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1、国家产业政策与项目建设一、国家产业政策（一）概念国家产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标，而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。 产业：在经济学理论中，产业主要指经济社会的物质生产部门。一般人们说有三大产业，即指农业、工业、商贸服务业。随着人类社会的发展，产业分工越来越细，国家统计部门划分的行业分类也越来越细致。近些年信息产业崛起，人们把信息部门从三大产业中划分出来，被称为第四产业，这是新近对产业划分的一种新观念。干预包括规划、引导、促进、调整、保护、扶持、限制等方面的含义。 产业政策的功能主要是弥补市场缺陷，有效配置资源；保护幼小民族产业的成长；熨平经济震荡；发挥后发优势，增强
2、适应能力。（二）基本构成产业政策包括产业组织政策、产业结构政策、产业技术政策和产业布局政策，以及其他对产业发展有重大影响的政策和法规。各类产业政策之间相互联系、相互交叉，形成一个有机的政策体系。1、产业组织政策：是政府为实现这一目标而对某一产业或企业采取的鼓励或限制性的政策措施。同时，因一般认为良好产业组织的形成需以市场结构合理、竞争适度为条件，因而，产业组织政策也被称为“禁止垄断政策”或“促进竞争政策”。产业组织是指同一产业内部各企业间在进行经济活动时所形成的相互联系及其组合形式。因各产业及企业间相互联系机制和形式的不同，对资源利用效率及产出效益都有直接的影响，因而利用经济政策改善产业组织，
3、实现产业组织的合理化，并借此达到资源有效利用，收益公平分配等经济政策一般目标，便成为产业组织政策的首要任务。2、产业结构政策：是产业政策的重要组成部分，指一国政府依据本国在一定时期内产业结构的现状，遵循产业结构演进的一般规律，规划产业结构逐渐演进的目标，并分阶段地确定重点发展的战略产业，实现资源的重点配置，引导国家经济向新的广度和深度发展的政策。3、产业技术政策是指国家制定的用以引导、促进和干预产业技术进步的政策的总和。它以产业技术进步为直接的政策目标，是保障产业技术适度和有效发展的重要手段。 由于其几乎涉及国民经济的所有产业，因此，产业技术政策也往往被看作是整个国家的技术政策。4、产业布局政
4、策是指政府机构根据产业的经济技术特性、国情、国力状况和各类地区的综合条件，对若干重要产业的空间分布进行科学引导和合理调整的意图及其相关政策措施。 产业布局可以通俗的理解为产业规划，产业规划就是对产业发展布局，产业结构调整进行整体布置和规划，产业结构就是指三大产业结构。具体的措施可以概括为统筹兼顾,协调各产业间的矛盾,进行合理安排,做到因地制宜、扬长避短、突出重点、兼顾一般、远近结合、综合发展。三大产业结构分别是：第一产业：农业（包括种植业、林业、牧业、副业和渔业） 第二产业：工业（包括采掘工业、制造业、自来水、电力、蒸汽、热水、煤气）和建筑业。第三产业：除了第一，第二产业以外的其他行业，一般可
5、以分为：流通部门和服务部门。（三）作用是国家加强和改善宏观调控 抑制固定资产投资过快增长 制止部分行业盲目扩张 有效调整和优化产业结构 提升产业素质，保持国民经济持续、快速、健康发展的重要手段 （四）近几年国家重大产业政策 国家针对各行业分别制订了产业政策，比如：汽车产业发展政策、钢铁产业发展政策、煤化工产业发展政策、水泥产业发展政策等等，还出台了电解铝、焦炭、电石、铁合金、煤炭、铜冶炼、钨锡锑等行业产业政策，以及造纸、印染、玻璃生产、铜冶炼等行业准入条件。 通过上述分析可知,产业政策在本质上是一组政府政策的总称,是国家宏观调控的手段和工具。在市场经济运行中，产业政策具有导向作用。在蠡县，除农
6、业以外，纺织业和皮毛皮革业是蠡县的两大支柱性传统产业。当前，蠡县县城工业区正在建设着的凌爵公司单晶硅生产项目、中泰新能源公司多晶硅太阳能电池片项目属于蠡县的新兴产业。（五）产业结构调整 蠡县的产业结构正在逐步调整，一是传统产业升级，二是寻找新的经济增长点，两者共同促进蠡县的经济发展。1、传统产业升级：一是在种植农业的基础上，发展农业产业化、农产品深加工，依托现有的特色农产品进行工业生产。比如：河北大洋饮食品有限公司，是农产品深加工的龙头企业，它充分利用蠡县的麻山药开发生产，主要产品有麻山药罐头、麻山药露等。二是纺织及印染行业，从粗纺向高精尖产品发展，鼓励生产高档纺织面料、地毯纱等。针对印染行业
7、耗能、用水和污染较大的问题，重点是要紧紧围绕节能、降耗、清洁生产，开展技术创新，鼓励印染企业采用先进的低浴比染色工艺、无水印染技术、转移印花技术、喷墨印花技术、涂料印染、等离子体处理等节水、节能及环保的工艺技术。采用新原料、新工艺；降低物耗、能耗，节约用水，改善环境，鼓励可再生资源的开发利用。印染产品发展的总趋势是以生态、时尚、舒适、健康、功能性、有利于环境友好、与环境和谐发展为目标；以无水或少水加工、加强资源循环利用、可持续发展为准绳；以各种多元化组合新型纤维材料和环保型染料助剂为基础，以信息技术、纳米技术、生物技术、等离子体技术等高技术为手段，进行自主创新，实现印染行业产业升级。三是皮毛皮
8、革行业升级，通过政策引导实现转型，从皮革初加工逐步转变成深加工，使蠡县的皮毛皮革行业上档升级，从初级产品逐步转向生产手套、箱包、皮鞋、服装等终端产品。2、促进产业结构调整暂行规定2005年，国务院关于发布实施的决定（国发200540号文，2005年12月2日）。经国务院批准，国家发改委配套出台了产业结构调整指导目录（2005年本）（发改委令第40号） 。它们成为我国“十一五”时期产业结构调整一个纲领性文件。 促进产业结构调整暂行规定明确了当前及今后一段时期产业结构调整的目标和原则：（1）产业结构调整的目标 推进产业结构优化升级，促进一、二、三次产业健康协调发展，逐步形成农业为基础、高新技术产业
9、为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。（2）产业结构调整原则 一是坚持市场调节和政府引导相结合；二是以自主创新提升产业技术水平；三是坚持走新型工业化道路；四是促进产业协调健康发展。根据促进产业结构调整暂行规定精神，制定了鼓励、限制和淘汰三类目录的分类原则和配套政策措施。产业结构调整指导目录（2005年本）包括33大类，涉及社会生产的方方面面。该目录分为三类：鼓励类、限制类和淘汰类。凡不属于以上三类、且又符合国家有关法律、法规和政策规定的，属允许类。（1）鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用，有利于节约资源、保护环境、产业
10、结构优化升级，需要采取政策措施予以鼓励和支持的关键技术、装备及产品。1国内具备研究开发、产业化的技术基础，有利于技术创新，形成新的经济增长点；2当前和今后一个时期有较大的市场需求，发展前景广阔，有利于提高短缺商品的供给能力，有利于开拓国内外市场；3有较高技术含量，有利于促进产业技术进步，提高产业竞争力；4符合可持续发展战略要求，有利于安全生产，有利于资源节约和综合利用，有利于新能源和可再生能源开发利用、提高能源效率，有利于保护和改善生态环境；5有利于发挥我国比较优势，特别是中西部地区和东北地区等老工业基地的能源、矿产资源与劳动力资源等优势；6有利于扩大就业，增加就业岗位；7法律、行政法规规定的
11、其他情形。（2）限制类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，不利于产业结构优化升级，需要督促改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品。1不符合行业准入条件，工艺技术落后，对产业结构没有改善；2不利于安全生产；3不利于资源和能源节约；4不利于环境保护和生态系统的恢复；5低水平重复建设比较严重，生产能力明显过剩；6法律、行政法规规定的其他情形。（3）淘汰类主要是不符合有关法律法规规定，严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件，需要淘汰的落后工艺技术、装备及产品。1危及生产和人身安全，不具备安全生产条件；2严重污染环境或严重破坏生态环境；3产品质量低于国家规定或行业规定的最低标准
12、；4严重浪费资源、能源；5法律、行政法规规定的其他情形。针对蠡县的传统纺织行业，产业目录中鼓励类项目有关纺织的11项，其中有关印染的项目3项，包括： （1）高档纺织品生产、印染和后整理加工 （2）符合生态、资源综合利用与环保要求的特种天然纤维（包括除羊毛以外的其他动物纤维、麻纤维、竹纤维、桑蚕丝、彩色棉花等）产品加工 （3）采用高新技术的产业用特种纺织品生产 限制类项目中有关纺织的1项，即 74型染整生产线 淘汰类项目中有（1）落后生产工艺装备：纺织项目29项，其中印染5项，包括： a. LMH551型平网印花机 b.LMH571型圆网印花机 c.LMH303、303B、304、304B-16
13、0型热熔染色机 d.LMH731-160型热风布铗拉幅机 e.LMH722M-180、LMH722D-180型短环烘燥定型机 （2） 落后产品： 纺织项目有3项，全部是纺织机械。3、节约能源鼓励类、限制类、淘汰类，三类目录中的行业，能耗是一个很重要的标准。凡是符合节约能源和资源，能够综合利用的一些项目，特别是一些采用高新技术来降低能耗的项目都列入鼓励类。列入限制类的有五条标准，其中第三条不利于资源和能源节约，第四条不利于环境保护和生态环境的维护也把它列为限制类。列入淘汰类的明确规定，凡是资源和能源消耗高，严重污染环境和破坏环境的项目都列入淘汰类。通过以上可以看出，节能降耗是国家产业发展中重点考
14、虑的因素。国家限制“高耗能、高污染和资源性”的项目建设，将具有这3种特点的行业称为“两高一资”行业，生产过程中具有这3种特点的产品称为“两高一资”产品。而对于能够缓解中国“两高一资”发展的，比如发展循环经济、可再生能源和生态环境保护等方面，则明确鼓励。例如：钢铁、煤化工、水泥、电解铝、焦炭、电石、铁合金、煤炭、铜冶炼、钨锡锑以及造纸、印染、玻璃生产、铜冶炼等行业大多是高耗能、高污染、资源性的，国家出台相应的行业政策予以限制。随着社会以及经济的不断发展，2005年的产业指导目录正在由国家有关部门进行修订，以进一步适应并指导全国经济产业的发展。4、外商投资产业指导目录同以上提到的产业结构调整指导目
15、录（2005年本）同样重要，外商投资产业指导目录(2007年修订)（2007年12月1日起施行）是主要针对利用外资在我国境内投资建设项目而制定的政策，也分为三类：鼓励类、限制类和禁止类。利用外资一般分两种形式：一种是直接利用外资，另一种是间接利用外资。直接利用外资是指境外企业、经济组织或个人（包括华侨、港澳台同胞）以及我国在境外注册的企业，按照我国有关政策、法规，用现汇、实物、技术等在我国境内开办独资企业、合资企业、合作经营企业或合作开发资源的投资，统称外商直接投资。反映直接利用外资的主要统计指标有：合同外资金额、实际利用外资额。间接利用外资也称对外借款，是改革开放以来我国利用外资的一种重要形式。间接利用外资是指由我国政府、部门、企业或其他经济组织从境外借入的资金或在境外发行的外币债券。按贷款的类别不同分为：
