的问
15、题已经不需要政府审批。同时政府对国有企业的管理也正在借鉴市场经济国家的通常做法，从直接管理向国有股权的管理过渡，依法行使所有者职能，而不是用行政审批的办法代替股东会、董事会的职能。2市场对资源配置的基础性作用正在不断增强。社会主义市场经济体制的框架已经建立，特别是加入WTO后，国内市场与国际市场正在逐步融合，资本市场已经逐步形成，不仅股市发展很快，债券市场也有很大发展。国有商业银行的改革逐步深化，银行信贷已经不再按国家计划发放，实行独立审贷，自负盈亏。过去计划体制下，批了项目，财政就可以拨款，银行就可以贷款的情况已不复存在。各种商品市场有了很大发展，项目所需的各种物资、设备都可以通过市场取得，
16、政府的物资、装备分配部门已经消失，需要政府配置的主要是稀缺的战略资源和土地等。随着市场经济的发展，稀有资源如土地、矿产等更需要加强宏观管理，而这些在单个项目审批中，并没有将资源管理放到应有的位置，予以足够的重视。实际是在单个项目审批的掩盖下，使资源管理职责不清，甚至出现失控状态。3国有企业经营机制发生了很大变化。通过建立现代企业制度，国有企业逐步成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体，企业经营目标已经从实现政府目标，转为追求利润最大化。投资效益是企业最关心的问题，也是关系企业存亡的关键问题。通过公司制和股份制改造，企业的产权结构发生了很大变化，国有股、法人股、社会股都要关心企业的投资决策，都要通过股东大会、董事会，按法定程序讨论决定公司投融资等重大决策。产权结构的变革，产权的激励和约束机制正在成为企业的内在动力，推动企业市场行为的规范。
