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1、浅论税务机关在施行行政答应法中的正确定位论文浅论税务机关在施行行政答应法中的正确定位论文举国关注的中华人民共和国行政答应法以下简称行政答应法已于2023年7月1日起开场施行，这是我国社会民主法制建立中的一件大事。行政答应法是继国家赔偿法、行政处分法、行政复议法之后又一部标准政府行政行为的重要法律。行政答应法的施行，是标准设立、施行行政答应的需要，是深化行政审修改革的需要，是适应参加WTO规那么新形势的需要。它所确立的诸多原那么和制度是对现行行政答应制度的标准和重大改革，是对行政机关的一次新的挑战。税务机关是国家的重要经济执法部门，税务行政答应是税务行政管理中经常使用到的重要手段，因此税务机关处
2、于应对行政答应法挑战的前沿。税务机关在施行行政答应法中应当如何正确定位从而积极应对这场新的挑战？这是我们每个税务干部都应当认真考虑的问题，本文拟就这一问题谈谈自己的浅薄看法。定位一：税务机关要做法治机关行政答应法第四条规定，设定和施行行政答应，应当按照法定的权限、范围、条件和程序。该规定要求行政机关在设定、施行行政答应过程中必须依法办事，使行政机关行政审批活动完全建立在合法的根底上。这就是行政答应法确立的法治原那么。法治原那么是现代法治国家行政活动的一条最根本的原那么，也是政治文明的一个突出标志。详细到税务机关，在贯彻行政答应法治原那么上，应当做到以下几点：第一，税务行政答应设定法定。根据行政
3、答应法规定，国家税务总局制定的部门规章无权设定行政答应，这是贯彻行政答应法法治原那么的前提。第二，税务行政答应事项法定。目前仅限于6项，即：指定企业印制发票，对发票使用和管理的审批，对发票领购资格的审批，对增值税防伪税控系统最高开票限额的审批，建立收支凭证粘贴簿，进货销货登记簿或者使用税控装置的审批，印花税票代售答应。除此外，不得对其他审批事项施行税务行政答应。第三，税务行政答应的施行机关法定。根据国家税务总局关于施行税务行政答应假设干问题的通知规定，“税务行政答应的施行机关由具有行政答应权的税务机关在法定权限内施行，各级税务机关下属的事业单位一律不得施行行政答应”。就目前保存的6项税务行政答
4、应来看，施行机关主要有4类：第一类为总局或者省级税务机关，如指定企业印制发票；第二类为主管税务机关，例如，对发票使用和管理的审批、对发票领购资格的审核。第三类是县级以上税务机关，如建立收支凭证粘贴簿，进货销货登记簿或者使用税控装置的审批；第四类为当地税务机关，例如印花税票代售答应。按照法治原那么的要求凡规定了由省级税务机关施行的行政答应，县市级就不得施行该行政答应。此外，没有法律、行政法规、规章的规定，上级机关也不得将自己施行的行政答应委托下级税务机关行使。第四，程序法定。税务行政答应的申请、受理、审查、决定、听证、审批与延续、办理时限等都必须遵守行政答应法的规定。定位二：税务机关要做有限机关
5、有限机关与法治机关是一脉相承的，有限意味着行政权利不能无限膨胀，而应受到限制和约束。从某种程度上说，法治的历史就是不断限制政府权利而还权利于老百姓的历史。因此，笔者认为，行政答应法要求行政机关做有限机关就是从三个方面限制行政权入手的：一是以立法限权。我们知道，立法是对权利权利、义务的第一次分配，通过法律这种最权威最有效的分配方式，从而实现社会的动态平衡。根据行政答应法规定，部门规章无行政答应设定权。国务院各个行政部门承当着主要的日常行政工作，行政答应法将部门规章排除在行政答应的设定权外，是立法在权利分配上限制权利的表现。二是以权利制约权利。行政答应法第10条、第60条规定县级以上人民政府对行政机关、上级行政机关对下级行政机关的监视检查制度，是权利制约权利的典型反映。三是以权利制约权利。首先,在设定行政答应上，法律规定的6类可以设定答应的事项，假如通过公民、法人或者其他组织、市场竞争机制、行业组织、中介机构、事后监视能决定、调节1 2 3 4 5 第 页 共 页
