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1、重庆市合川区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要目 录一、合川区经济和社会发展的基础和面临的形势1（一）发展基础1（二）面临形势5二、“十二五”合川区经济和社会发展的指导思想和主要目标8（一）指导思想8（二）发展原则8（三）战略定位9（四）“十二五”经济和社会发展主要目标10三、“十二五”合川区空间发展布局12（一）城区经济增长极12（二）华蓥山片区经济增长极12（三）北部片区13（四）西部片区13四、“十二五”合川区经济和社会发展的战略重点13（一）实施“美丽合川”战略，建设重庆最美丽城市13（二）超常发展工业经济，推进“富强合川”建设16（三）加快农业农村发展，全面推进社会主义新农村建设
2、16（五）加快基础设施建设，夯实城乡发展基础32（六）加强生态文明建设，创建资源节约型和环境友好型社会36（七）实施“德润合川”战略，加快社会民生发展41（八）推进“平安合川”工程，建设重庆最安全、最稳定城市48（九）扩大开放，建设重庆内陆开放型区域性中心大城市49（十）积极推进统筹城乡综合改革，破除发展体制机制障碍51五、建立规划实施保障机制，确保规划顺利实施55（一）广泛宣传动员，强化规划意识55（二）转变政府职能，确保规划实施56（三）健全组织机构，完善考核体系56（四）健全协调评估机制，加强规划实施监督56（五）实施纲要分类指导，提高规划实施水平57（六）强化项目保障，多方落实项目建设
3、资金57附表592重庆合川区国民经济和社会发展第十二五规划纲要“十二五”规划的五年，是合川实现全面建设小康社会目标和我区建成中国知名旅游城市、重庆区域性中心大城市、重庆最美丽城市的关键历史时期。我们要全面落实科学发展观，解放思想，锐意进取，强力实施“四大战略”，抓住发展机遇，化解各种矛盾，加快经济和社会发展，努力构建和谐社会，为“十二五”期间经济和社会发展腾飞，构筑坚实基础，积蓄强劲动力。因此，科学编制和有效实施“十二五”规划，对于实现“三大奋斗目标”具有重大意义。一、合川区经济和社会发展的基础和面临的形势（一）发展基础“十一五”期间，我区紧紧围绕发展主题和结构调整主线，以改革开放为动力，始终
4、坚持以建设区域性中心城市为发展总纲，通过实施大项目带动、大产业培育、大城市建设，经济社会保持了良好发展势头。特别是在区委十二届十次全会以来，区委以“3421”统揽经济和社会发展全局，把科学发展观的要求落实到各项政策措施中，带领全区人民负重自强、埋头苦干，“十一五”规划中提出的25项综合指标已有23项提前一年完成规划目标，预计“十一五”规划各项综合指标均能完成。经济结构逐步优化，主导产业不断发展壮大，综合实力逐步增强，基础设施明显改善，城镇化进程明显加快，社会事业协调发展，人民生活水平不断提高，为“十二五”时期经济社会又好又快地发展奠定了坚实基础。1综合经济实力显著增强2010年，全区地区生产总
5、值达到270亿元，“十一五”期间年均增长13.7%；人均地区生产总值达到3000美元，年均增长15.5%。地方财政收入达到33亿元，完成“十一五”规划目标任务的253.8%，年均增长44.1%。全社会固定资产投资累计完成853亿元，完成“十一五”规划目标任务的142.2%，年均增长33%。农民人均纯收入达到6700元，比2005年增加3282元，年均增长14.4%；城市居民人均可支配收入达到17000元，比2005年增加8922元，年均增长16.1%。三次产业结构由2005年的20.6：39.0:40.4调整为2010年的14.3：42.6：43.1。单位地区生产总值能耗累计降低20%。2区域
6、性中心大城市建设快速推进确立了“一心五片”组团式空间发展布局，城市建成区面积扩大到38平方公里，城市人口达到42万人，城镇化率提高到54.2%。规划体系不断完善。确立了城乡规划编制体系，完成了城乡总体规划、城市总体规划修编，编制了一批专项规划、城市片区控制、城镇建设发展规划、镇及新型农村社区规划，实现了城乡全覆盖。城镇建设全面推进。凉亭片区、文峰塔片区综合开发及丝厂、溪子口、食品厂、纯阳山等片区旧城改造快速推进。文化艺术中心、规划展览中心、客运中心相继建成使用，城区污水处理厂、垃圾处理场建成投运。交通网络不断完善，襄渝二线建成通车，结束了重庆没有复线铁路的历史，小沔嘉陵江大桥、涪江一桥建成通车
7、，遂渝二线、兰渝铁路顺利开工，环城大道、高职教城路网等启动建设，沙溪立交、南城滨江路、南屏嘉陵江大桥建设快速推进，三渭路、王兴路、川东路、合华路建成通车，实现了“1小时合川”目标。城市形象不断提升。通过开展市级文明城区创建和城区环境秩序综合治理，成功创建了重庆市级山水园林城市。全面完成了钓鱼城大道、涪江二桥南桥头等重要节点景观打造以及铜梁洞等城区周边山头绿化工程。小城镇建设步伐加快。支持场镇基础设施建设和市容整治，建成了一批住宅小区和市政基础设施。涞滩镇成功创建为市级环境优美乡镇，三汇镇成功创建为市级园林式小城镇和全国文明村镇。3产业培育和发展取得重大突破工业经济快速增长。出台了鼓励工业发展的
8、相关扶持政策，能源、建材、化工、装备制造、食品加工、玻璃器皿、纺织服装、制药等产业快速发展。工业园区建设成效显著，全面启动了重啤30万千升、五洲龙客车、雄越金属、富川机械等项目，清平玻璃、太和丝绸等特色工业团地不断壮大。园区基础设施建设及配套功能不断完善，核心区、草街拓展区、城北拓展区骨干路网基本形成，草街创业示范园、三汇拓展区、特色化工园基础设施建设稳步推进，“一园五区”的发展格局全面形成。预计2010年，全区工业总产值将突破300亿元，工业固定资产投资将突破100亿元，规模工业企业将达到250家。农业经济稳定发展。粮油、生猪、水产、蔬菜、水果等现代农业不断培育壮大，建成了万亩现代高产农业示
9、范园，优质粮基地达到60万亩，现代化万头猪场达到15个。预计到2010年，全区农业总产值将达到54亿元，粮食产量70万吨，生猪出栏118万头，水产品2万吨，蔬菜产量52万吨，水果产量10万吨。农民专业合作社增加至234个，区级以上龙头企业增加至50家，农村土地规模经营率达到35%，农业综合机械化率提高到27%。第三产业不断壮大。城乡商贸不断发展。城市商圈建设稳步推进，专业市场建设取得重大突破。通过“万村千乡市场工程”，实现了镇村全覆盖，城乡商贸流通网络体系基本形成。“十一五”末，社会消费品零售总额将达100亿元，限额以上商贸企业增至170家。旅游经济稳步发展。“十一五”期间，全区累计接待游客7
10、00万人次，旅游总收入达10亿元，成功举办了首届“钓鱼城旅游文化节”，涞滩古镇成功创建为国家3A级景区，乡村旅游蓬勃发展。金融、保险、房地产等现代服务业稳步发展。4农村发展保持良好态势新型农村社区和生态家园建设成效明显。完成434个新型农村社区选址和98个新型农村社区规划编制，11个区级示范社区建设加快推进。整合涉农资金2.16亿元，集中投入新型农村社区建设。建成生态家园3000余户。农村基础设施不断改善。累计实施土地开发整理12.9万亩，农业综合开发4.2万亩。新改建和整修各类水利设施4250处，整治病险水库90多座，治理水土流失180平方公里。实施农村人饮安全、抗旱打井和红层找水工程，解决
11、干旱人畜饮水应急水源340处，解决农村15.4万人饮水安全问题。建成镇街自动气象观测站13个。农村公路建设扎实推进，全面实现“村村通”目标，行政村公路通畅率达到75.6%。土地流转、劳务经济取得进展。农村土地规模经营率达到28.6%，耕地流转面积累计达到38.4万亩，转移农村富余劳动力累计 47.5万人，实现劳务收入43亿元。5社会事业发展迈上新的台阶教育事业不断进步。“两基”成果进一步巩固，高中阶段入学率达到95%以上，高考上线率达到85%以上，居全市前列。实施了中小学扩改建项目，镇级以上学校校舍防雷工程全面完成，办学条件不断改善。义务教育教师绩效工资全面实施，农村教师住宅工程建设全面启动，
12、高职教城建设初显成效。公共卫生保障有力。城乡居民合作医疗保险全面开展，城乡居民合作医疗参合率达到97%以上，实现了农村医疗责任保险全覆盖。镇卫生院、村卫生室规范化建设成效显著。人口计生得到加强。低生育水平进一步稳定，人口自然增长率控制在2以内，出生人口性别比趋于正常。科技文化进一步繁荣。创建了全国科普示范区，并被授予“中国民间文艺（儿童画）之乡”美誉。实现了广播电视村村通，统筹城乡信息化建设工作成为重庆示范区。6民计民生改善取得新的进步城乡就业成效显著。“十一五”期间，累计新增城镇就业人员5.2万人，帮助指导下岗失业人员就业再就业4.3万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农村劳动力转移稳步
13、推进，零就业家庭全面实现动态消零。社会保障力度增强。城乡居民社会养老保险试点全面启动，低收入群体住房条件逐步改善，残疾人康复、救助工作扎实推进，社会保险覆盖面不断拓宽，城乡低保、农村五保实现应保尽保，中青年人员参保率达到40%以上。安全稳定形势持续好转。深入推进平安合川建设，开展社会治安综合治理活动，实现安全稳定持续好转，安全事故起数和死亡人数不断下降。（二）面临形势“十二五”及今后一段时期，把握发展机遇，妥善协调处理好各类矛盾，是实现合川区经济又好又快发展的必然要求。1发展机遇全球经济进入复苏阶段。经历了金融危机风暴的冲击，“十二五”时期，全球经济将进入复苏阶段，区域经济一体化将进一步增强，
14、在新一轮的发展中，中国无疑将成为对外资最具有吸引力的国家，特别是中国-东盟自由贸易区的全面启动，进一步加强了中国和东盟各国的贸易发展和经济合作，为促进世界贸易发展和世界经济复苏增添了新的动力。全球经济的回暖，资本市场的活跃，将使我国经济步入新一轮的快速发展时期。我国经济步入关键时期。“十二五”时期是我国经济社会发展的关键阶段，国家将更加注重经济社会的持续与和谐发展，进一步加强结构调整，强化区域间的协调与合作。“十二五”期间，国家将实施西部大开发第二个十年规划，并启动成渝经济区规划建设，促进各区域经济协调发展，使国内经济保持稳定向好的总体态势。重庆面临新一轮发展机遇。重庆作为西部地区唯一的直辖市
15、、国家统筹城乡综合配套改革实验区以及全国五大中心城市，在国家经济社会发展中具有十分重要的战略地位。直辖市的独特优势决定了重庆在新一轮的经济发展中，特别是国家实施西部大开发第二个十年规划、全面落实国发20093号文件及成渝经济区规划建设中的重要作用，为重庆带来更多的发展空间。合川面临新的发展空间。在重庆全面落实“314”总体部署、推进“五个重庆”、建设内陆开放高地、统筹城乡综合配套改革、建设国家第五大中心城市的关键时期，以及西部大开发和成渝经济区建设过程中，合川区作为重庆市七大区域性中心城市和成渝经济区成遂渝发展带上中部中心城市，将面临更多的发展机遇，特别是随着重庆进入二环向三环发展的过渡时期，合川的区位优势凸显，将引领全区经济社会步入良性快速发展的轨道。合川区作为重庆北部交通枢纽，综合交通网络优势将为经济社会发展增添新的动力。“一枢纽三干线一专线”的铁路交通网、“一环八射”的高等级公路网、“六横六纵”的骨架公路网，以及“一中心五节点”的旅游客运网和“一枢纽五重点”的现代化港口物流体系，提升了合川对外通达和交流能力，也进一步提升了合川作为重庆辐射渝西北、川东北前沿阵地的区位优势。同时，综合经济实力的增强以及产业发展基础的夯实，使合川区具有承接国内外产业梯度转移的坚实基础，只要抓住这一有利时机，主
