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1、基础设施建设工作会议的讲话 同志们： 昨天,我们召开了全州四大支柱产业发展大会，已经明确了四大支柱产业发展的目标、任务和措施,今天，我们接着召开基础设施建设工作会议,就是因为产业发展必须依靠基础建设作为保障。去年,省政府先后召开了交通工作会议、农田水利工作会议、城镇化工作会议、林业环保工作会议。为了贯彻落实好省政府各会议精神，我们把各个工作会议的精神串在一起召开基础设施建设工作会议，充分表明了基础项目和产业项目并举，两个工作一起抓、一起强的决心。这次会议的主要任务是：全面贯彻扩大内需和投资拉动战略,落实“保增长、保民生、保稳定、保生态”的各项政策措施,进一步统一思想、抢抓机遇、真抓实干，全力推
2、进交通、农田水利、城镇和环保工作，实实在在地为的跨越发展打牢基础。下面，我讲几点意见: 一、基础建设成绩显著,跨越发展能力提升 当前最大的目标和任务就是要实现经济社会的跨越发展,但是基础设施建设滞后，跨越发展就成为空谈,我们始终把打牢发展基础作为经济工作的关键举措，通过几十年的努力，使我州的交通、农田水利、城镇、环保等基础建设工作取得长足的发展，为今后的跨越发展积攒后劲,提供坚实的基础。 （一）打牢关键基础，交通建设快速发展 交通是经济发展的关键基础。通过多年建设，我州交通基础设施条件显著改善,立体、便捷的交通网络已具雏形，交通通达能力不断增强。主干道建设取得突破。香格里拉至松园二级公路的建成
3、,结束了我州没有高等级公路的历史；随着香德、德维二级路前期工作的展开，拉开了我州三大主干公路建设的序幕。出口通道建设步伐加快。维福、香稻公路正在加紧前期工作,香宁公路已完成前期，德贡、香木公路正在加紧建设,香乡公路基本完工，四外通道建设取得阶段性成果。农村公路建设快速推进。目前,全州29个乡(镇）实现了乡乡通公路,乡乡通客车,乡镇通油路率达80%。机场三期建设圆满竣工。香格里拉机场三期改扩建工程建设任务顺利完成，极大地改善了的航空运输和机场条件。铁路建设进展顺利。经过近两年的努力,丽香铁路前期工作基本完成，是全省推进的7个铁路项目中,进展较快的一个。由于丽香铁路地质复杂，据专家介绍，丽香铁路是
4、国内乃至国际上建设难度最大的铁路,比青藏铁路建设的难度还大,青藏铁路每公里的投资大概是3000多万元，而丽香铁路每公里的投资6625万元。铁路总长19公里，投资概算个亿,甚至会超过这个数字。由于丽香铁路桥梁和隧道占整条铁路干线的.9，工期也由原来的4年改为年,但我们要按4年内完工来推进工作。在丽香铁路项目上，我州打破常规，在立项批复以后，可研和初步设计同步进行，加快了丽香铁路的动工时间。丽香铁路有望在年内开工，拥有铁路的梦想为期不远。 (二）夯实民生基础,农田水利建设步伐加快 农田水利是农业发展的根本和命脉,是实现跨越发展基础中的基础。州委、州政府始终抓住农田水利基础建设不放松,农村基础设施和
5、生态建设得到进一步加强,为农业的快速健康发展和农村的和谐稳定创造了良好的条件。高稳产农田建设快速推进。认真开展中低产田地改造，不断完善渠系配套，高稳产农田地比重逐年增加。骨干水利建设取得较大突破。犁地坪、小中甸水库建设项目，“五小”水利工程,农村安全饮水工程,人畜饮水工程等建设项目的实施将为改善我州防洪、灌溉、饮水条件提供强有力的保障。农村清洁能源建设取得明显成效。大力推进沼气池建设,实施藏区太阳能温暖工程,沼气池和太阳能在农村的普及程度不断提高。 （三)做实窗口特色基础，城镇建设突飞猛进 城市是一个地区经济社会发展的窗口,城镇化是发展迈向现代化的重要标志。通过多年努力，全州的城市和乡村面貌发
6、生了翻天覆地的变化。城镇化水平不断提高。到202X年底，全州城镇化水平达到.4%，三县县城规模不断扩大,辐射带动能力逐步增强。城镇设施不断完善。先后建成了一批城市道路、桥梁、供水、排水、污水处理、垃圾处理等基础设施工程项目。到20X年,县城日供水能力达万吨，县城供水普及率9%;城市道路总长75公里；污水处理率20%；生活垃圾无害化处理率为26%；县城建成区绿化覆盖率1，人均绿地面积5.5平方米。城镇规划不断加强。坚持规划先行，科学拉开城市框架,准确定位城市功能区划,完成了全州城镇体系规划编制和新一轮城市总体规划修编。重大建设项目进展顺利。香格里拉县城集中供热一期工程试点片区20万平方米、香格里
7、拉县环境综合治理工程、香格里拉县垃圾处理场扩建工程已开工建设；德钦县城整治与拓展、维西市政二期工程顺利推进;希尔顿生态旅游文化商贸中心基础设施项目，正在编制修建性详细规划。城乡住房条件不断改善。推进住房货币化改革,按计划分步骤完成了离退休干部职工住房补贴的发放兑现工作;实施了农村民居地震安全工程，困难农民的居住安全问题得到逐步缓解；城镇廉租房建设工程顺利推进。 （四)筑牢可持续发展基础，生态文明建设成效显著 生态环境是可持续发展的保障，是立州之本。坚持生态立州，把保护生态环境作为发展的基础工作来抓。通过实施天然林保护工程及退耕还林工程，森林植被得以恢复,水土流失得以控制,生态环境明显改善,生态
8、文明建设取得了令人瞩目的成绩。加强森林防火、病虫害防治、林政管理工作;实施纳帕海国际湿地综合治理等重大生态工程。完成了污染源和土壤污染状况第一次普查和调查工作,全面掌握了我州环境状况和土壤资源状况。进一步巩固“禁塑”成果，高度重视节能减排降耗工作，突出抓好重点企业节能减排,全州单位生产总值能耗下降了4。处理好“三江并流”遗产地保护与地方经济发展的关系,保护、管理工作得到加强。 在肯定成绩的同时,我们要清醒地认识到我州的交通、农田水利、城镇、环保等基础建设与跨越发展的要求还有较大差距。就交通而言,到目前,全州还没有一级公路，二级公路2.4公里,占全州公路总里程数的52%；三级公路8公里，占1.7
9、8%;四级公路29公里,占6.%;等外公路1666公里，占.%，公路还存在着等级低、通达条件差、安全系数小的问题。就农田水利而言,全州高稳产农田面积为10.35万亩，仅占耕地总面积的157%，且存在综合配套设施不完备,土壤地力退化，耕地质量下降,缺乏科学规划等问题。从城镇基础建设看，全州29个乡镇中只有9个乡镇编制了总体规划,规划覆盖率仅为31%,村庄规划编制工作还未启动,规划工作相对滞后；全州城镇化水平比全省低11个百分点，比全国低24个百分点,城镇化程度还较低;城市基础设施建设滞后,02X年全州人均日生活用水量12升,人均公共绿地55平方米，人均道路面积8平方米，人均拥有城市维护建设资金仅
10、为240元，远低于全国和全省平均水平;同时还存在着城市功能不完备，城市管理水平不高等问题。从环境保护的角度看,存在保护与开发的矛盾还比较突出,破坏生态环境行为屡禁不止；城乡环境改善难度不断加大，全州污水处理率仅为%；生活垃圾无害化处理率仅为26；天然林保护工作难度大,体制机制不健全,环境管理能力弱等问题。 当然，我们也要看到当前发展的有利因素,国家不断加大对藏区经济社会发展的支持力度，为我州今后一个时期跨越发展带来了重大机遇。同时，随着国家“保增长、保民生、保稳定”政策措施的落实,将对推动我州交通、农田水利、城镇、环保建设起到积极作用。 二、突出重点、强化措施，推进全州基础建设快速健康发展 州
11、政府把今年确定为“重大项目攻坚再攻坚,民生工程落实再落实，维稳措施细致再细致，生态工程具体再具体年”。这是因为,全州经济社会能否快速健康发展，主要取决于项目,尤其是重大建设项目的支撑，有大项目才有大投资，有大投资才有大发展，有大发展才有大效益,这个是我州跨越发展的必经之路。当前全州各级各部门,在学习实践科学发展观活动中要进一步牢固树立抓项目就是抓发展的理念，把大抓项目、抓大项目作为当前全州经济工作的重中之重，坚定不移的以重大建设项目为突破口，牢牢抓住事关全局的重大项目不放松,全面加快项目建设步伐，不断夯实发展基础。今年我们决定实施19个重大建设项目和40个重要建设项目,固定资产投资要完成90个
12、亿，因此各级各部门要全力以赴抓开工、抓进度、抓资金、抓项目协调、抓项目落实、抓监督检查,一抓到底，全程服务、全程推动、全程监督。要实现跨越发展，基础建设是先决条件，交通、农田水利、城镇、生态环境建设是基础建设中的重要组成部分。在今后的工作中，我们要着眼于拉动和支撑长远发展的基础建设项目，突出重点基础，强化措施，推进全州基础建设快速健康发展。 (一）加快交通基础建设步伐，实现全州交通跨越发展 交通是国民经济的重要基础，对推动经济社会发展具有重要的意义。今后一段时间，交通基础建设要按照建设一条铁路,两个机场，三大主干，四外通道和五千公里农村公路的立体交通网络思路，以建设连接滇川藏的重要通道为目标,
13、到02X年建成铁路、公路、航空通畅快捷的立体交通运输网络，逐步把建成东部藏区重要的交通枢纽。一要加快推进丽香铁路建设,并争取在“十二五”前期实现通车，州人民政府将成立铁路建设办公室,全力推进丽香铁路建设，积极推进香格里拉至德钦、德钦至西藏铁路前期规划工作。二要以提高公路技术等级和路面等级为重点,基本实现州内主干道高等级化、出口通道和县乡道路油路化。争取三年内完成国道1线香格里拉德钦二级、德钦维西（塔城）二级路建设，新开工建设连接周边地区的香格里拉宁蒗、香格里拉乡城旅游北环线、香格里拉稻城、德钦贡山、维西福贡等公路。以改善农村道路通达条件，解决农民出行难问题为目标，继续实施好县乡（镇)硬化通畅工
14、程,加快推进无油路乡镇的路面硬化,每年实施并完成000公里的农村公路建设，0X年全州所有乡镇实现路面硬化,户以上的自然村实现通公路,并逐步硬化路面、提高等级,到“十二五”前期全州实现村村通公路。推进项目前期工作，积极做好香格里拉开发区松园段高速路、香格里拉维西塔城二级路等骨干交通项目的规划、立项、可行性研究等工作，为交通真正实现跨越发展储备好一批项目,到“十二五”末,香格里拉至松园公路建成高速路。三要在现有的基础上,进一步完善香格里拉机场设施,加大宣传促销力度，到“十一五”末再开通23条航线，争取早日把香格里拉机场建成东部藏区重要的国际口岸机场；要积极推进德钦小型机场前期工作，争取在0X年内完
15、成前期工作。 就当前来讲,要推动丽香铁路尽快产生实物工程量，争取完成投资5亿元。香德、德维二级公路建设项目已被列入2X年全省新建二级公路建设项目，目前正在抓紧开展前期工作,全州各级各部门要统一思想，积极采取措施,积极配合做好香德、德维二级公路前期工作，香德路争取在今年1月前开工建设,德维路也要在年内开工；同时,要加快德盐公路、羊拉公路、香乡公路、洛吉公路、德贡公路、香木公路、通村公路等重点工程建设进度，香乡旅游北环线在月份开工。通村公路要完成600公里的建设任务。202X年,交通基础建设要力争完成年初固定资产投资目标12亿元。 (二）加快农田水利设施建设步伐，提高农业综合生产能力 要按照建设好六大工程（即中低产田地改造、骨干水源工程、骨干沟渠工程、五小水利工程、安全饮水工程、防洪防涝工程)的思路,以兴修水利为重点,进一步加强水利基础设施建设。在积极推进小中甸水利枢纽和梨地坪、康斯水库建设步伐的同时，积极筹措资金，对澜沧江沿岸及全州骨干水利工程和事关全州经济社会发展的农田水利工程进行除险加固、三面光防渗处理。要进一步加强以坡改梯和中低产田改造为主的高产稳产农田建设，努力提高水利化程度,切实加强山区小型水利工程、基本农田地、农村节水灌溉、饮水安全、水土保持、乡村道路、农村电网、农村通讯、农村能源沼气、人畜饮水等农村基础设施建设。到2X年，全州高稳产农田由202X年的10.万亩增加至1
