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1、2012行政学管理学复习整理资料课程代码：0277第一章 概 述一、 行政管理学的产生1、 最早使用“行政学”一词的是史坦因。2、 美国学者伍德罗.威尔逊在1887年发表了行政研究一文，标志着行政管理学的产生。二、 西方行政管理学的发表1、19世纪末20世纪初至20世纪30年代的行政管理学。（1）主要代表人物有美国学者伍德罗.威尔逊、古德诺和怀特，法国学者法约尔，德国学者马克斯.韦伯以及美国科学管理理论的创始人泰罗。创立政治与行政“两分法”的学者是古德诺。怀特在行政学导论一书中，把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财政行政、行政法规四大部分。法约尔在工业管理及一般管理一书中提出了管理的五
2、大基础功能，即计划、组织、指挥、协调和控制。（2）古典学派的行政管理学的意义：开创了行政管理研究的先例。提出了比较系统的古典组织理论体系。明确提出了行政管理的几个基本原则。2、20世纪40年代至70年代的行政管理学及其发展。（1）行为科学学派的行政管理学。早期的行政管理学理论的逻辑起点是“经济人”假设。（2）决策理论学派的行政管理学。西蒙认为决策时整个行政管理过程的核心。（3）系统理论学派的行政管理学。在西方行政管理学中，系统学派具有代表性的理论主要有里格斯的行政生态理论和卡斯特等人的权变理论。3、20世纪80年代以来的行政管理学及其发展：（1）新公共管理理论（2）政府治理理论（3）后现代公共
3、行政理论。三、简答题：1、从西方的学术传统来看，“行政”大致有哪几种解释？答：（1）与立法、司法相对应的“行政”。这里所说的行政，就是政府的行政机关实施立法机关所制定的法律的活动，通常又称为执法活动。在近现代学术界，这一“行政”概念被人们所广泛接受。（2）与政治相对应的“行政”。按照当时的美国政治学家们的说法，政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行；或者说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。所以，从这个意义上来理解，国家意志的执行或政策的执行就是行政。（3）与管理相对应的行政。一种观点认为，行政活动就是管理活动。另一种观点认为，行政管理就是公共管理，或称公共行政，即有关公共事务的管理。还
4、有一种观点认为，行政管理仅仅指政府行政机关的管理活动。2、简述行政管理学与公共管理学之间的联系与区别？答：从学科分类来看，公共管理学是一级学科的名称，行政管理学是耳机学科的名称，公共管理学包括了行政管理学，行政管理学只是公共管理学的一个分支学科；从研究范围来看，公共管理学是一门研究有关社会公共事务管理的科学，而社会公共事务的管理主体，既有政府组织，也有非政府组织，或称非政府公共机构，或称非营利组织，或称第三部门。而行政管理学仅仅研究政府行政机关对社会公共事务的管理。前者的研究范围大于后者的研究范围，后者的研究范围仅仅是前者研究范围的一部分。3、 简述行政管理学的研究内容与范围？答：（1）行政管
5、理学的基本问题。（2）行政环境。（3）行政权力。（4）行政职能。（5）行政管理机构。（6）行政管理实务，包括政府内部行政管理事务和社会公共行政管理事务。（7）行政管理行为。（8）行政管理过程。（9）行政管理方法。（10）行政管理规范。（11）行政绩效评估。（12）行政发展。4、为什么说西方行政管理学在19世界末20世纪初产生并不是偶然的，而是有历史的必然性？答：（1）从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。（2）从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需
6、要。5、简述古典学派行政管理学理论成就的重要意义？答：（1）古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用。（2）古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系，他们认为，合理的组织结构是有效管理的关键，组织图是监督和控制整体程序的基本工具，并且提出了组织分工和专业化的基本思想，这些思想对后来行政管理学的发展都产生了重要作用。（3）明确提出了行政管理的几个基本原则，即命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则和系统计划原则，这些原则对于指导行政管理实践确实具有重要意义。四、论述题：
7、1、为什么说行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科？答：（1）行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科。按照我国现行的学科分类，行政管理学属于公共管理学最为基本的一个二级学科。（2）行政管理学是管理学的一个重要组成部分。如果将社会生活领域分为私人领域和公共领域，管理学又可分为有关私人领域的管理学和有关公共领域的管理学，前者如企业管理学，后者如公共管理学。行政管理学作为公共管理管理学的二级学科，当然也是管理学的一个重要组成部分。管理学的原理和方法称为研究行政管理学的重要的基本原理和方法。（3）行政管理学的政治学、经济学、法学等多门社会科学在政府行政机关
8、管理社会公共事务及其内部事务过程中得综合运用，因此，它是一门多学科的综合应用科学。就行政管理学与政治学的关系而言，政治学是行政管理学的基本学科之一。行政管理学所研究的对象是政府的行政管理，因而必然会涉及政府行政机关与立法机关、司法机关的关系问题，这些问题也是政治学所要研究的问题。就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的研究离不开经济学的指导，这是因为，一方面，当代各国政府的行政管理在内容上总是涉及大量的经济事务。另一方面，在方法论上，行政管理学的研究也要接受经济学的指导。就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究离不开社会学的指导。一方面，社会学是研究社会现象运行和法则规律的科学。另
9、一方面，社会学中得社会调查研究方法，也是行政管理学研究中需要认证吸取的方法。就行政管理学与法学的关系而言，两者存在着密不可分的关系。依法行政是现代行政管理的本质要求。现代行政管理学必须研究依法行政的条件、过程和规律，这就要求行政管理的研究者懂得法律的基本理论，特别是行政法学的基本理论。综上所述，行政管理学是一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。2、试述研究和学习行政管理学的意义？答：行政管理学是一门生命力很强的学科，也是一门发展非常迅速的学科。研究和学习行政管理学的重要意义主要表现在一下几个方面：（1） 研究和学习行政管理学的理论意义：研究和学习行政管
10、理学，有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。为了提高我国的行政管理水平，就必须实现行政管理的科学化，按行政管理的客观规律办事。因此，我们必须研究行政管理的客观规律，建立科学的行政管理理论，起到为科学的行政管理提供指导的作用。（2） 研究和学习行政管理学的时间意义 研究和学习行政管理学，有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。 研究和学习行政管理学，有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。一个国家行政管理水平的提高，在很大程度上取决于公务员素质的提高。因此，要提高行政管理水平，就必须提高国家公
11、务员的素质。 研究和学习行政管理学，有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。对于企业和事业单位的管理人员来说，学习行政管理是了解政府及其运行规律的一条重要途径。第二章 行政环境一、 行政环境的含义与基本属性1、 行政环境的含义：（1） 美国著名的管理系统理论学者卡斯特与罗森茨韦克认为，便捷的有无渗透性是判别封闭与开放组织理论的重要标志。（2） 行政环境就是出于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的综合。包括以下几个方面内涵： 行政环境是针对具体行政系统而存在的。 行
12、政环境通过边界与行政系统相区分。 行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行于发展产生影响。 行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。2、 行政环境的基本属性？（1） 复杂性（2） 相关性与综合性（3） 层次性（4） 动态性二、 行政环境的类型1、 自然行政环境与人造行政环境（1） 自然行政环境。（2） 人造行政环境。 人造环境因素细分为政治、经济与文化环境。 社会环境是与行政系统的产生于发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境。2、 宏观、中观与微观行政环境：（1） 美国著名社会学者帕森斯认为，一个社会组织可以被看成是由策略、管理与操作等三个层次的子系统构成的一个有
13、机系统。（2） 根据对特定行政系统的作用与影响层次，行政环境可划分为宏观、中观与微观三种类型。3、 国际环境与国内环境三、 行政生态模式20世纪3060年代，以美国为代表的戏份学术界产生了一门新的行政学分支学科行政生态学，代表人物有高斯和雷格斯1、 一般认为，首先提出行政环境问题并予以研究的是美国哈弗大学学者约翰.M.高斯，其发表的美国社会与公共行政一文中，提出了行政管理与行政环境之间的关系问题。2、 真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支科学并使其在学术界占有一席之地的，则是弗里德.雷格斯。在对不同社会环境与其行政系统的相互关系进行分析之后，雷格斯提出了一套较为系统的行政理论模型，也就是
14、著名的“融合-棱注-衍射的行政模型“。（1） 农业社会的行政模式称为融合行政模式。雷格斯认为这种模式下的行政效率极为低下。（2） 工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。其行政系统在结构与功能上形成了专业化分工体系。（3） 雷格斯认为棱柱型行政模式存在于过渡型社会。雷格斯强调，在现实生活中，上述的行政模式都具有理念属性，是理论模型。四、 简答题：1、 简述行政环境的内涵？答：（1）行政环境是针对具体行政系统而存在的。（2）行政环境通过边界与行政系统相区分。（3）行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。（4）行政环境因素包括有形事务，也包括无形的情势。2、雷格斯
15、的行政生态学模式理论中，三种社会形态的差别主要体现在哪里？答：三种社会形态的差别主要体现在社会结构的分化程度及其功能的实现程度方面。其中，在农业社会里，社会结构是混沌未开的，社会组织是融合型的而不是专业化的，缺乏明确细致的社会分工，社会交往是特殊主义或者说是人情取向的；在工业社会则完全相反，社会结构有着明确而细致的分工，专业化程度高，社会组织从事不同的专业化功能，讲求行政效率与科学性，而社会交往则是所谓的普遍主义的或说是平等理性取向的；过渡型社会在社会结构上 表现出三种主要特性：（1）行驶主义特性。（2）异质性。（3）重叠性，即不同性质的社会结构或组织上相重叠。3、 根据雷格斯的理论，在“过渡型“社会里，行政行为有哪些特性？答：雷格斯认为，由于其特定社会环境的影响，在过渡型社会里，行政行为有几种常见特性。（1） 该社会的行政行为已出现专业化分工趋势，但又未能有效实现完成的或者说真正的专业化分工，往往难以与其他社会行为区分开来。（2） 专业化的行政机构已设立，但不能正常运作，功能有限，许多职能的发挥还需要由其他社会机构，甚至是宗族、同乡会等传统机构来完成。（3） 正式建立起来的行政制度由于各种传统势力的影响而不能起到应有的规范及约束作用，往往成为摆设，形同虚设。事实上，这
