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1、增加女性委员比例 提高农村女性地位关于常宁市女性进入村两委班子情况的调查与思考常宁市妇女联合会随着农村经济的发展和和谐社会的建设不断推进，各级党委、政府和妇联组织高度关注农村女性地位的提高。那么常宁市农村女性的地位到底如何呢？其根本体现，就是看她们在村两委班子中的人数和职位怎样。常宁市村党组织和第八次村民委员会换届选举工作已全面完成，带着这个问题，从2011年7月到9月，常宁市妇联以表格统计、开座谈会、个别走访、查找资料等形式，对这次换届中女性进村两委班子的情况,进行了一次调查。调查形成的主要数据是：全市共有760个行政村，换届后村两委中女委员有681名，占村两委成员总数的26.6%。女性委员
2、比上届增加了27人，增加41.3%。这次换届有26名女性当选了村支部书记、村主任，占全市村支部书记、村主任总数的4.27%，比上届增加了8人，增加44.4%。这26名女村主职中，有6名是村书记、村主任一肩挑的。分析这次调查的情况，这次村两委换届选举，最突出地反映了常宁市农村女性的地位有了明显的提高，进入村两委班子中的女委员就她们的代表。 首先，从调查结果直观显示，农村女性的政治地位提高了。在今年村两委换届中，衡阳市相关文件中规定了村“两委”的配备要求，即严格任职条件、实行交叉任职、按照“精干高效”的原则严控村干部职数。在这样“苛刻”的条件下，有681名女性脱颖而出，在村两委班子中占据一席之地，
3、总人数比上届还增加了27人。这说明了常宁市农村女性参政议政、参于社会管理的程度有了较大的提高。女主职人员比上届增加了44.4%，这说明农村妇女干部的执政能力有大幅提升。特别是西岭镇超英村尹三莲,经过了党员测评和村民海选双重推荐关口,当选村书记和村主任,两个职务一肩挑.是党员和村民依规依法选举出来的，在党组织和群众中都具有较强的公信力和凝聚力，是优中选优的佼佼者，在村中乃至整个西岭镇都有很大的的政治影响力。其次，在调查过程中发现，农村女性的经济地位提高了。这些能够当上村干部的女性，大多数是村里的致富能手和经济带头人，像庙前镇庙前村的支部书记贺秋香，最初是种植烤烟发家致富，盖起了三层的小楼，令村里
4、的老百姓刮目相看。后来她自己富了不忘乡亲们，积极引导村民参加各种科技知识、种养殖等技术培训，带领他们到种殖发展较好的地方参观学习，帮助他们联系小额贷款和拓开销路市场，带动全村一同发家致富。最终也奠定她在村中作为致富领头雁的地位。还有像白沙镇星光村的妇联主任曹翠芝，洋泉镇洋泉村的妇联主任阳雪梅等，她们都是靠自己的聪明才智勤劳致富，在当地老百姓心中树立了一个勤劳肯干、有经济头脑的女能人形象。再次，通过调查还发现，农村女性的社会地位提高了。许多女性进入到村两委班子之后，通过职位的锻炼和培训，她们方方面面的能力和素质得到很大提高，其社会影响力和感召力大幅提升，社会地位显著提高。像兰江乡兰江村的袁春梅是
5、一位普通村级妇主任。常宁市妇联推荐她在衡阳市妇女群众工作推进会上作典型发言。她那段以民为本做妇女群众贴心人精彩演讲，道出了农村妇女工作的酸甜苦辣咸，赢得听众的阵阵掌声。通过发言，大家对袁春梅有了一个全新的认识，提高了她的社会知名度。同时袁春梅自己也得到很大的锻炼，她自己感觉现在在村里做工作，比以前要得心应手多了。她从人们的言语和眼光中，获得了更多的赞许和钦佩。常宁市农村女性的地位通过这次村两委换届，得到了明显提高。仔细分析原因，其主要得益于四个方面的因素。一是法律政策的保障。现在从中央到地方都出台了相关法律和政策保障农村妇女的权益和地位。大到有妇女权益保障法、村民委员会组织法，还有全国妇联及民
6、政部连续下发的关于充分发挥妇联组织在基层群众自治制度建设中积极作用的若干意见（妇字【2008】14号)、关于进一步加强新形势下妇女参加村民委员会工作的意见（民发【2008】206号），都是保障农村妇女的权益和地位的。小到常宁市委、市政府关于认真做好村党组织和第八次村民委员会换届选举工作的通知，其中规定：“村民委员会成员至少有1名女性，提倡村妇代会主任按照法定程序当选村民委员，是党员的应按党内选举程序任为村党组织成员。村民选举委员会中妇女应占适当比例，妇女代表要占村民代表会议组成人员的三分之一以上”。还有常宁市委、市政府出台的对返乡农民工创业扶持贷款的政策规定，男的贷5万元，女性可以贷8万元。这
7、些法律和政策无一不向农村女性倾斜。二是朝流环境的影响。随着改革开放和经济发展，自由、男女平等的思想朝流已经触及到农村的千家万户。计划生育政策的长久实施有利于女性从生子哺育等繁重的家庭劳作中解放来来。还有由于男性外出打工，增加了留守女性代表家庭参与公共事务的机会，使农村女性在公共事务方面的参与程度得到了提高。三是女性自身的努力。在政策制度的引导和环境朝流的带动下，大多数农村女性走出家庭，走向社会。她们自尊自爱自强自立，勇于奋斗，勇于创新，在奋发有为中找准了自己的位置，提高了参政议政、参与社会管理的能力，提升了女性的权威。四是各级领导的重视。为了充分发挥广大妇女在管理村级及社会事务中的重要作用，市
8、委、市政府领导高度重视，市委、市政府专门下发了关于认真做好村党组织和第八次村民委员会换届选举工作的通知，强调要重视女性进两委工作，新一届村两委班子中原则上要有一名女性干部；市妇联与市委组织部、市民政局联合下发了做好女性进村级领导班子工作的通知；各乡镇党委、政府也相应采取措施，切实加强了对换届工作的领导；各乡镇妇联组织积极参与，在村级组织换届选举工作中也做到：早宣传，早发动，及时掌握村级换届动态，做到宣教先行，典型引路，并做好优秀村级后备女干部进村两委的提名、推荐、参选、竞选工作。在调查中，还发现在一些问题和不足，反映出农村女性通过换届选举进入村两委面临着诸多困难和挑战：1、女性在竞争中处于劣势
9、的地位。随着村两委职数的减少，女性的劣势的地位日趋明显，再加上农村的宗族派性和重男轻女观念在一定程度上影响女性进村两委。个别村的村民宗族派性、重男轻女思想严重，致使村民女代表比例低下；特别是有一些村民存有重视男性、轻视女性的现象，使得女性在选举中处于劣势的地位，从而导致一部份优秀的女性进不了村两委。 2、各乡镇的工作发展不平衡。有的乡镇领导高度重视，措施得力，而有的乡镇领导没有充分认识到女性进村两委的意义，没有把女性进村两委工作摆到议事日程。工作不够深入，具体措施不力。其结果反差非常大。如柏纺镇村女主职人员有7人。占全市村女主职人员的26.9%，而有的乡镇甚至一村一名女委员的基本配备要求都达不
10、到。3、农村女性素质不高直接影响到女性进两委的比例。随着市场经济的发展和农村劳动力市场的转移，农村大量的女劳动力尤其是有一定素质的女青年纷纷的涌向经济较为发达地区打工，农村目前所剩大多是一些年龄较大、文化素质偏低的中老年女性，这样使得女性人选显得特别匮乏，再加上女性自身参政意识不强，在一定程度上也直接影响选举的结果，致使女性在村两委中总的比例偏低。全市女委员占村两委委员总数的26.6%，还不到三分之一，而村女主职人员26人，平均每个乡镇配备一个女主职人员的要求都未达到。这些问题需要各级党委、政府和妇联组织高度重视，采取相应对策，加大工作力度，增加村两委班子中女委员的比例，不断提高农村女性的地位
11、。1、加大妇女参政议政重要性的宣传。村委会换届选举是直接体现农民当家作主权利的一项重要内容，也是农民群众最为关注的一个问题，应该全面理解换届内容并兼顾各种利益的群体。但是，在农村基层干部和广大农民中，不少人认为女性进入村委会班子可有可无，无碍大局，没有从性别意识的角度认识妇女参政议政的重要性。只是简单强调村民自治，而不知道村民自治的内涵、意义及所要代表的是各方面的利益群体。有的担心女性当选后挑不起大梁，担不起担子，因而不积极甚至不支持。针对此种情况，我们要大张旗鼓地宣传，农村妇女参政议政，是马克思主义妇女观在党的干部路线和政策方面的具体体现，不仅是妇女解放的重要步骤，还是农村基层领导班子建设的
12、迫切需要，有利于做好农村各项工作。妇女在村级事务管理中有着不可替代的作用。要通过宣传，提高全社会特别是领导干部对性别意识的认识，改变人们传统的对村级领导干部的性别定位，让每一个社会公民都具有性别意识的敏感性，倡导两性平等。2、采取实际可行措施落实法律规定。村民委员会组织法和妇女权益保障法均非常明确地规定了“村委会成员中妇女应当有适当名额”。但对“适当”的理解，一些地方和部门认为，是地域范围的概念，只要一个地方有几个女性加入就是“适当”。法律界人士认为，有适当名额，首先是要保证每个村委会都有一个女性，才能称为“适当”；如果一个都没有，“适当”就是空话。由于一些部门和领导在理解上的差异，影响了这项
13、工作的落实。今后，在实际操作中，要采取一些实际可行的措施加以落实。如：（1）在推选村民选举委员会时，引导村民会议或村民小组把符合条件的女村民吸收进去。（2）在村民直接提名村委会成员候选人时，引导村民提名符合条件的女村民，同时积极鼓励农村妇女破除封建思想和世俗偏见，勇于挑重担，敢于接受竞争。（3）在介绍候选人时，引导村民选举委员会积极介绍女候选人的业绩。（4）在投票选举时，组织、教育和引导广大村民尤其是妇女群众正确行使民主权利，把村民拥护的真心实意为群众办事的优秀妇女选进班子。条件具备的，可探索在选票上注明妇女应有名额的办法。3、加大对目标群体的能力建设和支持力度。第一，从我们对妇女骨干的培训情
14、况看，不少妇女有参政的热情和能力，只是长期以来抓得太少，培训不够，没有一个让妇女学习、交流和施展的平台。对农村干部的培训本来就很少，即使有这类培训，往往也忽略了性别意识。因此，要加强对农村女性特别是妇女骨干的培训，提高她们的素质，形成女性参政的后备军，改善女性参政的环境。第二，对当选的女村官，要“扶上马，送一程”。各级政府、民政、妇联部门，要争取多种形式对新当选的村委会女性成员进行培训，针对女性特点，有针对性的进行村务管理、村务决策等方面的方法和技能方面的培训，以尽快适应农村工作需要。有条件的地方，要用项目、资金支持等方法，多给她们一些扶持，帮助她们能在较短时间里做出成绩，改变面貌，赢得群众的信赖。对任期内全心全意为村民服务，工作成绩突出的女干部，要及时予以表彰，为连选连任、提高妇女在农村中的地位创造条件。4、建立农村妇女参选参政的长效机制。提高女性参选参政工作是一项长期的、需要坚持不懈抓下去的工作。各级党委政府不是只抓一届，而是每一届都要抓。换届前要有组织机构、政策文件和具体措施，要有所达到的方向和具体目标。同时各级都应有女性参政的试点，一级抓一级，层层推动。各级妇联组织要积极做好女性参政前的宣传和培训，提高妇女的自信心、向妇女传授演讲和竞争的技巧，营造浓厚的女性参政氛围。通过具体措施的推动，使女性参选参政的比例不断有所提高。8
