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1、深化预算收支科目改革问 题 解 答值得拥有的资料是来自平时学习积累总结的有问题的地方肯定有的还请大家批评指正！会议材料 请勿外传深化预算科目改革问 题 解 答（2010年1月28日）目 录1. 深化预算科目改革的重要意义是什么？42. 现行政府收支分类体系存在的问题是什么？73. 深化预算科目改革的思路是什么？84. 2006年以前行政成本的汇总口径是什么？95. 为什么用财政拨款收入数填报2007-2010年行政成本？96. 此次科目改革确定的行政成本口径是什么？107. 此次科目改革确定的行政单位范围是什么？108. 行政成本数据无法从现行科目上直接提取的原因是什么？119. 为什么不能通
2、过恢复行政管理费科目的方式汇总行政成本？1110. 行政成本科目改革的原则是什么？1211. 设置行政成本科目的方案是什么？1312. 此次增设的目级科目与现有功能分类和经济分类的关系是什么？1513. 为什么行政单位基本建设支出不作行政成本汇总？1514. 为什么行政单位离退休支出不作行政成本汇总？1515. 为什么行政成本口径不包括参公事业单位支出？1616. 为什么要增设不属于行政成本汇总范围的目级科目？1617. 未设置项级的款级科目如何加挂目级科目？1718. 为什么不能通过标明项目支出属性的方式解决行政成本汇总问题？1719. 为什么不能通过统计报表的形式汇总行政成本？1720.
3、为什么不能通过全面推进经济分类编制预算解决行政成本汇总问题？1821. 为什么不能通过拆分现有项级科目反映行政成本？1822. 通过增设目级科目提取行政成本数据的优点是什么？1923. 增设目级科目反映行政成本如何更直观及有利于公开？1924. 如何解决填报行政成本数据工作量大的问题？2025. 能否通过改革同时解决三农支出和民生支出统计问题？2026. 除行政单位外的离退休人员经费、住房改革支出应填列在哪个目级科目？2027. 行政单位、参公单位的内设机构中非行政编制人员支出应如何填列？2128. 为什么现行科目汇总不出三公费用？2129三公费用科目调整具体方案是什么？2230储备类支出科目
4、改革具体方案是什么？2231. 行政单位离退休支出如何集中反映？2332. 车辆购置税科目调整具体方案是什么？231. 深化预算科目改革的重要意义是什么？政府收支科目是预算编制、执行、决算、监督以及其他预算管理活动的基本工具是做好各项财政工作的基础科学规范、清晰明细的政府收支分类体系有利于充分保障公民对财政预算的知情权、参与权、表达权和监督权有利于提高财政预算管理的科学化和精细化水平（一）深化预算科目改革是财政管理科学化精细化的必然要求千里之行始于足下全面推进财政科学化精细化管理事关改革发展稳定大局事关财政职能作用的有效发挥事关财政事业的健康发展意义重大近些年来各级财政部门高度重视加强财政管理
5、采取了一系列有效措施做了大量卓有成效的工作财政管理水平不断提高但是与党中央、国务院和广大人民群众对财政工作的要求相比与我们自己做好各项财政工作的愿望相比仍有较大差距其中管理的基础工作比较薄弱是一个重要的方面做好财政工作必须全面推进财政科学化精细化管理我们要积极探索和掌握财政管理的客观规律树立精益思想和治理理念按照精确、细致、深入的要求实施管理抓住管理的薄弱环节有针对性地采取措施不断提高财政管理的效能政府收支分类是财政管理的基石科目设置是对财政信息进行归类的最基本的手段和工具合理与否不仅直接关系到预算编制和执行是否顺畅而且直接影响下一步财政政策的制定因此推进财政科学化精细化管理必须深化预算科目改
6、革建立统一规范的政府收支科目体系（二）深化预算科目改革是推进预算公开的迫切需要阳光是最好的消毒剂路灯是最好的警察消除腐败的最好做法是将政府置于透明环境之下预算体现政府的职能、活动方向和政策意图财政资金取之于民用之于民建设高效、廉洁、民主的政府要求逐步公开预算推进预算信息公开让老百姓看得到、看得清、看得懂政府预算了解政府每一笔资金的来源和使用方向是社会主义民主政治发展的必然要求但预算公开不仅是单纯的预算信息和数据的公开还涉及政治、经济、社会生活的方方面面因此我们不仅要大力推进预算公开还要让已公开的预算简明清晰通俗让老百姓看的懂这就需要我们不断完善公共财政体制大力推进预算管理改革提高预算管理水平随
7、着社会各界对预算公开的期望和呼声越来越高财政部门预算公开的压力不断加大按照国务院要求三年内要全部对外公开部门预算虽然部门预算已经编到项级科目但由于科目归类不够科学、内容界定不够细化、名称不够清晰必然影响部门预算的公开进一步深化预算科目改革建立分类科学、科目细化、内容清晰的政府收支分类体系是确保政府预算通俗易懂的技术基础对于保障公民知情权、参与权和监督权促进民主理财、科学理财、依法理财具有十分重要的意义因此必须尽快深化预算科目改革使科目的设置更加科学易懂为预算公开创造条件（三）深化预算科目改革是解决各界关注的热点问题的重要途径目前政府行政成本支出已经成为社会各界普遍关心的热点问题党中央、国务院高
8、度重视温家宝总理和李克强副总理对行政成本问题都做过批示要求我们认真研究就行政成本的计算方法和评估结果拿出统一、科学的口径在此基础上研究降低行政成本的政策措施人大代表、政协委员和社会公众对政府行政成本也非常关心报刊、杂志上关于政府行政成本的文章汗牛充栋这充分说明了公民民主参政意识的增强同时也说明了社会公众对政府工作的关心和支持但是目前研究行政成本的文章中定性分析的多定量分析的少同时也缺乏一个统一的大家普遍接受的量化口径这严重影响了对行政成本的控制工作中央纪委、财政部2009年专门下发文件压缩公务用车、公务接待、公务出国等行政性支出全国共压缩三公经费150亿元成效显著但压缩的三公经费是通过部门层层
9、报表汇总上来的由于没有完全对应的支出科目在进行填报时难免存在人为拆分的问题影响了汇总数据的可信度作为国务院经济管理综合职能部门财政部必须认真研究解决这些问题尽早向社会和公众做出交待2007年政府收支分类改革是借鉴国际货币基金组织的科目体系侧重解决完整反映政府职能活动等问题行政成本等数据无法直接从现有科目中提取要想解决这一问题必须对现行科目进行改革、完善和适当调整2. 现行政府收支分类体系存在的问题是什么？2007年实施政府收支分类改革方案后现行科目体系由收入分类、支出功能分类和支出经济分类三部分构成三年来现行科目体系运行基本正常人大和社会各界正面的反映居多但是收集社会各界的反映现行政府收支分类
10、体系也暴露出一些问题主要有：一是热点问题不能直观反映由于2006年前旧科目和现行科目分类方法不完全相同旧科目和现行科目不能一一对应一些曾经被广泛使用的财政数据以及党中央、国务院和社会各界普遍关心的热点问题如行政成本、三公费用、三农支出、民生支出、基本建设支出等不能从科目上直接提取为了获取这些数据只能通过报表汇总方式解决一部分由于数据不完整全面既不利于财政自身加强管理也不利于外界对财政工作的监督逐级延伸更影响了各级政府的形象和公信力二是同类性质资金不能集中在一个科目中反映如归口管理的行政单位离退休支出在社会保障里反映未归口管理的行政单位离退休支出在其他相关项级科目下反映影响了公众对财政数据的理解
11、影响了收支分类的准确性和汇总数据的完整性三是一些科目设置不够细化如车辆购置税支出金额很大2009年全国车辆购置税支出有近1000亿元金额很大科目改革前是类级科目2007年科目改革后科目设置为最底层的项级科目无法进一步细化；而一些金额小的却设为类级科目其下的项级科目金额更小再比如其他支出类级科目金额很大社会公众反映较多无法说清具体使用方向这种类型的科目设置不适应现行预算管理的需要也不利于财政管理科学化、精细化水平的提高四是经济分类边界不清晰支出经济分类是编制功能分类的基础预算分配的资金到了职能部门最终具体花到什么地方要通过支出经济分类来反映经济分类是支出最终的落脚点非常重要一些部门反映经济分类科
12、目的说明界定不够清晰如交通工具购置中既包括普通的汽车、摩托车还包括飞机、轮船给具体管理工作带来不便3. 深化预算科目改革的思路是什么？这次深化预算科目改革的总体思路是：在保持现行科目体系总体框架基本不变的前提下根据政治经济和社会发展的需要按照财政管理科学化精细化的要求对现行科目体系中的不足进行适当调整、优化和完善改革后的科目体系仍然由收入分类、支出功能分类和支出经济分类三部分构成收入分类不做大的变化支出功能分类进一步细化增加一个目级科目分为类、款、项、目四个层级；同时部分功能分类科目进一步优化支出经济分类框架不变、适当微调4. 2006年以前行政成本的汇总口径是什么？目前国内外都没有行政成本的
13、权威口径从国际情况看世界各国对财政支出进行功能分类的具体科目设置不尽相同但一般都没有直接的行政成本科目从国内情况看对行政成本的研究以定性研究居多在对行政成本进行量化分析时常用口径为中国财政年鉴（2007年以前）公布的行政管理费2006年中国财政年鉴国家财政主要支出项目表格中行政管理费口径为旧科目的行政管理费和公检法司支出、外交外事支出具体包括人大、政协、政府机关、党派和社会团体、公检法司机构的基本运转经费和一般项目支出经费（指非基本建设类的项目支出不包括归口管理的离退休经费、住房改革支出）以及各部门用于驻外机构、国际组织会费、出国费、招待费等外交外事支出5. 为什么用财政拨款收入数填报2007
14、-2010年行政成本？一是部门的财政拨款收入数就是财政支出数包括年初预算数和执行中调整预算数财政支出数是经过同级人大审查批准的数据更具权威性；二是与部门决算支出数相比部门的财政拨款收入数不包括上年结转至当年的支出也不含结转至下年的支出只全面反映当年财政支出情况数据更加准确6. 此次科目改革确定的行政成本口径是什么？此次深化科目改革方案在旧科目行政管理费、公检法司支出、外交外事支出三大类口径的基础上将行政成本的口径界定为：行政单位履行行政管理职能开支的基本支出和项目支出不包括行政单位离退休支出、行政单位住房改革支出、行政单位基本建设支出也不包括事业单位（含参照公务员法管理的事业单位）的支出7. 此次科目改革确定的行政单位范围是什么？行政单位是指按照公务员法及公务员法实施方案(中发20069号)规定列入公务员法实施范围的机关即：中国共产党各级机关；各级人民代表大会及其常务委员会机关；各级行政机关；中国人民政治协商会议各级委员会机关；各级审判机关；各级检察机关；各民主党派和工商联的各级机关
