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1、精选优质文档-倾情为你奉上金属非金属矿山安全标准化实施指南河南省地方标准编制说明一、编制的目的和意义为进一步加强安全生产工作，结合我省实际，加快安全生产标准的修订和整合，建立完善地方标准体系。根据中共河南省委 河南省人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见（豫发201731号）精神，构建风险分级管控、隐患排查治理和安全生产标准化“三位一体”的安全预防控制体系，督促企业定期开展安全风险排查，风险评估和危害辨识、针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立安全风险分级管控制度，制定落实安全操作规程，大力推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化制定本规范
2、。鉴于国标GB/T33000-2016企业安全生产标准化基本规范的颁布实施，我省工矿行业急需一部相配套的河南省地方标准，于国标新提出的以目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进8个要素的核心技术要求相一致。本标准的出台将填补我省金属非金属矿山标准化工作无新打分标准这一空白，同时与国家层面提出的建立双重预防机制的指导思想相一致。本标准的出台适用河南省金属非金属矿山领域开展安全生产标准化建设工作，以及制定了开展安全生产标准化评定标准，同时对标准化工作的咨询、服务、评审、科研、管理和规划等工作起指导性作用。二、任务来源及编制原则和依据根据河南
3、省质量技术监督局2018年第一批河南省地方标准制修订计划任务（立项编号），由河南省安全科学技术研究院负责该地方标准的制定工作。本标准的制定由河南省安全生产监督管理局提出，河南省安全生产标准化技术委员会归口。本标准的制定，坚持以指导河南省领域内金属非金属矿山标准化工作生产实际的可操作性为前提，以满足其实践性、适应性、先进性等需要为原则，并严格遵守国家推荐标准GB/T 1.1-2009标准化工作导则。本标准制定过程中主要依据的标准如下：1.安全生产法2.GB/T33000-2016 企业安全生产标准化基本规范3.GB 6441 企业职工伤亡事故分类标准4.GB/T 11651个体防护装备选用规范5
4、.GB 13495.1消防安全标志第部分：标志6.GB/T 13861 生产过程危险和有害因素分类与代码7.GB18218危险化学品重大危险源辨识8.GB/T29639-2013 生产经营单位生产安全事故应急编制导则 9.AQ 2050.12016金属非金属矿山安全标准化规范导则本标准制定过程中还参考了如下文献资料：1.GB35181-2017 重大火灾隐患判定办法2.GB/T 23694-2013 风险管理 术语3.GB/T 24353-2009 风险管理原则与实施指南4.GB/T 27921-2011 风险管理 风险评估技术5. ISO31000 风险管理标准6.国务院安委会办公室关于印发
5、标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知（安委办20163号，2016年4月28日）7.国务院办公厅关于印发省级政府安全生产工作考核办法的通知（国办发201664号，2016年8月12日）8.国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见9.河南省人民政府办公厅关于印发河南省安全生产“十三五”规划的通知（豫政办2016198号，2016年11月30日）10.中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（2016年12月9日）11.国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见（安委办20177号，2017年2月6日）1
6、2.河南省人民政府安全生产委员会关于推进金属非金属矿山安全发展遏制重特大事故工作的指导意见（豫安委20179号，2017年7月5日）13.中共河南省委、河南省人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见（2017年12月11日）14.煤矿重大生产安全事故隐患判定标准（国家安全生产家督管理总局令第85号，2015年12月3日）15.国家安全监管总局关于印发的通知（安监总管一【2017】98号，2017年9月1日）16.国家安全监管总局关于印发和的通知（安监总管三【2017】121号，2017年11月13日）17.国家安全监管总局关于印发的通知（安监总管四【2017】129号，2017年11
7、月30日）三、编制过程为科学、有效地制定本标准，自2018年1月1日，河南安钢集团舞阳矿业有限责任公司、河南天泰工程技术有限公司、河南省岩石矿物测试中心接到任务后，立即组建了课题组，按照河南省地方标准制修（订）程序，制定了调研提纲、编写大纲和实施计划，开展了基础性调研活动和标准查新、资料收集、人员培训。在此基础上，课题组先后起草了标准（草案）、标准（工作组讨论稿）、标准（征求意见稿），并于2018年4月初，课题组将标准（征求意见稿）向省内外39位领导、专家、学者发函征求意见。2018年4月17日，在河南省安全生产监督管理局组织了十余位专家现场讨论以及征求专家意见，形成专家意见汇总，按照专家意见
8、逐条修改，并向社会广泛征求意见。四、主要内容的确定 1.核心内容与范围本标准以GB/T33000-2016企业安全生产标准化基本规范为纲领性，首次将安全风险管控及隐患排查治理纳入到安全生产标准化评分标准中，使安全标准化同风险分级管控与隐患排查治理双体系建设进行有效结合，使企业通过建立一套切实可行的安全生产管理体系，即可达到日常安全生产需要和目标的目的，安全生产标准化同风险分级管控与隐患排查治理双体系具有一定的相同性，是以企业安全生产主体责任，是企业主要负责人的重要职责之一，是企业安全管理的重要内容，重点以提高企业自我约束、自我纠正、自我提高的预防事故发生为根本途径。使标准化这一工作的完成，同时
9、是企业双重预防体系建设工作的完成。本标准，规定了河南省金属非金属矿山安全标准化建设的目标职责、制度化管理要求、现场管理要求、安全风险管控及隐患排查治理、应急与事故管理、持续改进等技术要求和各项分值标准，明确了安全标准化具体措施和实施办法。本标准适用于金属非金属矿山企业或其他地下开采、露天开采、小型露天采石场企业、独立选矿厂（尾矿库）、卤水开采企业以及采掘施工单位和地质勘探单位安全标准化（双重预防机制）建设与监督管理。本标准不适用于从事石油天然气开采企业。2.术语和定义参考GB/T33000-2016企业安全生产标准化基本规范、AQ 2050.12016金属非金属矿山安全标准化规范导则、GB/T
10、23694风险管理术语中界定的术语进行定义。3.总则明确企业开展安全标准化建设原则，以风险分级管控体系与安全生产标准化体系体系紧密结合，在企业开展安全生产标准化管理体系同时，建立风险分级管控形成一体化的安全管理体系，使风险分级管控标准化管理工作贯彻于生产经营活动全过程。强调安全生产工作的可操作性和持续改进性，明确安全标准化等级评定以及采掘作业承包商的管理同时要纳入企业的安全标准化体系统一管理。其中4.2 引用.AQ 2050.12016中4.1.5条之规定。4.3 引用GB/T33000-2016中4.2条之规定。、目标职责4.1 安全生产目标企业应根据“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，
11、遵循以人为本、风险控制、持续改进的原则，制定本企业的安全生产方针和目标，并为实现安全生产方针和目标提供必要的资源。应包含遵守法律法规、预防生产安全事故、持续改进安全生产绩效的承诺，体现企业安全生产特点和安全管理现状，并随企业情况变化及时更新。应基于安全生产方针、现状评估的结果和其他内外部要求，适合企业安全生产的特点和不同职能、层次的具体情况。 目标应具体，可测量，并确保能够实现。企业应落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，并应按照有关规定设置安全生产和职业卫生管理机构，或配备相应的专职或兼职安全生产和职业卫生管理人员，按照有关规定配备注册安全工程师，建立健全从管理机构到基层班组的管理网
12、络。4.2安全管理机构的工作职责宣传和贯彻国家有关安全生产法律法规和标准，贯彻执行安全生产的方针政策和企业安全生产规章制度，并监督检查执行情况。编制并适时更新安全生产管理制度并监督实施，确保安全管理保证体系正常运转。组织或参与企业生产安全事故应急救援预案的编制及演练，协助领导组织本企业安全生产活动，宣传安全生产法规，提高全体施工生产人员的安全生产意识。组织开展安全教育培训与交流，协助做好安全生产宣传教育，培训工作和新工人、特殊工种作业人员得安全技术训练、考核、发证、年审工作。经常深入施工现场检查安全、掌握安全生产情况，督促指导，纠正不安全行为和因素，预防、消除不安全隐患。协调配备项目专职安全生
13、产管理人员，协助项目部对安全资料的管理和完善，填写真实反映施工现场安全生产的实际情况。制订企业安全生产检查计划并组织实施，对施工现场存在的安全隐患下发安全隐患整改通知单对整改落实情况按着定人、定时间、定措施的原则，进行整改监督检查。按时复查、验收。监督在建项目安全生产费用的使用情况，审核鉴定专用劳动保护用品，并监督使用情况。参与危险性较大工程安全专项施工方案专家论证会。通报在建项目违规违章查处情况，对违章指挥、违章作业、违反安全生产和劳动保护法规的行为或安全生产发生矛盾时，经说服劝阻无效，应暂停生产，消除隐患危险，提出合理意见，并及时向本企业领导汇报。组织开展安全生产评优评先表彰工作，做到优奖
14、劣罚，从而提高安全生产的积极性。建立企业在建项目安全生产管理档案，协助项目部对安全资料的管理和完善，填写真实反映施工现场安全生产的实际情况。考核评价分包企业安全生产业绩及项目安全生产管理情况，做好年度安全工作计划、总结和安全月报等工作的编写与发放，对施工现场和工程“标准”、“规范”进行系统检查和评价。参加生产安全事故的调查和处理工作，支持伤亡事故的调查，做好伤亡事故的统计、分析工作并逐级上报。、企业明确的其他安全生产管理职责，在分管安全副总经理和总工的领导下，落实本企业安全生产的计划、方针和管理目标，并及时汇报工作情况。4.3生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立
15、、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。4.4生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。4.5企业建立安全生产责任制，明确各级部门和从业人员的安全生产
