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1、 合同制消防员制度浅析福清消防四中队 林志翔摘要:我国已经步入经济发展的高速轨道，于此伴随的是消防部队将承担更重的为国家经济发展保驾护航的重任。新时期新的历史条件下，面对着现有的兵员和现役编制远不能满足消防部队执勤战备需要的现实情况，合同制消防员制度孕育而生。笔者从合同制消防员制度的意义、问题、对策三个方面进行浅析。关键词：合同制消防员 制度 意义 问题 对策 随着消防部队职能的不断拓展，肩负的职责和使命日益繁重，现役的消防警力无法满足日益增长的需要，合同制消防队伍在这一新的历史条件下应运而生。 合同制消防员制度是新时期多元化消防队伍建设的重要组成部分，是公安现役消防力量的有力补充。作为一新生
2、的制度，其发展的历程也不过短短的七八年的时间，仍需不断发展和完善，才能够真正发挥其作用，这将是一个必须深入探讨的课题。一、 合同制消防员制度建立的意义：（一） 消防警力的预备役力量。消防部队属于公安现役部队,实现双重体制，既实行武警现役编制，又接受公安机关领导。与解放军部队相比，消防部队仍作为地方部队发展，在公安系统内部，消防部队仍是众多警种的一个分支警种。截止到2010年，全国在编现役消防官兵人数不到十七万人。现有的体制局限不可能给予消防部队充足的兵员编制和财政支持，而消防部队又承担着日益超负荷的灭火救援任务。小部队、小警种的发展格局和现实巨大的职责使命之间存在着矛盾。而合同制消防员制度的建
3、立有效地协调了二者之间的矛盾。合同制消防员制度是新时期多元化消防队伍建设的重要组成部分，是公安现役消防力量的有力补充。合同制消防员为消防部队注入了后备力量，有效地缓解了现役消防警力严重不足的困状，是中队执勤战备力量的后备队，是灭火救援战斗的协助者，分担了消防现役部队部分工作、履行了部分职责。在无法大规模增加现役编制的情况下，合同制消防员制度的建立的确是一项使消防事业的得以继续发展的重要政策。（二）现有资金力量的最佳运作模式。消防现役官兵的工资和津贴主要都是从国家军费开支中给付，有限的国家军费开支中拨付给消防部队的份额也有限，而作为消防投入资金链另外一个重要来源的就是地方财政，消防开支必然要在财
4、政支出中占有一定的比例。目前，针对基层中队兵员不足的现状，能有效且利益最大化地运用这部分资金进行警力补缺的就是合同制消防员制度，通过签订劳务合同，聘用社会是社会适龄青年作为合同制消防员，并经过一定的体能、消防业务培训，再让其投入到基层中队的岗位上去。地方财政给付合同制消防员的工资薪金并为其购买保险，将这部分支出作为本级财政消防投入划入财政预算，既缓解了警力不足的困境，又没有增加军费的压力，更最合理化地利用了地方财政的消防投入资金。（三）缓解一定的社会就业压力。通过合同制消防员制度，消防基层中队通过地方政府聘用了一些社会闲散人员、退伍军人、暂时无业的社会青年，让他们来到警营，着统一的制式服装，接
5、受部队正规化的管理并给付给他们一定的劳务报酬，既端正了他们在地方上染上的不良的流氓习气，解决了他们面临的就业压力，又在一些程度上消除了由于失业带来的社会不安定因素。二、 合同制消防员制度面临的问题：（一） 接受人员成份结构复杂。合同制消防员有着复杂的背景成份，有的刚从大、中专学校刚毕业出来，社会背景相对单纯；有的是在公安机关留有不良记录，家庭无法节制送到部队；有的已经在社会上有过打工的经历，难免受社会负面思潮的影响；有的是从部队里刚退伍，仍想在部队工作。他们的社会阅历不同，受到的教育层次不同，形成不一样的世界观、人生观、价值观，导致产生不同的思想和行为，如何看待自己现在所从事的这个职业也存在着
6、差异，对待部队严格管理的态度、工作的责任感也存在不同的看法。（二） 心理曲线波动大。合同制消防员的年龄侧层次一般处在十六岁到二十岁阶段。从生理和心理上讲，这是一个人还没发育完全的阶段。从生理上讲，还处于青春期的后期，生理机能正趋于完善定型。从心理上讲，心理年龄还偏小，还没树立正确的世界观、人生观、价值观，容易受周围环境的影响，可塑性强、需要正确的价值导向。消防部队长期严格的正规化管理和艰苦的体能、技能训练，繁重的执勤战备工作，会使许多合同制消防员感到心理上的艰苦，对业务训练等表现出诸多的抱怨。对部队严格的管理方式，心理上仍存在着排斥，纪律意识和服从意识亟需加强。（三） 人员流动频率大。存在下列
7、几种情况，有的合同制消防员把消防事业看作是一份工作，月底领工资，对个人利益看得比较重。有的合同制消防员认为合同制消防员薪金待遇过低，无法像现役军人那样得到荣誉、培驾、考学和士官选举等，使他们生活没有热情，导致他们持有观望的思想，一旦有更好的工作岗位就提出不干，精力外移，不可能把百分之百的心思用在干工作上。由于上述的原因，所以导致合同制消防员基本干不满一年时间，就纷纷辞职，严重影响了基层中队正常战备执勤工作。（三）合同制消防员问题的对策：（一）思想教育不能放松。在广大合同制消防员中，开展“到消防部队为了什么?来消防部队怎么干?”的大讨论，面对近年来，合同制消防员的年龄和心理特点，要进行经常性思想
8、工作，以谈心的方式与他们进行交流了解，了解他们的所思所想，教育他们树立正确的世界观、人生观、价值观。加强对他们进行宗旨意识、职业道德教育，既然来到了消防，选择了消防部队就要有最起码的纪律意识和职业道德，让他们了解我们消防部队的宗旨及所承担的任务的特殊性和重要性，让他们认识到消防部队是养兵千日，用兵千日的一支部队，时刻都有任务要我们去完成。要使合同制消防员树立职业的使命感和责任感同时，要激发他们的主观能动性，让他们和现役战士一同执勤战备，积极让他们参与到灭火救援的工作中，让他们在实战中升华自己的精神境界，实现自己的人生价值，体会为人民服务的高尚，品尝到自己的奉献被人民群众认可的喜悦，进而最终认可
9、消防职业。（二）解决实际的利益问题。合同制的基本工资一般在一千五到两千的水平，与社会整体同期的工资水平相比，仍处在较低水平。没有一个稳定的物质基础必然使整个合同制消防员队伍根基不稳，人心浮动。因此，在向政府财政部门大力争取财政拨款同时，要专款专用，将合同制消防员的工资作为消防基础设施投入的一项财政立项，切实提高合同制消防员的基本工资水平，使合同制消防员的工资水平与当地社会同期的工资中等水平基本持平，并给予适当的奖金和福利。另外，也可以给予合同制消防员争取荣誉的机会，例如，在合同制消防员中评选优秀消防员，与现役消防官兵一起参加大比武等，如果在合同制消防员中发现有好的苗子且仍未过服兵役的年龄，鼓励
10、其参加征兵并优先录取。只有在物质基础和精神价值两方面让合同制消防员都得到满足，才能既留的住人，也留的住心。（三）运用灵活的管理方法。对待合同制消防员，也要贯彻“以情带兵”的原则，在生活上要关心同志，帮助解决所遇到的生活和思想困难，经常和他们的家长进行沟通，汇报在队同志最近的生活、思想情况，与家长一起关注合同制消防员的成长进步。同时，管理上要从严，要严格遵守部队的条令条例的要求，让合同制明白部队纪律的严肃性。另外，合同消防员是一支既区别于现役消防部队又与地方企业单位的员工有区别的全新队伍，根据这种情况，可以通过利用经济手段来对他们进行约束，采取量化考评的办法，如把请销假、福利等与完成工作任务情况、日常制度的遵守情况、训练成绩、理论学习、内务卫生、警容风纪等挂钩，纳入考评细则中。通过建立一系列激励机制和考评机制，定期进行考评，并根据考评结果予以续聘或解聘。总之，合同制消防队伍是消防部队一股的新生力量，通过几年发展各方面的制度日趋成熟，已经初步形成了一整套涵盖合同制消防员招收、分配使用、日常管理、着装仪容、福利待遇、党（团）组织关系等方面的规章制度，有效推进了合同制消防员队伍的职业化、正规化建设，为推动合同制队伍的建设做出了重大的贡献。在当前消防工作严峻的形势下，合同制消防员同公安现役消防部队只有机地结合起来，各展所长，形成优势互补，才能使消防事业蒸蒸日上，使之服务于经济建设。
