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1、基层稽查队建设的现状分析与对策研究摘要：近年来，随着我国市场经济体制的不断深化，经济发展迎来新常态。面对日益复杂的卷烟市场环境，目前的专卖管理队伍建设水平还不能完全适应形势发展的要求，烟草行业如何在新常态下健康发展，对烟草专卖队伍建设提出新要求。烟草行业的健康、持续、快速发展离不开烟草专卖队伍，打造一支业务精良、作风过硬的专卖队伍，是提高卷烟市场净化率，维护国家利益和消费者利益，为卷烟销售保驾护航的前提和保障，是切实维护“两个至上”的一个重要载体。本文从三个方面详细分析了当前某某县烟草专卖队伍存在的不足，提出从业务知识培训、作风建设、绩效考核等几个方面进行基层队伍建设创新的探索与实践，以提高专
2、卖队伍的综合素质，增进专卖打假的效率，树立良好的行业形象。关键词：专卖管理；队伍建设；创新探索赵洪顺局长在2017年全国烟草专卖管理工作会议强调，专卖管理人员要“切实增强责任意识、大局意识、忧患意识，坚定不移地坚持维护专卖制度，坚定不移地巩固提升三个基础，坚定不移地推进完善三大体系。专卖管理必须以落实主体责任为抓手，在加强队伍建设上下功夫、求实效。严格落实主体责任，努力建设一支忠诚干净担当的高素质专卖队伍，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。当前面对日益严峻市场环境和内外形势，烟草行业对专卖稽查工作的要求也越来越高，对基层专卖管理队伍也提出了更高的要求，作为基层一线的烟草专卖执法队伍，怎样建
3、设才能适应这种形势的变化和新的要求，将是当前基层烟草专卖管理面临的一个重大的现实课题，也是必须要解决好的一个重大课题。结合自身在基层烟草专卖管理工作的实践，谈几点粗浅看法。一、基层专卖市场监管稽查队的现状以某某县局为例，某某县烟草专卖局在专卖监督管理科下设7个稽查中队，其中，打私打假稽查中队主要负责重大案件的办理；市场监管机动中队主要负责物流寄递卷烟案件的办理；内部监管稽查中队负责行业内部监管工作；四个市场监管稽查中队分别与第一至第四卷烟综合市场部合署办公。这7个稽查中队负责全县基层专卖管理工作。现阶段某某县烟草专卖局专卖管理工作主要分为“行政许可、市场监管、打私打假、内部监管”四个方面，行政
4、许可主要指“主要指烟草专卖零售许可证的申领、变更、延续、停业、恢复营业、歇业、补办及重新申领等方面的工作，由为民服务大厅及各基层市场稽查中队负责；“市场监管”主要指通过日常市场检查监督许可证的使用情况，监督卷烟零售户守法经营情况，监督卷烟营销部门的访销、配送活动，收集涉烟违法情报并对涉烟违法行为进行查处，以及开展烟草专卖法律、法规宣传等方面的工作，由各基层市场稽查中队负责；“打假打私”指对制售假烟、非法经营、物流寄递假烟等涉烟案件进行查办，由各基层市场稽查中队负责，其中打私打假稽查中队主要负责重大涉烟案件的打假破网工作，市场监管机动队主要负责物流寄递假烟的查办工作；“内部监管”主要指对行业内部
5、遵守专卖法律、法规及行业管理规定的情况进行监督，以及制定行政执法和卷烟经营中存在的法律风险和应对措施，由内部监督稽查中队负责。但由于固有机制和体制的原因，目前稽查队伍建设现状已不能适应目前新形势的需要。（一）年龄结构老化，缺乏新鲜血液。长期以来，烟草行业在进人方面比较保守和封闭，正式岗位在近几年才开始对外公开招聘，导致年轻人员较少，队伍老化严重。根据笔者统计，本单位市场监管执法人员31人，平均年龄45.6岁，其中45周岁以上21人占（67.7%），45周岁以下10人占（32.3%），年龄结构老化严重，队伍建设不合理。（二）知识水平较低，综合素质不高。本单位市场监管执法人员31人中，大专以上学历
6、4人占（12.9%），初、高中学历27人占（87.1%）；持高级烟草专卖管理员技能资格证4人占（12.9%），持中级烟草专卖管理员技能资格证16人占（51.6%），持初级烟草专卖管理员技能资格证2人占（6.4%），无资格证6人占（29.1%）。就目前而言，在现有的专卖管理队伍中，不注意培养复合型人才，基层稽查队只有骨干力量能查烟，内勤能做案卷、操作APCD和三统一系统，做不到人人懂管理、能执法、会办案、熟练制作卷宗、操作信息化系统，形不成人人都是多面手这样一种格局。（三）缺乏危机意识，工作态度有待提高。由于国有企业体制以及人员组织构成等因素影响，小部分员工不思进取，安于现状，缺乏必要的事业心，
7、业务钻研不够，工作消极拖拉，缺少一种谦虚、谦让、文明的精神和风范。然而，烟草行业面对的日益严峻市场环境和内外形势，其并未觉察，没有时不我待只争朝夕的迫切感和危机感。 （四）考核机制单一，创新意识不强。当前对专卖队伍的考核仍倾向于办案、查烟、挖点的量化考核标准，对市场执法过程中的服务管理、工作责任等考核力度不够，同时部分工作人员以绩效考核为日常工作的指挥棒、风向标，对管理和服务认识不够深入，抱有侥幸心理，导致专卖市场管理存有执法行为不够规范，市场控制不严，市场管理随意的现象。二、如何加强基层市场监管稽查队建设（一）严格准入机制，加强基层专卖队伍管理。严格准入管理，明确新增专卖人员准入资格，结合实
8、际制定县局新增专卖管理人员的标准、要求和程序，明确文化程度、身体状况、年龄等条件，确保满足日益严峻的工作需要。明确要求新增专卖人员必须一年内取得河南省行政执法证、河南省烟草检查证；严禁无行政执法资格的人员从事专卖执法活动；符合专卖管理岗位技能鉴定申报资格条件的专卖管理人员必须取得五级以上专卖管理员资格证书，稽查队长必须取得四级以上专卖管理员资格证书。（二）完善培训机制，提升专卖队伍整体素质。一是加强业务培训。根据本单位实际情况，围绕专卖管理实际，按照干什么学什么、缺什么补什么的原则，坚持以工作需要为导向，以提高能力为重点，确定培训对象、培训内容和培训方式，制定详细的学习培训计划，针对薄弱点，有
9、针对性、有重点开展业务技能学习培训。通过组织学习烟草法律法规、经典案例分析、专家授课等形式夯实基层专卖人员的法理知识。并采取学考结合的方式，及时巩固培训效果，真正做到入脑、入心、入行。二是开展岗位技能比武活动。以某某烟草专卖岗位技能大比武活动为契机，开展本单位业务骨干选拔参与活动，并充分发挥好行业技能竞赛和法律法规知识竞赛等平台的作用，通过岗位练兵、技能比武、内部培训等形式，增强感性认识和操作能力，在队伍内部形成“比学赶帮超”的良好工作氛围。三是开展“三通四会一口清”活动。三通：通晓法律法规知识、通晓行业方针政策、通晓监管执法流程，四会：会巡查监管、会执法办案、会电脑操作、会识别真假烟，一口清
10、：熟知岗位职责和辖区商户情况、市场动态、当前工作重点，提高专卖人员巡查监管、调查取证、卷宗制作、案件经营、真假烟鉴别和信息系统运用等专业技能，培养一批多能的业务骨干和技术能手。（三）强化作风建设，树立专卖执法良好形象。一是改善精神面貌。大力弘扬爱岗敬业，诚实守信，依法办事，服务客户，奉献社会的职业道德风尚，展示专卖队伍的精神面貌和整体素质。同时，在单位中还要弘扬团结协作、同舟共济的精神，切实提高专卖队伍的凝聚力、创造力和战斗力。二是强化担当精神。在规范经营严格要求和卷烟销售空前严峻的形势下，专卖人员要依托市场部建设契机，充分配合、协助营销部门做好按客户需求组织货源工作，使卷烟经营真正贴近消费者
11、，贴近市场。要深入开展卷烟打假打私斗争，始终保持高压态势，努力营造良好的市场氛围。要进一步加大相关法律法规的宣传力度，积极向卷烟零售户和消费者普及卷烟识假辨假知识，营造全民打假氛围。三是提升队伍执行力。执行力是做好任何工作的前提。面对越来越严峻的行业发展形势，全体专卖人员要强化忧患意识，要树立令行禁止的工作作风，切实提高执行力，提高工作效率，做好市场管控、破网追刑、证件办理等基础工作，推进专卖管理工作水平不断提升。（四）规范工作流程，提高执法服务工作效率。执法服务流程要实现专业化，精细化、标准化，建立执法行为清理、整改、监督、执行的持续改进机制，在合法合规、依法依规的前提下，简化流程，缩短时限
12、，提高行政服务的质量、效率和水平。（五）科学绩效考评，激发专卖管理内在动力。要将专卖市场管理工作要求具体化为评价体系，科学制定绩效考核方案，量化为目标要求，外化为工作准则和检验成效的标准，通过考核的指挥棒作用，引领专卖人员齐心协力自觉把发挥岗位职责对接到专卖市场管理工作上来，做到思想同心、目标同向、工作同步，形成助推市场管理工作开展的强大合力。总之，随着烟草行业的改革和发展，基层专卖管理工作也必然要进行变革。基层专卖市场监管稽查队的建设是一项需要长期坚持、实时变化和不断创新的过程，只有用科学管理的思想，坚持实际出发，以制度建设、作风建设、思想建设为切入点，在新形势下不断创新和探索，才能进一步提升卷烟市场控制力，营造规范、良好的卷烟市场秩序，为卷烟经营保驾护航。参考文献：1.赵洪顺局长在2017年全国烟草专卖管理工作会议上的讲话2.张挺，改革基层队伍架构提高专卖管理能力.J. 重庆与世界(学术版) ,2016.(11).46.3.叶守军，浅谈新形势下如何加强烟草专卖管理队伍建设.C. 中国烟草学会2008年会会议论文集，20084.赖剑秋,唐辉.烟草专卖管理队伍建设思考.J.合作经济与科技,2015.(19). （注：专业文档是经验性极强的领域，无法思考和涵盖全面，素材和资料部分来自网络，供参考。可复制、编制，期待你的好评与关注）
