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1、我国学前教育管理体制改革发展中的问题及对策 摘要：我国的学前教育开始于清朝末年，距今已有超过百年的历史。1904年我国第一部学前教育法规奏定学堂章程的颁布，标志着我国学前教育正式建立。然而，当前我国的学前教育依然是弱势教育。一个国家教育发展的水平既要看高等教育，也要看幼儿教育。随着近年来教育体制的改革，我国学前教育体制也在不断探索适应新经济体制的发展道路。当前，我国的学前教育管理体制改革和发展现状如何，存在哪些问题？这些问题产生的深层次原因是什么？如何在国家政策的引导下明确学前教育管理体制事业今后的改革和发展思路？这是值得我们思考的问题。关键词：学前教育 教育改革 问题 对策 管理体制幼儿教育
2、是我国社会主义教育事业的一个重要组成部分，从小对幼儿有目的地施加教育影响，有利于促进幼儿身心健康和谐发展，对提高民族素质有着深远的意义。纵观我国当前学前教育体制还有很多问题，这些问题让我国学前教育体制的发展面临着前所未有的挑战。一、 当前我国学前教育管理体制改革与发展中的问题 （一） 学前教育行政管理的问题 1、学前教育受多个部门管理 首先，政府和市场的关系未理顺，导致政府学前教育管理和服务职能缺位，政府职责定位不明。20世纪末，我国在计划经济向市场经济转型的过程中，随着政府经济职能与政治职能相分离，原来计划经济体制下通过行政手段管理学前教育事业发展的做法受到挑战，对政府职能新的定位又未能及时
3、明确，加上对学前教育的重要性认识不足，很多地方政府发展学前教育事业的职责有一定弱化，出现了责任不到位甚至推卸责任的现象。 其次，政府各部门间职责定位不清，职权责划分不尽合理。2003年3月出台的关于幼儿教育改革与发展的指导意见中，明确提出要建立“由教育部门牵头、有关部门参加的幼儿教育联席会议制度”，并规定了教育部门、财政部门、价格主管部门、建设部门、民政部门、卫生部门、劳动保障部门、编制部门，以及妇女儿童工作委员会和妇联组织等部门的相关职责。但是，由于政策文件中对各部门之间的职能、权限和责任配置规定得不够明确、到位，导致政府各相关部门间职责定位不清，权责划分不尽合理，其中最突出的就是权责配置交
4、叉，多头管理、批管分离问题突出。审批时多部门有权，行政执法时仅教育部门有责，教育部门权小责大，加之管理力量严重不足，最终行政执法流于形式，“今天查处不规范园所，明天换块牌子照常经营”的情况屡禁不止。最后，各级政府间职责定位不清，权责配置随意性大。目前，我国学前教育实行“地方负责，分级管理和各有关部门分工负责”的管理体制，但是由于政府整体职责定位不明晰，缺乏刚性化的法律保障，因此各级政府间权责配置随意性大，特定层级政府在发展学前教育事业中的职、权、责、利不对称，政府职责缺位、不到位与错位问题严重。2、学前教育缺乏法律保障近年来，多地幼儿园相继发生恶性虐童事件，折射出学前教育在办园资格审定、幼儿教
5、师资格审定等方面的问题。全国人大代表刘希娅在关于学前教育立法的议案中认为，学前教育对人的健康发展意义重大，教育发达国家非常重视学前教育立法工作。美国早在1981年就制定了儿童保育法等六部关于学前教育的法律;英国、德国、法国、日本、韩国和印度等也都在20世纪七八十年代制定了专门的学前教育法律。而我们中国却没有关于学前教育的法律。目前在我国学前教育目前尚不属于义务教育，其地位相对较低且没有法律保障，社会各界对学前教育的认识和理解也存在偏差。其次学前教育的管理机制不健全、体系不完整。除了教育行政部门对学前教育进行管理外，其他政府职能部门和相关机构对学前教育重视不够，政府也没有将学前教育的监管、督查、
6、处置等社会矛盾和问题按职能职责进行分解，未形成管理合力，导致学前教育管理链条和体系不完整。近几年，社会上大量出现的无证幼儿园、民办幼儿园乱收费等现象难以禁止就是例证。因此，为促进学前教育发展与管理的法制化、规范化，制定学前教育法迫在眉睫。 （二）学前教育师资管理的问题1、 学前教育师资分布不均衡，优质师资过于集中。由于区域经济发展不平衡，以及各地方政府对学前教育的重视程度和财政投入不一样，造成城乡之间和不同办园模式之间的学前教育发展不平衡。学前教育优质师资不断向城市有一定规模的优势幼儿园集聚，造成了学前教育师资分布不均衡从学前教育教师职称的地域分布可以看出，大部分幼教高级及以上职称的教师集中在
7、省级或市级幼儿园内，县乡镇幼儿园高级教师很少，偏远山区和农村就基本没有了。学前教育师资队伍分布不均衡，导致人们对优质师资的渴望，主观上放大了学前教育师资供求矛盾，不利于学前教育的健康发展。2、学前教育教师水平参差不齐，整体素质偏，且缺少培训机会。低学前教育是启蒙教育，一位幼儿教师对幼儿的影响是全面的、深远的，学前教育师资队伍的水平直接关系到学前教育的质量。 3、学前师资队伍稳定性差。首先，学前教育教师的身份定位不明确，社会地位低学前教育不属于义务教育，以致学前教育教师身份显得很特殊其虽是教师大家庭中的一员，但与中小学的教师不同，尽管拥有“教师”的称谓，却不能享受教师的名份和权利，甚至连教师的事
8、业编制都没有学前教育教师扮演着这种模糊不清的社会角色，使之处于附属、边缘的社会地位。 其次，学前教育教师待遇不高，有事业编制的学前教师，主要分布在公办和国有民办的幼儿园，她们的工资福利待遇与小学教师相差无几；合同制的学前教师，绝大部分分布在社会力量办学的幼儿园里，她们的工资待遇较低，每月收入不到两千元，而且大多数人没有享受社会保险等福利由于待遇和地位不高，导致学前教育教师的的职业认同感和满意度低最后，高校学前教育专业毕业生流失严重，也导致学前教育师资队伍不稳定，高校学前教育专业学生毕业之后，由于编制计划限制，很难考进有事业编制的公办幼儿园；到民办幼儿园工作，又可能面临工作待遇低和工作环境不够好
9、的境况，于是许多学前教育专业毕业生一毕业就改行，导致有限数量的学前教育专业毕业生流失，加剧了学前教育师资供需的矛盾。另外，当前学前教育以民办为主体，幼儿教师缺乏公办学校教师拥有的稳定感和归属感，跳槽、改行的现象也十分普遍。加上幼师队伍的纯女性化，很多幼儿教师在成家之后不再从事幼教工作，造成学前教育师资的经常性流失，客观上加大了幼儿师资培养的任务。 （三）学前教育经费投入的问题1、财政投入不足。多年以来中国学前教育财政投入不到预算内教育经费的1.5%,远远低于国际水平。学前教育财政投入不足，严重制约了学前教育的发展。2、不同地区幼儿园之间财政投入不均 。由于我国学前教育的政府投入主体是地方政府，
10、因此经济发达程度不同的地区对学前教育的财政投入水平差异大。 二、我国学前教育管理体制改革与发展的对策及建议 （一）加强对学前教育的重视与领导。各级政府和教育行政部门应从思想观念到实际工作中真正把学前教育摆在优先重视与发展的地位，加强对学前教育的主管意识，把学前教育发展切实列入工作计划和议事日程中。 （二）加快学前教育立法，规范学前教育事业管理国家有关部门应组织、启动学前教育事业发展问题与现实需要的调研，并积极创造条件制定学前教育法，重点明确规范学前教育的责任、领导体制、管理体制、办园体制、办园条件、经费投入、教师责任与权利、待遇等重要法律关系问题，以确保学前教育事业在法律的保障下健康发展。 （
11、三）保障学前教师的培训权利高质量的学前教育必然对教育者的素质提出更高要求。各级教育行政部门都应对幼儿教师队伍建设和师资培训予以进一步的重视，将幼儿教师素质提高纳入教师继续教育工程，加强和完善教育培训制度，建立多层次、多形式、多元开放、立体交叉的幼儿教师教育与培训体系，以不断提高教师队伍的整体素质。特别是帮助教师增强事业心和责任感，更新教育观念与思想，改善师生互动与教育行为的质量，提高教师的教育教学能力，从而切实提高教师实施素质教育的意识与能力，保障素质教育在学前教育中普遍、全面的实施。 （四）加大政府对学前教育的经费投入首先，设置学前教育专项经费，增加幼儿教育财政投入，形成以财政投入为主的学前教育经费投入体制。其次，建立以国家投入为主，社会参与、家庭合理分担的幼儿教育投入的机制。总之，不断地改革管理体制、创新管理方式并根据实际情况制定相应的目标，才能推动我国学前教育事业迈向新的台阶。参考文献1柏 檀,熊筱燕,王水娟.我国学前教育财政投入问题探析J.教育与经济,20122庞丽娟,胡娟,洪秀敏.当前我国学前教育事业发展的问题与建议J.北京师范大学教育系.3赵亮.当前我国学前教育改革与发展的问题及对策研究D.哈尔滨：哈尔滨师范大学,2012:4刘升弟.当前我国学前教育存在的问题与对策研究J.合作市教育局.4
