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1、第一章 规划总则 11项目概述 项目名称：漠河县中国北极圣诞村旅游项目可行性研究报告书 建设地点：黑龙江省漠河县北极村内 建设单位：漠河县政府 主管部门：漠河县旅游局 编制单位：黑龙江大峡谷旅游规划服务有限公司 编制单位法人：张吉林 12中国北极圣诞村的性质和范围 1根据漠河县北极村在中国最北端的特殊自然地理条件与社会经济状况、旅游资源特征，确定圣诞村的内容是在北极村的基础上，以优越的山、水、森林资源气候条件为依托；以中国北极冰雪和驯鹿作资源，结合西方文化中的圣诞节和圣诞老人；集自然资源与环境保护、避暑度假、观极光、极昼、森林游憩、追寻童趣、健康娱乐、科技文化为一体的生态、文化主题型的世界级旅
2、游村。 2圣诞村的范围中国北极圣诞村规划面积为2平方公里。规划范围包括旅游区和森林生态保护区。13规划的指导思想和原则 1规划的指导思想 圣诞村总体规划要认真贯彻“严格保护、统一管理、合理开发，永续利用”的方针，坚持“重在自然，兴在建设，强在管理，优在服务，精在特色，贵在和谐”的建设思想，合理的利用自然的森林，独特的极昼、极光、冰雪和界江等旅游资源为核心，以保护生态环境和旅游资源为基础，充分发挥独特的中国北极优势，以仿造西方文化中的圣诞村为主体，去开发国内国际的旅游客源市场，以此完成我省“发展建设旅游强省”的战略目标。充分发挥地域优势及省委、省政府关于“发展建设旅游强省”的优惠政策优势，坚持开
3、发和环境保护并重的方针，综合运用旅游政治经济学、生态学、风景学、森林学、旅游学、美学、统筹学、博物学、市场学等理论去研究中国北极圣诞村开发建设与环境保护的各项内容。创建集观赏性、娱乐性、参与性、科学文化性为一体，具有浓郁的地域特色，游娱结合，观光休闲与科学文化兼顾的中国北极圣诞村。在建设时要注意保留那些原始的、自然的，开发原始的神秘、粗旷与野趣。立足北极村，走向全国，走向世界。着眼未来，以良好的设施，一流的管理水平和服务质量为目标，创建国内独一无二，国际上享有知名度的中国北极圣诞村。最大限度地发挥其生态效益、经济效益和社会效益，使旅游业成为漠河县新兴的经济增长点。并逐步成为支柱产业，这将对漠河
4、县的经济，对黑龙江省的旅游产业的发展起到重要的作用。2规划原则 1）坚持规划的科学性、指导性、前瞻性和可操作性。坚持规划原则的严肃性与具体实施的灵活性相统一的操作原则。2）中国北极圣诞村的旅游开发建设以生态环境保护为前提，以旅游开发促进环境保护，确定旅游开发与生态环境保护之间的最佳结合点，遵循旅游业可持续发展的原则。3）旅游“六大要素”综合配套、统一规划；硬件建设与软件建设并重，协调发展；设施建设与人才培训同步推进、相互促进的原则。4）以旅游客源市场为导向，以旅游资源为依托，以特色旅游为品牌，遵循需求决定供给、供给引导需求的原则；经济效益、社会效益和生态环境效益并重的原则。5）以坚持政府引导，
5、国家、集体、个人共同参与旅游开发建设的大政方针为原则。6）突出特色原则：特色是有别于其它旅游项目的本质所在，是圣诞村得以生存和发展的基本条件，充分发挥冰雪、森林、河流的旅游优势和西方文化特色，突出冰雪旅游、极地旅游、休闲度假、养生静态游，形成自己独具魅力的形象风貌，增加中国北极圣诞村的吸引力。与周边地区资源同享，产品互配，客源互流，相互依托，共同发展。7）系统性原则：中国北极圣诞村的规划要与当地经济及社会文化发展规划协调一致，村内的景观设计，服务设施、基础设施和保护工程建设等应坚持全面规划、合理布局、科学设计、规范管理、统筹经营的原则。确保中国圣诞村客源市场系统、旅游支持系统、游客出行系统和旅
6、游目的的系统的统筹协调与均衡发展。在保证近期建设完整的基础上，照顾远期发展。8）可操作性原则：在全面调查和论证的基础上进行景区规划，在规划风格上保持自然的本底与野趣；在规划项目上应有利于旅游线路的组织和旅游管理、经营；在景区、景点建设中应结合现状和基础条件，充分利用现有的基础设施，并注重建筑与环境的和谐统一；在资金筹集上坚持多渠道，循序渐进，滚动发展的原则；在时间上采用整体规划，分期开发的序列安排。14规划期限和目标 1规划期限：4年 第一期 2004年2005年第二期 2006年2007年2规划的目标 根据漠河县政府的要求，到2007年，漠河县中国北极圣诞村将建成设施完备、项目丰富、管理先进
7、、特色突出、国内领先、国际知名的中国北极圣诞村。第一期 基本建设期 在现有的基础上，首先加强基础设施建设和景点建设，完善圣诞村管理体系和管理制度，主要以圣诞老人雕塑、圣诞广场、童话世界、公路主干线、环路、给排水、通讯、电力工程建设为中心。着手人员培训，开展对外宣传，开发设计具有特色的旅游商品。到2005年，基本达到管理体制健全，旅游服务设施和接待设施初具规模的目标。第二期 建设经营期 在第一期工程完成的基础上，进一步加大投资力度，加快开发建设步伐，将白雪公主乐园、七个小矮人的藏宝屋、圣诞老人活动区建成投入使用，并在软件方面，要达到一流的管理水平和服务水平，使设施齐备，服务配套，向规模化、产业化
8、方向发展。15项目规划依据 1森林公园总体设计规范LYT513295 2风景名胜区规划规范GB502981999 3中国旅游业发展“十五”计划和2015、2020年远景目标纲要国家旅游局2000年 4黑龙江省旅游发展“十五”计划和2015年到2020年长期规划的基本思路黑龙江省旅游局1999 5旅游发展规划管理方法国家旅游局2000年 6旅游区（点）质量等级评定评分细则（修订本）国家旅游局2000年 7中华人民共和国文物保护法全国人大常委会，1982年 8中华人民共和国环境保护法全国人大常委会，1989年 9中华人民共和国森林法（98修正），全国人大常委会，1998年 10中华人民共和国森林法
9、实施条例，国务院，2000年 11国务院关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知，国务院，1998年 12森林防火条例，国务院，1998年 13中华人民共和国野生动物保护法全国人大常委会，1988年 14中华人民共和国野生动物保护条例国务院，1996年 15中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例国务院，1992年 16中华人民共和国水生野生动物保护实施条例，国务院，1993年 17自然保护区条例，国务院，1994年 18中华人民共和国水污染防治法（96修正），全国人大，1996年 19中华人民共和国固体废物污染环境防治法，全国人大，1995年 20黑龙江省旅游业管理规定黑龙江省人民政府，1
10、998年 21漠河县旅游发展总体规划报告 22漠河县北极村旅游总体规划书 16规划的性质、目的和成果 1、规划的性质 本规划是漠河县中国北极圣诞村发展旅游业的专业化文件，是漠河县国民经济发展总体规划的重要组成部分，具有区域特色旅游发展项目的性质。是圣诞村的建设和发展的指导性文件，即符合国家系列相关法规的要求，同时也突出其战略性、前瞻性、可持续发展和可操作性的特点，是一项中远期的发展规划。2、规划的目的 为充分保护和合理利用北极村的现有资源（中国极地标志、巨型寒暑表等），推进该区的产业化结构调整，保持经济的持续、健康、稳定的发展，为中国北极圣诞村成为该区的新的经济增长点，为该区域旅游业能够科学有
11、序发展，而编制本项目规划。3、规划的成果 本规划的成果包括漠河县北极村旅游总体规划文件和与之配套的规划图。17中国北极圣诞村旅游发展的定位 1中国北极圣诞村的旅游资源定位 素有中国北极之称的漠河县北极村，是集冰雪、界江、北极光、极昼四大旅游精粹，同时加入西方文化的圣诞节、圣诞老人等构成了自然、冰雪、西方文化、中国独一无二的圣诞老人居住地、极地景观，这几大热点旅游精粹为基础定位的旅游文化生态型的中国北极圣诞村。2与周边风景区的区域定位 漠河县北极村位于漠河县北端，黑龙江上游南岸，七星山脚下，辖区地处东经122 21051222130，北纬53 270053 3330。东部与兴安乡毗邻，西部与内蒙
12、古的恩和哈达为界，南部与西林吉镇大部和图强镇之一部接镶，北部隔黑龙江与俄罗斯的赤塔和阿穆尔两州相望，东西全长176公里，南北宽约50公里。总面积为2380平方公里。 中国科学院地球物理研究所北极地磁台台址建在北极村内。 北极村山水秀美，景色迷人。特殊的地理位置，独特的风景吸引了全国各地游客络绎不绝的来到这里。 本风景区与周围诸多的风景区形成鼎立之势,其周围的主要风景名胜有: 1）西边有内蒙呼伦贝尔草原风景区2）东边有黑河市边境旅游贸易区3）东南有加格达奇、伊春等森业生态旅游区4）莫力达瓦达斡尔族风情园5）省城哈尔滨欧陆文化景区等3中国北极圣诞村的形象定位 北极的神奇，冰雪的圣洁，中国圣诞老人的
13、故乡，一片神秘的土地。 第二章 基本情况 21自然地理概况 1地理位置 漠河县位于黑龙江省西北部、祖国的最北端。居中俄界河黑龙江之滨，是全国纬度最高的县份。区域版图位于全国九大山系之一的大兴安岭山脉的北坡，黑龙江上游南岸。地理坐标为东经1210712420北纬52105333。 漠河县东与塔河县接壤，西和内蒙古自治区呼伦贝尔盟的额尔古纳右旗为邻，南以内蒙古自治区呼伦贝尔盟的额尔古纳左旗和大兴安岭地区所属的呼中区一部分交界，北隔黑龙江与俄罗斯的赤塔、阿穆尔两州相望。 漠河县政府所在地西林吉镇北距北极村83公里，东距塔河县城240公里，距大兴安岭地区行政公署首府加格达奇490公里，距省城哈尔滨市1
14、300多公里。 中国最北的嫩漠公路自东向西穿越境内北部，加漠公路自南向北穿越全境。最北一条铁路嫩林线，自东南部塔河县入境东西横贯全境。 2地形地貌与土壤 漠河县境山地的一系列山岭由方向不同的、规模不等的山垅、山梁和高山台地所组成。大部分属于低山丘陵地区。其地貌类型自南向北可划分为3个地带区。南部为中山地带，中部为低山丘陵地带，北部为沿江平原丘陵地带。 地势南高北低，南北呈坡降趋势。东西两翼凸起，呈对称状态。北部沿嫩漠公路北侧长梁亦呈凸起。中心以西林吉镇周围地带为低，全县最低处在东北部，位于兴安乡的额木尔河入江口处。最高处在东南部的白卡鲁山。南部中山地带分布于阿木尔河、老潮河、大林河上游，平均海
15、拔高度为1000米，最高点白卡鲁山位于境内东南部，高达l397米；北部平均海拔600米；东部与西部平均海拔为800米；中部平均海拔为600米；东北部最低处海拔为200米。本县地貌形态趋势为四面隆起，环绕中部一片绿洲。大部分土壤偏酸；沟壑纵横，河谷开阔，多生塔头苔草。流水不畅，冻土发育，不易渗水，腐殖质分解缓慢，虽然植物凋落物多，但土壤肥力较低。 全县土壤分布大体是： 由高到低分布次序极少量的高山寒极土、漂灰土、冻层针叶林土、灰化棕色针叶林土、棕色针叶林土、表潜针叶林土、草甸黑土、腐殖沼泽土、潜育沼泽土等9个等级。 3气象、水文 漠河县是全国气温最低的县份，属于寒温带大陆性季风气候。漠河县年平均气温在-5.5。各月平均气温在0以下的月份长达8个月之久。气温年较差为49.3。平均无霜期为86.2天。年平均降水量为460.8毫米，全年降水量70以上集中在7月份。56月份为旱季，78月份为汛期。太阳辐射总量年平均为96107千卡每平方厘米，日照时数为23772615小时。10的积温为l
