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1、杭州市金融业发展“ 十三五” 规划 目 录一、发展基础4(一) 发展成就4(二) 存在问题6二、发展环境7(一) 金融改革开放深化，拓展了金融发展新空间 7(二) 经济社会转型加快，提出了金融发展新要求 8(三) 钱塘江金融港湾建设，创造了金融发展新机遇 8(四) 上海极化效应增强，带来了金融发展新挑战 9三、发展目标9(一) 指导思想9(二) 发展原则10(三) 总体目标11(四) 具体目标12四、发展举措14(一) 发展五大金融产业，构建新金融产业体系 14(二) 完善多层次资本市场，发展新金融市场体系 16(三) 扩大金融双向开放，提高金融国际化水平 18(四) 加强小微金融创新，提升服
2、务中小企业能力 19(五) 深化金融模式创新，建设互联网金融创新中心 21(六) 探索金融服务创新，打造一流财富(资产) 管理中心 .22五、空间布局24 2 (一) 倾力打造“一湾”25(二) 创新建设“五镇”26(三) 协调发展“多点”27六、保障措施28(一) 创新金融管理体制机制 28(二) 完善金融人才支撑机制 29(三) 健全金融风险防控机制 30(四) 强化金融对外合作机制 32 3 “十三五”时期，是杭州深化改革开放、加快经济社会转型、 高水平全面建成小康社会的关键时期。金融业是杭州重点发展的 战略性支柱产业，也是促进经济发展的先导性支撑产业。科学编 制和实施金融业发展 “十三
3、五”规划，是金融业实现跨越式发展 不可或缺的一项重要工作，对促进杭州经济社会转型发展、高水 平全面建成小康社会具有重要的战略意义。本规划依据杭州市 国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要浙江省金融产业 发展规划 ( 20162020) 钱塘江金融港湾发展规划，结合 金融业发展实际制定，是新常态下全市金融业发展的指导文件和 行动纲领。一、发展基础“十二五”时期，杭州金融业得到了持续快速发展,为“十三 五”时期金融业进一步发展奠定了良好的基础。( 一 ) 发展成就。1.金融综合实力增强，区域金融中心地位提升。2015 年杭州 金融业实现增加值 941.47 亿元， 比 2010 年增长 61.4%
4、，金融业 增加值占GDP 比重为 9.2%，占比远高于同期全国及全省水平。2015 年末，全市金融机构本外币存贷款余额分别达 29863.83 亿元和 23327.95 亿元，比 2010 年分别增长了 74.8%和 54.7%。全市保费 收入 374.4 亿元，比 2010 年增长 84.5%。杭州金融业增加值及其 占 GDP 比重、存贷款余额等指标均位居浙江省第一位、长三角 16 个城市第二位 (仅次于上海)，在全国也名列前茅。 4 2.金融业态不断丰富，大金融产业格局初步显现。“十二五” 时期，杭州传统金融业持续发展，截至 2015 年末，全市共有银证 保金融机构 409 家，比 201
5、0 年增加 136 家。同期，新兴金融业得 到了更快发展，2015 年末，全市备案私募基金管理人 995 家，备 案基金 1243 支，管理规模 1215.46 亿元，分别占全省的 56.95%、 58.11%和 44.83%；信托公司、金融租赁公司、消费金融公司、第 三方支付机构等也都得到了快速发展。初步形成以传统金融业为 主导、新兴金融业蓬勃发展的大金融产业格局。3.金融市场快速扩展，资本市场体系渐趋完善。截至 2015 年末，全市共有境内外上市公司 118 家，比 2010 年末增加 35 家， 累计融资额 3008.58 亿元，比 2010 年末增加 2190.58 亿元。在“新 三板
6、”挂牌 155 家，浙江股权交易所挂牌 793 家。2015 年，全市 企业在各类市场合计发债 1062.7 亿元，全市证券经营机构代理交 易额 22.7 万亿元，期货经营机构代理交易额 84.4 万亿元，分别 占全省的 36.1%和 64.3%。初步形成了多层次资本市场体系。4.金融创新深入推进，新兴金融领先全国发展。互联网金融 创新积极活跃，第三方支付和移动支付金额分别占全国 48.7%和 69.6%，均位居全国第一。网络借贷中介机构、电商网络信贷、互 联网金融信息类门户等也都得到了创新性发展。2015 年 6 月成立 的浙江网商银行实行纯网络化运营、大数据征信，突破了传统银 行经营模式与
7、金融服务方式。 以玉皇山南基金小镇为代表的金融 集聚区的创新，成为杭州金融发展的一个亮点。 5 5.本土金融实力提升，服务实体经济能力增强。“十二五”时期，本土金融机构持续稳步发展。2015 年末，杭州银行存贷款余 额分别为 3120.5 亿元和 2152.6 亿元，分别比 2010 年增长 104.9% 和 102.2%。杭州联合银行存贷款余额分别为 953.7 亿元和 657.6 亿元，分别比 2010 年增长 49.3%和 53.5%。杭州工商信托 2013 年获评“浙商最信赖金融机构”。农村合作金融机构坚持为“三农” 服务，基础金融做到了全覆盖。全市小额贷款公司比 2010 年增加 3
8、4 家，股权投资机构增加 270 家，村镇银行增加 6 家。本土金融 机构服务实体经济水平得到较大提升，在促进中小企业转型升级， 推广普惠金融等方面作出了贡献。6.金融环境不断优化，促进金融业持续稳健发展。“十二五” 期间，杭州陆续颁布实施了全面深化金融业改革创新若干意见 等一系列文件，成立了行业对口管理机构和行业协会等，为金融 业创新与发展提供了良好的制度与政策环境。2012 年开展“金融 创新奖”评选活动，并通过多种方式激励与奖励创新创业。主办 了“全球对冲基金西湖峰会”“2015 中国(杭州)财富管理论坛” 等高端金融论坛峰会，提升了杭州金融影响力。颁布实施了企 业资金链风险防范与化解机
9、制方案，组织开展了打击非法集资工 作，金融风险得到有效防控。(二) 存在问题。1.新兴金融发展有待规范。互联网金融、私募金融、场外交 易市场等新兴金融发展很快，但监管及其他配套未能及时跟进， 6 存在运行不够规范，行业标准缺乏，征信系统和信用体系不健全， 统计指标体系尚未建立等问题，不利其长远发展。2.地方金融力量较为薄弱。本土金融实力不足，本土法人金 融机构数量较少、规模较小，缺乏强有力的龙头金融机构，服务 本地经济的能力有限。 同时，地方金融工作力量较为薄弱，全市 金融办系统人员编制相对同类城市偏少， 区县 (市) 尚未单设政 府金融工作机构，与快速发展的地方金融和新兴金融的监管需求 不相
10、匹配。3.融资结构有待进一步优化。杭州民营经济发达，中小微企 业是推动经济发展的主要力量。但中小微企业融资渠道仍然十分 狭窄，融资难、融资贵的问题没有从根本上得到解决，科技型中 小企业风险投资体系不完善，以创业创新企业、“三农”为主要融 资对象的普惠金融有待深入发展。4.潜在金融风险明显增大。“十二五”期间，由于传统制造业 产能过剩，经济结构和产业结构调整加速等原因，银行不良资产 率上升。2015 年末，杭州信贷资产不良率为 1.84%，虽然低于全 国和全省平均水平，但比 2010 年高出 0.94 个百分点。企业互保 资金链断裂风险，小额贷款公司、担保公司、互联网融资平台等 新兴金融的违约风
11、险也偶有发生。二、发展环境( 一 ) 金融改革开放深化，拓展了金融发展新空间。“十三五”时期，是我国深化金融改革开放新时期。利率、 7 汇率市场化改革深入推进，企业上市由核准制向注册制方向推进， 由供求关系决定配置金融资源的市场机制基本形成。人民币国际 化程度加深，金融市场对外开放进一步扩大。政府鼓励金融创新 力度加大，信息经济、“互联网+”、大资产管理、金融混业经营时 代到来，金融服务实体经济的改革创新由试点到全面铺开。金融 监管模式由分业监管转向综合化监管。这些均为杭州金融业发展 提供了更为广阔的空间。(二) 经济社会转型加快，提出了金融发展新要求。“十三五”时期，是杭州实现经济社会转型、
12、高水平全面建 成小康社会的关键时期，金融业作为杭州战略性支柱产业的重要 性加强。经济结构调整和产业转型升级的加快，促使金融需求主 体多元化，金融服务需求多样化、个性化、智能化，资金来源与 投向多元化、国际化。“杭州国家自主创新示范区”和“中国 (杭 州 ) 跨境电子商务综合试验区”两个国家级创新平台的建设与发 展，G20 杭州峰会和 2022 年杭州亚运会的主办，向金融业提出了 更高要求。这使杭州金融发展面临新的挑战，但也形成倒逼机制， 创造了难得的历史新机遇。(三) 钱塘江金融港湾建设，创造了金融发展新机遇。浙江省和杭州市联手打造钱塘江金融港湾，是 “十三五”时 期一项重要战略任务。钱塘江金
13、融港湾规划明确提出，钱塘江 金融港湾以杭州市区为中心，包括钱塘江、富春江两岸沿江各区、 县 (市)，在大约 200 公里范围内，打造一条黄金水道沿线金融 8 资源集聚发展带。钱塘江金融港湾建设，拓展了杭州金融发展空 间，为杭州金融业集聚发展提供了一个重要的战略平台，极大地 增强了杭州金融集聚与辐射效应。( 四 ) 上海极化效应增强，带来了金融发展新挑战。上海市已作出详细规划，要在 “十三五”期末基本建成在亚 太地区具有领先地位的国际金融中心。 同时，上海自贸区金融改 革创新先行先试的政策优势将进一步显现：一方面，通过辐射和 扩散效应，提高杭州金融国际化水平和整体金融能级；另一方面， 上海金融极
14、化效应会增强，使杭州面临金融机构重心转移，金融 资源竞争加剧，金融高端人才流失的风险与挑战。“十三五”时期， 是挑战与机遇并存、机遇大于挑战的重要战略机遇期。三、发展目标( 一 ) 指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大精神 和习近平总书记系列重要讲话精神， 以科学发展观为指导， 以深 化金融改革开放为契机，推动杭州金融业实现创新性、突破性发 展，成为杭州战略性支柱产业、新常态下经济发展的重要驱动力 和新的增长点。建立与杭州及浙江经济发展相适应的金融支撑体 系，增强金融服务实体经济的能力与效率，实现金融资源的优化 配置，促进杭州经济结构调整和产业转型升级，助力 “两区”建
15、设和 “两会”主办，促进与引领杭州及浙江经济在更高平台上持 续、快速、高效、健康发展。 9 (二) 发展原则。坚持创新发展。积极进行金融业态、金融市场、金融集 聚方式、金融管理体制等方面创新，挖掘金融发展新动力。大力 发展新兴金融业，在互联网金融创新、财富 (资产) 管理、中小 微企业金融服务等方面形成核心竞争力，拓展金融发展新空间。坚持协调发展。坚持传统金融与新兴金融发展相协调， 直接融资市场与间接融资市场发展相协调。坚持金融改革创新与 稳健发展相结合， 区域协同发展与错位发展相结合。坚持金融促 进、引领经济发展与金融促进、帮助民生改善相结合。探索培育 和谐金融的 “杭州样本”。坚持绿色发展。鼓励、支持金融机构对企业转型、技术 升级、环境保护进行绿色融资，发放以排放权、排污权和碳收益 权等为抵 (质) 押的绿色信贷。探索设立环境能源交易平台，积 极开展碳排放权、排污权等环境产品交易。坚持开放发展。坚持金融双向开放，鼓励本土金融机构 积极引进境外战略投资者，吸引各类境外投资基金入驻杭州金融 小镇，为跨境电子商务提供配套国际金融服务。鼓励本土金融机 构创造条件“走出去”，为境内客户提供境外融资、境外财富管理 和境外
