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1、第五篇 工程建设定额原理第一章 工程建设定额的基本原理第一节 定额的产生与发展在现代社会经济生活中，定额几乎是无处不在的。它广泛地存在与生产、消费、流通、分配等领域，也存在于社会生活中。但不管它以何种形式出现，定额就是一种规定的额度，是一种对人、财、物、时间等在质和量上的规定。在工程建设领域也存在多种定额，它是工程造价计价的重要依据。工程建设是物质资料的生产活动。物质资料的生产过程，必然也是生产的消费过程。在建筑物这种特殊产品生产过程中，要消耗大量的人力、物力、资金和时间，原材料作为劳动对象，在工程建设中改变了其性质、形态或者发生了位移，工具或机器在原材料加工的过程中受到磨损，而生产者则消耗了
2、自己的体力、精力和时间。生产和消费是一个事物的两个方面，生产过程直接就是一种消费。定额的产生和发展与管理科学的形成和发展有着紧密的关系。19世纪末20世纪初，在技术最发达、资本主义发展最快的美国，形成了系统的经济管理理论。它的代表人物是泰勒和吉尔布雷斯等。定额和企业管理成为科学是从泰勒开始的，他提出了著名的“泰勒制”。他提倡科学管理，进行了各种有效的试验，通过科学试验，对工作时间的合理利用进行细致的研究，首先制定出所谓的标准操作方法，然后对工人进行训练，要求工人去除那些不必要的操作，按照制定出的所谓标准的操作方法进行工作，据此制定出较高的工时定额；用工时定额评价工人工作的好坏。为了使工人能达到
3、或完成定额，提高工作效率，又制定了工具、机器、材料和作用环境的标准化原理。“泰勒制”的产生和推行，在提高生产效率方面取得了显著的效果，也给资本主义企业管理带来了根本性的改革和深远的影响。但是泰勒的研究完全没有考虑到人作为价值创造者的主观能动性和创造性。继泰勒之后，一方面管理科学从操作方法、作业水平的研究向科学组织的研究上扩展；另一方面也利用现代自然科学和技术科学的新成果作为科学管理的手段。管理科学的发展成果极大地促进了定额的发展。20世纪20年代出现了行为科学，它从心理学和社会学的角度，对工人在生产中的行为以及产生这些行为的原因进行分析，强调重视工作环境、人际关系的行为影响。行为科学把人的需要
4、分为五个层次，认为工人的行为受动机支配，只要能给工人创造一定的条件，工人就会努力达到目标。因此，主张用诱导、激励的办法，而不是用对工人进行强制以达到提高生产效率的目的。行为科学弥补了泰勒等人科学管理的某些不足，但它并不能取代科学管理，也不能取消定额。行为科学与管理科学相互调和，使定额不断得到完善与发展。综上所述，定额伴随者管理科学的产生而产生，伴随着管理科学的发展而发展。定额是管理科学的基础，也是现代化管理科学中的重要内容。我国要实现工业生产的社会化、现代化，就必须积极地吸收和借鉴世界上发达国家的先进经验和管理方法，必须充分认识定额在社会主义经济管理中的作用。1、节约社会劳动、提高劳动生产率额
5、重要手段。降低劳动消耗，提高劳动生产率。是人类社会发展的普遍要求和基本条件。节约劳动时间是最大的节约。定额为生产者和经营管理人员确立了评价劳动成果和经营效益的标准，同时也使广大职工明确了自己在工作中应该达到的具体目标，从而增加责任感和自我完善意识，自觉地节约社会劳动和消耗，努力提高劳动生产率和经济效益。2、组织和协调社会化大生产的工具。随着社会的进步，生产力的发展，社会分工越来越细，生产社会化程度不断提高。任何一件产品都可以说是多个企业、许多劳动者共同完成的社会产品，因此要想实现生产要素的合理配置，必须借助定额。以定额作为组织、指挥和协调社会生产的科学依据和有效手段，从而保证社会生产的持续、顺
6、利的发展。3、宏观调控的依据。我国社会主义经济是以公有制为主体的，它既要充分发展市场经济，又要有计划地进行调节。这需要利用一系列的定额为预测、计划、调节可控制经济发展提供技术的保障，提供可靠的技术参数和计量标准。4、实现合理分配的依据。定额作为评价劳动成果恶化经济效益的尺度，也就成为个人消费品分配的依据。第二节 工程建设定额的分类和特点一、 工程建设定额的概念工程建设定额是根据国家一定时期的管理体制和管理制度以及不同定额的用途和适用范围，由指定的机构按照一定的程序审批和办法执行。工程建设定额反映了工程建设和各种资源消耗之间的客观规律。工程建设定额是指在工程建设中，消耗在单位合格产品上人工、材料
7、、资金的规定定额度。这种规定的额度反映的是在一定的社会生产力发展水平的条件下，完成工程建设中的某项产品与各种生产消费之间的特定的数量关系，体现在正常施工条件下人工、材料、机械等消耗的合理水平。二、 工程建设定额种类（4种）工程建设定额是工程建设中各类定额的总称。它是一个体现，包括许多种定额。1、按定额反映的生产要素消耗内容分类（1）劳动消耗定额（简称劳动定额也称人工定额）。它是指规定消耗在单位合格产品（工程实体过劳务）上活劳动的数量标准。为了便于综合和核算，劳动定额大多采用工作时间消耗量来计算劳动消耗的数量，也可以用单位时间内完成合格产品的数量表示。所以，劳动定额主要表现形式是时间定额，但同时
8、也表现为产量定额。时间定额与产量定额互为倒数。（2）机械消耗定额（简称机械定额）。我国机械消耗定额是以一台机械一个工作班为计量单位的，所以又称为机械台班定额。机械消耗定额是指规定消耗在单位合格产品（工程实体或劳务）上施工机械的数量标准。机械消耗定额的主要表现形式是机械时间定额，但同时也以产量定额表现。（3）材料消耗定额（简称材料定额）。它是指完成单位合格产品所需消耗材料的数量标准。材料，是工程建设中使用的原材料、成品、半成品、构配件、燃料以及水、电等动力资源的统称。材料作为劳动对象构成工程实体，需用数量很大，种类很多。所以，材料消耗量多少，消耗是否合理，不仅关系到资源的有效利用，影响市场供求状
9、况，而且对建设工程的项目投资、建筑产品的成本控制起着决定性的影响。材料消耗定额，在很大程度上可以影响材料的合理调配和使用。在产品生产数量和材料质量一定的情况下，材料的供应计划和需求会受到材料消耗定额的影响。重视和加强材料消耗定额管理，制定合理的材料消耗定额，是组织材料的正常供应，保证生产顺利进行，以及合理利用资源，减少积压、浪费的必要前提。2、按定额的编制程序和用途分类（1）施工定额。是把同一性质的施工过程工序，作为研究对象，表示生产产品数量与时间消耗关系的定额。施工定额是施工企业组织生产和加强管理在企业内部使用的一种定额，属于企业定额的性质。它由劳动定额、机械定额和材料定额三个相对独立的部分
10、组成。为了适应组织生产和管理的需要，施工定额的项目划分很细，是工程建设定额中项目划分最细、定额子目最多的一种定额，也是工程建设定额中的基础性定额。施工定额是编制施工预算的依据，主要用于工程的施工管理，作为编制工程施工设计、施工作业计划、签发施工任务单、限额领料单及结算计件工资或计算奖励工资等用途。它同时也是编制预算定额的基础。（2）预算定额。是以建筑物或构筑物各个分部分项工程或结构构件为对象编制的定额。其内容包括劳动消耗定额、机械台班消耗定额、材料消耗定额三个基本部分，并列有工程费用，是一种基础的计价定额。从编制程序上看，预算定额是以施工定额为基础，是对施工定额的扩大和综合而成的，同时也是编制
11、概算定额的基础。（3）概算定额。是以扩大的分部分项工程或扩大的结构构件为对象编制的定额，是计算和确定该工程项目的劳动、机械台班、材料消耗量所使用的定额，同时它也列有工程费用，也是一种计价定额。概算定额是在扩大初步设计阶段编制设计概算的依据。概算定额的项目划分粗细，应与扩大初步设计的深度相适应，它是在预算定额的基础上扩大综合而成的，每一分项概算定额都包含数项预算定额。（4）概算指标。是对概算定额的扩大与合并。它是以整个建筑物或构筑物为对象，以更为扩大的计量单位来编制的。概算指标的内容包括劳动定额、机械台班、材料定额三个基本部分，同时还列出了各结构分部的工程量及单位建筑工程（以体积或面积计）的造价
12、，是一种计价定额。由于各种性质建设定额所规定的劳动、材料和机械台班消耗数量不一样，概算指标通常按工业建筑和民用建筑分别编制。工业建筑中又按各工业部门类别、企业大小、车间结构编制；民用建筑按照用途性质、建筑层高、结构类别编制。概算指标的设定与初步设计的深度相适应。一般来说，概算指标是在概算定额和预算定额的基础上编制的，比概算定额更加综合扩大。它是设计单位在初步设计阶段编制工程概算的依据，也是建设单位编制年度任务计划、施工准备期间编制材料和机械设备供应计划的依据，也可供国家编制年度建设计划参考。（5）投资估算指标。它是在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算、计算投资需要量时使用的一种定额。它非常
13、概略，往往以独立的单项工程或完整的工程项目为编制对象，编制内容是所有项目费用之和。它的概略程度与可行性研究阶段相适应。投资估算指标往往根据历史的预、决算资料和价格变动等资料编制，但其编制基础仍然离不开预算定额、概算定额。投资估算指标多为计划部门使用。3、按照专业性质分类（1）全国统一定额。它是由国家建设行政主管部门综合全国工程建设中技术和施工组织管理的情况编制，并在全国范围内执行的定额。它反映的是一定时期社会生产力水平的一般状况。（2）行业统一定额。它是考虑到各行业部门专业工程技术特点，以及施工生产和管理水平编制的。一般是只在本行业和相同专业性质的范围内使用。（3）地区统一定额。它包括省、自治
14、区、直辖市定额。它主要是根据本地区的气候条件、技术经济条件、资源条件、交通运输条件等对全国统一定额作适当调整和补充编制而成的定额，具有区域性特点。（4）企业定额。它是指由施工企业根据本企业具体情况，参照国家、部门或地区定额的水平制定的定额。企业定额只在企业内部使用，是企业素质的一个标志，也是工程量清单报价的重要依据。企业定额水平一般应高于国家现行定额，才能满足生产技术发展、企业管理和市场竞争的需要。（5）补充定额。它是指随着工程设计、施工技术的发展，现行定额不能满足需要的情况下，为了补充缺陷所编制的定额。补充定额只能在指定的范围内使用，可以作为以后修编定额的基础。 虽然上述各种定额适用于不同的
15、情况和用途，但是它们是一个互相联系、互相交叉、互相补充的有机整体，在实际工作中需配合使用。三、 工程建设定额的特点1、科学性：工程建设定额的科学性包括两重含义：一是指工程建设定额与生产力发展水平相适应，反映出工程建设中生产消费的客观规律；二是指工程建设定额在理论、方法和手段上适应现代科学技术和信息社会发展的需要。 工程建设定额的科学性：第一，用科学的态度制定定额，尊重客观实际，力求定额水平合理；第二，表现在制定定额的技术方法上，利用现代科学管理的成就，形成一套系统的、完整的、在实践中行之有效的方法；第三，定额制定和贯彻的一体化。定额制定是为了提供贯彻的依据，贯彻是为了实现管理的目标，也是对定额
16、的信息反馈。2、系统性：工程建设定额是相对独立的系统。它是由多种定额结合而成的有机整体。它结构复杂、层次分明、分工有序，具有明确的目标。工程建设定额的系统性是由工程建设的特点决定的。按照系统论的观点，工程建设就是庞大的实体系统，也就是说工程建设具有系统性。工程建设定额是为这个施工系统服务的，因而工程建设本身的多种类、多层次就决定了它为服务对象的工程建设定额的多种类、多层次。从整个国民经济来看，进行固定资产生产和再生产的工程建设，是一个由多项工程集合而成的整体。如建设项目、单项工程、单位工程、分部分项工程；在计划和实施规程中有严格的逻辑阶段，如规划、可行性研究、设计、施工、竣工验收、交付使用，以及投入使用后的维修。与此相适应必然会形成工程建设定额的多种类、多层次。3、统一性：工程建设定额的统一性，主要由国家对经济发展的有计划的宏观调控职能决定的。工程建设定
