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1、 浅谈规划环评和区域开发环评的比拟研究摘要：从环评法对规划环评对象的界定来看，区域环评隶属于规划环评畴，但在实际工作过程中，区域环评较之其他类型的规划环评有着较为明显的差异。如在编制环境影响评价报告书时，区域开发环评遵守开发区区域开发环境影响评价技术导那么，其他类型的规划环评那么依照规划环境影响评价技术(试行)，同时两类环境影响评价报告书在审查目的与要点上也各有侧重。本文从环评审查角度，分析规划环评和区域环评的差异，指出当前区域开发环评中存在的问题，并提出假设干建议，并在此根底上，提出两类环境影响评价报告书在编制过程中需关注的要点。关键词：规划环评；区域开发环评；比拟研究Abstract:Fr
2、om EIA Law on the planning definition of an object view of the EIA, the regional environmental impact assessment EIA attached to the planning area, but the actual work process, the Regional Environmental Impact Assessment of the planning than other types of environmental impact assessment has a more
3、 significant difference. Such as in the preparation of environmental impact assessment report, environmental assessment to comply with the regional development, Regional Development Zone environmental impact assessment technical guidelines, other types of planning environmental assessment is in acco
4、rdance with the Planning Environmental Impact Assessment Technology (for Trial Implementation), while two types of environmental impact evaluation report on the review of the purpose and also have their own points of emphasis. In this paper, the EIA review perspective to planning environmental impac
5、t assessment and regional differences in environmental impact assessment, pointing out that the current regional development problems in the EIA, and a number of proposals, and on this basis, to two types of environmental impact assessment report, the major concern in the preparation of the course p
6、oints.Key words:PlanEnvironmental Impact Assessment; regional development environmental impact assessment; Comparative Study前言自2003年9月1日起施行的中华人民国环境影响评价法(以下简称环评法)，首次将规划纳入环境影响评价的畴，规定了要对“一地(土地利用)、“三域(区域、流域、海域的建立)、“十专项(工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建立、旅游、自然资源开发的有关专项规划)进展环境影响评价。该部法律的公布，标志着中国的环境影响评价制度向宏观决策领域的推进
7、，表达了从决策源头防止环境污染和生态破坏的环境策略。从环评法对规划环评对象的界定来看，区域开发环评属于规划环境影响评价的畴。但在实际操作过程中，区域开发环评又有别于其他类型的规划环评。如在编制环境影响报告书时，区域开发环评遵守开发区区域开发环境影响评价技术导那么，其他类型的规划环评那么依照规划环境影响评价技术(试行)开展工作。1规划环评与其管理要求规划是指比拟全面的长远的开展计划。环评法提出的规划环境影响评价，是对规划实施后可能造成的环境影响进展分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策措施,进展跟踪监测的方法和制度。它所规定的“一地、“三域、“十专项的评价对象，从实质上看，都是与相
8、关政策密切关联的，往往直接涉与区域生产力布局、产业结构调整、资源能源开发利用和城市开展等战略问题。因此，规划环评能够在更接近环境问题源头处对环境问题进展主动预防和控制，使规划实施后可能产生的环境影响最小化。为推动规划环境影响评价的开展，国家环保总局制定了有关文件，如环发200498号文、环办200583号文等，对规划环境影响评价提出了具体的管理要求,见表1。根据“环办2006109号文，规划环境影响评价报告书应包括8个方面的容：(1)规划容概述；(2)规划实施的环境资源制约因素分析；(3)规划与相关政策、法律法规以与其他相关规划的协调性分析；(4)规划实施可能造成的直接、间接或累积等不良环境影
9、响的识别、分析、预测以与规划的环境资源承载力评估和论证； (5)预防或减轻不良环境影响的对策与措施； (6)公众参与以与对公众意见采纳与否的说明；(7)对重大不良环境影响的跟踪评价计划；(8)环境影响评价结论。环境影响篇章或说明应当包括除上述第(1)、(7)项以外的其他容。2 区域开发环评的特点区域开发环境影响评价的评价对象包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、边境经济合作区、旅游度假区等区域以与类似区域开发的工业园区等。这些区域具有以下特征：(1)占地面积大,一般占地面积在几平方公里至十几、二十几平方公里；(2)工业门类复杂,多数园区有多项产业定位； (3)入园企业众多，环保理念与
10、环境管理水平参差不齐； (4)往往给区域带来许多不可逆的变化，对所在区域与周围环境影响程度深，影响围广。区域开发环评不仅要预测区域开发活动可能造成的环境影响，更重要的是通过环境影响评价，帮助区域建立一套包括环境目标、环境管理规划方案、环境监控系统的可持续改良的管理系统，从机制上保证区域的环境友好型和可持续开展。区域开发环评还可作为单个入区建立项目的审批和区域单项工程评价的根底和依据，减少各单个建立项目环境影响评价的工作容，并缩短其工作周期；也使单个建立项目的环境影响评价兼顾区域宏观特征,使其更具科学性。3环境影响评价报告书审查要点3.1规划环评和区域开发环评的比拟规划环评与区域开发环评的一样点
11、在于都是对一较大围的区域开发建立规划方案或活动进展环境影响评价和环境可行性分析。目前两项环评实施的不同点在于：(1)评价对象不同规划环评评价的对象与相关政策密切相关，往往更为宏观；区域开发环评评价的对象为开发建立活动,更为具体和有针对性。(2)侧重点不同规划环评对多个规划方案的初步筛选，侧重于规划方案的环境合理性；区域开发环评针对总体布局、选址合理性、开发规模、产业定位和环保根底设施的分析，侧重于区域开发对周围环境的影响。(3)确定评价围的原那么不同规划环评确定评价围不仅要考虑地域因素,还要考虑法律、行政权限、减缓或补偿要求、公众和相关团体意见等限制因素；区域开发环评包括开发区、开发区周边地域
12、与开发建立直接涉与的区域(或设施)。(4)评价方法不同规划环评识别、确定相应的环境目标，对规划方案进展评价，以与提出减缓措施等，都以定性分析为主；而区域开发环评以定量分析为主，需要分析确定开发区主要相关环境介质的环境容量，提出合理的污染物排放控制方案。(5)介入时机不同规划环评是在规划草案形成之前介入，早期介入原那么是规划环评的精华；而区域开发环评是在区域开发规划形成后介入。(6)有效性不同规划编制与环评彼此融合，且有循环完善的过程，当环评专家与规划专家意见相左时，环评最终结论有可能要求修改规划目标或修改规划方案；区域开发环评往往只能对有限围的选择方案和环境补偿措施进展预测和评价，针对具体的环
13、境问题提出污染控制和环境综合治理措施，很难对开发建立规划进展全面深入的研究,制定更加科学和合理性的替代方案。(7)公众参与的要求不同规划环评强调各层次的管理者、专家以与广阔社会公众的广泛参与，对技术复杂和影响深远的规划，需要全过程参与；区域开发环评公众参与的对象主要是可能直承受到开发区建立影响、关注开发区建立的群体和个人。(8)评价者不同规划环评的评价者是决策者或委托研究机构；而区域开发环评的评价者是经国家环境保护总局认可的环评单位。(9)管理要求不同规划环评根据规划对象的不同,并不都需要编制报告书,局部规划可以编制环境影响篇章或说明;区域开发环评那么需要编制报告书。3. 2环境影响评价报告书
14、审查要点规划环境影响评价报告书审查要点应包括：环境影响评价报告书对规划可能造成环境影响的分析、预测的科学性和准确性；环境影响评价报告书提出的预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的可行性、有效性与调整建议;对规划的环境合理性、可行性的总体评价以与优化调整意见；对规划包含的近期建立项目环境影响评价的指导意见。区域开发环境影响评价报告书审查重点那么应包括：区域开发的环境可行性,包括总体布局、选址合理性、开发规模、产业定位等；为区域共同效劳的环境根底设施与生态建立方案的落实,包括集中供热和污水集中处理、固废处置设施等；总量控制方案的合理性、可行性和平衡途径，生态适宜度与生态建立问题等。4 报告书编制要
15、点报告书编制应在遵循相应导那么的前提下，紧扣审查的要点进展编制，做到容全面、重点突出、文字精练。4. 1规划环评规划环境影响评价报告书原那么上应包含以下容：规划容概述;规划实施的环境资源制约因素分析；规划与相关政策、法律法规以与其他相关规划的协调性分析；规划实施可能造成的直接、间接或累积等不良环境影响的识别、分析、预测以与规划的环境资源承载力评估和论证；规划调整建议，预防或减轻不良环境影响的对策与措施；公众参与以与对公众意见采纳与否的说明；对重大不良环境影响的跟踪评价计划；环评结论。其中，规划调整建议、预防或减轻不良环境影响的对策与措施是重点，将作为规划环评的重要成果反应给规划编制机关，规划编
16、制机关应当明确意见采纳与否。4. 2区域环评区域环境影响评价报告书原那么上应包含以下容：区域概况,包括面积、四至围与历史沿革等；环境根底设施建立与规划情况，包括集中式污水处理厂的规模、效劳围、处理工艺、尾水去向等，区域集中供热设施的规模、效劳围、能源结构；区域规划情况，包括用地布局规划、各类用地平衡情况、规划的产业定位；区域建立现状，包括现有企业的数量、类型、主要污染物的产生和排放情况、环保根底设施建立情况、环保审批与“三同时执行情况；区域环境承载力分析、公众参与、总量控制、风险防与事故应急预案等。其中，产业定位、用地布局、总量控制、风险防与事故应急预案等是重点，将作为区域长期环境管理的依据。5关
