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1、xxx农村饮水安全项目中期评估报告1、综述1、1项目区基本情况1.1.1地理位置xxx位于xxx省xxx市南部、湘江上游，北接xxx，东北接xxx，东南靠xxx，西南连xxx，西邻广西桂林全州县。地理坐标为东经xxxx，北纬xxx。境内南北长63千米，东西宽58千米，总面积1751平方千米。辖4个镇、9个乡、1个民族乡、3个林场，总人口20.1万人（2012年底统计数）。1.1.2地形地貌xxx山川秀丽，遥挖干峦，横连万岭。南岭山脉北支阳明山雄峙东北，都庞岭支脉紫金山横贯西南，群山起伏，河谷纵横。双牌地形呈现东西高，南北低，形以马鞍，山体陡峭、谷深，坡度25%以上的达70%，地势相对高差大，最
2、高海拔1624.6米，最低海拔108米。海拔800米至1000米的山峰161座，海拔1000米以上的山峰194座。地貌以山地为主，兼有丘陵、岗地、平地。双牌地处零道盆地之间，山峰干重，平岗交错，是全省林业重点县，也是水能聚集地之一，县内山地面积1533.81平方公里，占县内总面积87.57%；丘陵面积62平方公里，占3.54%；岗地面积60.7平方公里，占3.54%；平地面积50.64平方公里，占2.89%；水域面积51.87平方公里，占2.96%，有“九山半水半分田”之说。1.1.3水文地质、气候、河流及水资源开发利用xxx属中亚热带大陆性季风湿润气候区，平均气温17.6，1月最冷，平均气温
3、6，极端最冷气温-5.8，7月最热，平均气温28.5，极端最高气温39.4，年平均日照时数1396.1小时，日照率32%年均天霜期292天，年平均降水量1512.44毫米。河流为潇水水系，潇水自南向北，南北贯境，流长78.8公里，以湘江一级支流潇水为主，流长5公里以上，集雨面积10平方公里以上的河流50条，总长673.5公里。一级支流16条，二级支流29条，三级支流5条，均属山区雨水型河流。年平均径流总量13.89亿立方米，地下水储量256.63万立方米，过境径流总量89.33亿立方米，县内水能资源理论蕴藏量40万千瓦，可供开发量32万千瓦，已开发14.01万千瓦。1.1.4社会经济情况xxx
4、共有15个乡镇，195个行政村，总人口20.1万人，其中农村人口17.964万人。双牌是一个林业县，县内林地面积15.11万公顷，工业起步晚，区位优势较差，交通虽然通畅，但对外大交通受地理条件的制约还是较弱。农业以水稻为主，特色产业还未形成规模。2009年林、农业生产总值为17.8亿元，人均生产总值9861元，完成财政总收入15433万元，实现地方预算内财政收入10129万元，农民人均纯收入1918元。1.1.5基础设施建设 城市建设迈开大步，基础设施日益完善。县城扩建步伐加快，构建主街“三纵六横”基本框架，公园开园，大市场建成开市，科技大楼、副食大楼、二轻大厦等大型建筑和龙口小区、明珠新村、
5、南岭住宅新区、城北工业区等建筑群落相继崛起。配套设施不断加强，县城功能逐渐完善，正朝着“城市公园化、街道园林化、单位花园化、家庭盆景化、社会文明化”的公园式县城目标迈进。主要水利设施有大型水库一座（双牌水库），中型水库五座，小一型水库5座，小二型水库53座。水库主要集中在南边的江村、理家坪和北边的五里牌、泷泊镇这四个乡镇，其它乡镇场几乎没有上型号的水库，这种布局造成全县区域干旱缺水问题十分严重，不仅制约了我县工农业经济的发展，农村饮水不安全问题十分突出。1.2、自评的组织管理搞好农村饮水安全工程，是改善人民的生产、生活条件的需要，是发展经济、加快致富奔小康步伐的需要，是保障人民身心健康的需要。
6、我县把搞好农村饮水安全工程作为为民办实事的头等大事来抓，把思想统一到中央和省市的一系列精神和部署上来,深刻认识中央投资农村饮水安全工作在拉动内需和新农村建设中的重要地位和作用。农村饮水安全工程是省人民政府确定的为民办实事工程之一，县委县政府对此高度重视，成立了xxx农村饮水安全工作领导小组，由县政府副县长任组长，政府办副主任、水利局局长为副组长，相关单位分管副职为成员的领导小组。县政府成立了农村饮水项目法人，具体负责农村饮水安全工程项目的实施。为让农村群众早日喝上“放心水、安全水”，对饮水安全项目，政府进一步强化责任，把这项工作纳入任期目标考核内容，并根据领导小组成员单位工作职责，明确分工，层
7、层签订责任书，明确了工作任务、工作职责、自筹资金的筹措等事项，确保工程资金能到位，工程质量有人管，建设任务能落实。县主要领导和分管副县长经常过问工程建设情况，县政府督查室、县财政局对工程进展情况定期督查、督办，对工程建设中的难点问题及时给予协调解决，保证了工程的顺利实施。1.3、评估过程对工程规划、可行性研究报告等工作进行评价分析；对近几年来主要材料、人工费上涨对工程造价分析；对工程设计、审批、物资采购、施工质量等进行分析；对资金到位情况、地方配套及群众自筹情况进行分析。1.4、评估资料来源与依据 xxx农村人饮安全工程“十二五”实施方案； 农户调查问卷； 农村饮水水质处理工程调查表。1.5、
8、评估方法采用自评估和现场调查评估相结合，定性与定量相结合的方法。1.6、项目建设管理总体情况根据水利部农村饮水安全工程项目建设管理办法和关于加强村镇供水工程管理的意见的要求，明确管理体制和运行机制。工程完成后，乡镇集镇供水工程，将由水利局下设的供水公司统一管理，以行政村为单位的供水工程移交村委会管理，确保工程良性运行。具体要求：健全机构、人员定编，健全各项规章制度；为了节约用水，各用水户必须安装水表，按表收费；用水户必须服从“三统一”，即统一管理、统一安装、统一维修；根据成本加利润的原则由当地物价部门核定水价；加强财务管理，保证资金有效积累，从而确保工程的维修养护；自主经营，独立核算，收取的水
9、费除支付管理人员工资外，主要用于工程的维修养护，管护人员应对工程经常检查，发现问题应及时处理，确保工程正常运行，充分发挥工程效益。加强财务管理，执行国家的财务会计制度，建立健全内部财务管理制度，要推行水费民主决策制度，高效利用。还应实行公示制度，定期对水量、工程折旧费的管理和使用情况进行公示，接受用水户和社会监督。2、基本情况2.1、农村饮水安全工作现状xxx通过人饮解困、饮水安全项目的实施及其它渠道，已解决全县195个村的74个村通自来水；解决了12个乡镇场中的阳明山林场、塘底乡、上梧江乡、江村镇、永江乡、何家洞乡、五星岭林场、茶林乡、理家坪乡、麻江乡、五里牌镇、打鼓坪乡等11个乡镇场集镇供
10、水问题，泷泊镇是县城所在地，因此，全县12个乡镇的集镇基本通自来水。全县受益人口达到7.2148万人，自来水村普及率达到37%，人口普及率达到40%。根据我县“十一五”农村饮水规划，在“十一五”期间，规划解决5.24万人的农村饮水不安全人口，通过2005年-2013年项目实施，已全部解决“十一五”农村饮水规划人口5.24万人的饮水不安全问题和复核新增饮水不安全人口1.9748万人饮水不安全问题。2013年底对我县农村饮水不安全人口进行全面调查评估。调查表明：到2013年底，我县新增农村饮水不安全人口7.3793万人，加上原复核新增饮水不安全人口还有1.6452万人，双牌还有9.0339万人，分
11、布在全县15个乡镇的144村及自然村。新增主要原因：一是由于一些工农业发展造成新的水质污染，；二是山区取水远，用水不方便，特别是今年连续高温干旱，这一现象更为突出，有的村民要到3公里外挑水，有12个村，政府组织连续送水40天以上。2.2、工程规划情况、目标任务、规模、投资及相关政策按照全县农村饮水安全项目总体方案，我县农村饮水安全工程建设要立足于上规模、高起点，优先解决区域性、集中性饮水不安全的乡镇及村庄，确保实现目标：具体是通过工程措施建设114处集中供水工程，全部解决9.0339万人饮水不安全问题。到2020年，通过提质改造和配套完善，实现100%的乡镇、90%的行政村通自来水，农村自来水
12、普及率达到80%以上。水质达到国家卫生标准。3、项目实施过程评估3.1、前期工作情况评估我县“十一五”规划5.24 万人，涉及11个乡镇56个村的饮水安全问题；“十二五”规划，复核新增饮水不安全人口3.62万人，涉及4个乡镇39个村，两期共规划解决饮水不安全人口8.86万人，涉及14个乡镇95个村。两期规划人口占全县农村总人口的49.32%，规划村占全县村总数的48.72%。我县通过2005-2013年实施农村饮水不安全项目，共解决农村饮水不安全人口7.2148万人，12个乡镇和74个村，解决饮水不安全人口占规划人口的81.43%，解决村占规划村的77.89%。解决饮水不安全人口全县总人口的4
13、0.16%，解决村占全县总行政村的37.95%。我县为了实施好饮水安全工程，县政府成立了农村饮水安全工作领导小组，落实了行政首长负责制，分级签订了责任书，乡村相应落实了责任人，将责任落实到人，形成了有效的农村饮水安全工作机制。为了搞好农村饮水安全工程，我们因地制宜、科学规划。规划前通过现场调查，了解情况，搞清农村饮水不安全因素，分析其原因。做规划时分轻重缓急，先水质、后水量，先集中、后分散。3.2、工程建设情况评估xxx从2005年到2013年底新建12处乡镇集中供水工程，1处联村供水工程，50处以行政村为单位的集中供水工程，2处管网扩建工程，1处分散式供水工程，共解决饮水不安全人口7.214
14、8万人。按照xxx省农村饮水安全项目建设管理办法，结合我县实际50万元以上的单项供水工程严格落实了“四制”（建设项目法人制、工程招投标制、建设工程监理制、合同管理制），工程设计都通过审查；所有工程都实行“六制”（规划建卡、项目公示、主要材料设备招投标、资金报账、巡回监理、落实责任制和水价机制）；工程质量监督由县水利局、村级组织监督，并由局里明确负责人，技术负责人，明确责任主体；农村饮水工程自2008年开始被列为全省为民办实事工程，历年在实施过程中利用地方媒体、电视和报纸进行公示，同时在项目实施中，通过县政府网公布项目实施情况。项目竣工后，在项目村显眼的位置建立项目情况公示栏，召开项目村群众代表
15、及村级组织座谈会，向村民代表公示项目的资金使用情况、竣工结算情况。全市每年都进行了为民办实事项目验收。3.3、工程投资情况评估2005-2013年以来xxx农村安全饮水项目工程总投资3502.28万元，其中：中央投入2008.79万元，省配套885.76万元，市配套294.59万元，县配套129.71万元，群众自筹183.45万元。工程实际到位资金3502.28万元，其中：中央投入2008.79万元，省配套885.76万元；县级财政在资金十分困难的情况下配套资金90万元；群众自筹517.73万元,群众自筹占总投资的14.78%，群众自筹过重。项目所需资金，由中央、地方和受益群众共同负担。地方配套资金由省、县级财政分年度计划落实。在资金管理上，在县财政局会计管理核算中心建立了农村饮水工程专户，项目实行报账制，做到专款专用，不截留、不挪用、不挤占和糊支乱用等违规操作，项目资金的拨付要求验收一段拨付一笔，严格按工程进度拨款。3.4、分析近年来主要建筑材料、人工费用、机械台班费上涨对工程造价及建设的影响表1 建筑材料、运费、人工、机械台班费调查表 主要材料年份聚氯乙烯管（元/吨）聚乙烯管材（元/吨）钢材（元/吨）水泥（元/吨）运费（元/吨公里）人工费（元/工日）机械台班费（元/台班）2006152002530034303406.56030020081350022356356036
