七宝生态商务区18事故调查报告

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1、七宝生态商务区 18事故调查报告七宝生态商务区18-3 03地块商办项目“ 12 29 ”坍塌较大事 故调查2018 年 12 月 29 日 8 时 51 分左右，在新建的七宝生态商 务区 18-03 地块商办项目工地，发生一起基坑内局部土方坍塌事故， 造成 3 人死亡。事故发生后，市委、市政府主要领导高度重视。市委书记李强作 出重要批示：要抓紧查明事故原因，举一反三，消除各类安全隐患， 切实防止此类事故再次发生。时任常务副市长周波要求全力抢救伤员 查清事故原因。根据中华人民共和国安全生产法生产安全事故报告和调查 处理条例（国务院令第 493 号）、上海市实施生产安全事故报告 和调查处理条例的

2、若干规定（沪府规20187 号）等相关法律 法规规定，市应急局会同市住房城乡建设管理委、市公安局、市总工 会、闵行区人民政府，邀请市监察委组成事故调查组，并聘请专家参 与对事故直接技术原因的认定。事故调查组坚持 “科学严谨、依法依 规、实事求是、注重实效”的原则，深入开展调查工作。通过现场勘查、 调查取证、综合分析等工作，查明了事故原因，认定了事故性质和责 任，提出了对有关责任人员、责任单位的处理建议和改进工作的措施 建议。经调查认定，七宝生态商务区18-03地块商办项目“1229”坍塌 较大事故是一起生产安全责任事故。一、基本情况 （一）事故涉及单位基本情况 1.总包单位 上海建 工七建集团

3、有限公司（以下简称七建公司），法定代表人：顾亚囝， 住所：中国（上海）自由贸易试验区福山路 33 号 17 楼 C 座，经 营范围包括建筑设计，建设工程总承包等。持有中华人民共和国住房 和城乡建设部颁发的建筑业企业资质证书，资质类别及等级包括 建筑工程施工总承包特级，市政公用工程施工总承包一级。2. 专业分包单位 上海聚联建设发展有限公司（以下简称聚联公 司），法定代表人：姚文华，住所：上海市闵行区虹梅南路 3509 弄 8 号 5 幢 A1012 室，经营范围包括建筑业劳务分包，土石方建设工 程专业施工。持有上海市住房和城乡建设管理委员会颁发的建筑业 企业资质证书，资质类别及等级为建筑工程施

4、工总承包三级等。3. 劳务分包单位上海兴法建设劳务有限公司（以下简称兴法公司），法定代表人： 黄冠，住所：上海市长宁区剑河路425-429号（单）201室，经营 范围包括建设劳务，抹灰建设工程作业，砌筑建设工程作业等。持有 上海市住房和城乡建设管理委员会颁发的建筑业企业资质证书， 资质类别及等级为模板脚手架专业承包不分级、施工劳务企业资质劳 务分包不分级。4. 监理单位 上海金外滩辅正工程咨询有限公司（以下简称金外 滩公司），法定代表人：张海峰，住所：上海市嘉定工业区叶城路 925 号 B 区 4 幢 J407 室，经营范围包括建筑工程咨询，项目管理，工 程监理等。持有中华人民共和国住房和城乡

5、建设部颁发的工程监理 资质证书，资质等级为房屋建筑工程监理甲级，可以开展相应类别 建设工程的项目管理、技术咨询等业务。5. 建设单位 上海万筠房地产有限公司（以下简称万筠公司），法 定代表人：王一川，住所：上海市闵行区新龙路 1333 弄 75 号 101 室，经营范围为房地产开发，房地产经纪等。（二）合同签订情况 1.施工总包合同2018 年 8 月 5 日，万筠公司与七建公司签订建设工程施工 合同，工程内容为桩基、基坑维护、土建、安装、精装修、室外总体 等，合同工期至 2020 年 6 月 30 日。该工程由七建公司第二工程公司（以下简称第二公司）成立七宝 生态商务区 18-03 地块商办

6、项目部（以下简称 18-03 地块项目部） 具体负责实施。2.专业分包合同 2018 年 10 月 18 日，七建公司与聚联公司签 订七宝生态商务区18-03地块商办项目（土方工程）专业分包合 同，约定工程范围为土方工程（挖土）。2018 年 12 月 20 日，双 方签订专业分包施工补充合同，将施工工期延至 2019 年 3 月 31 日。双方签订建筑安装施工安全生产协议。在实际施工中，垫层底标高 30cm 以上土方由聚联公司负责，以 下部分由七建公司负责。3. 劳务分包合同 2018 年 9 月 10 日，七建公司与兴法公司签 订建筑工程劳务分包施工合同，约定由兴法公司承包七宝生态商 务区

7、 18-03 地块商办项目钢筋作业、模板作业、混凝土作业等相关 劳务内容。合同工期约定：开工日期 2018 年 9 月 15 日，完工日 期 2020 年 9 月 30 日。4. 监理合同 2018 年 6 月 15 日，万筠公司与金外滩公司签订 建设工程委托监理合同，由金外滩公司提供七宝生态商务区 1803 地块商办项目工程的监理服务，监理工期为 2018 年 8 月 1 日 至 2020 年 10 月 30 日。（三）项目基本情况 1.项目总体情况 七宝生态商务区 18-03 地块商办项目，位于上海市闵行区新龙路北侧，号文路西侧，号景路 东侧。包括 4 栋 9 层商办建筑，1 栋 4 层商

8、业建筑，8 栋 4 层办 公建筑，整体设地下一层车库（局部为地下二层）。2.方案编制审核情况 2018 年 9 月，七建公司 18-03 地块项目 部编制完成七宝生态商务区地块商办项目基坑施工方案（内容包 含挖土、降水、支撑）。2018 年 9 月 30 日，上海建瓴工程咨询有限公司组织专家对 方案进行论证，出具专项方案论证报告（报告编号：沪建瓴咨2018 -0563）。2018 年 11 月 7 日，七建公司审核同意七宝生态商务区 1803 地块商办项目挖土降水支撑专项施工方案（以下简称专项施工方 案）。11 月 9 日建设单位、监理单位审查同意该方案。3项目基坑情况 项目基坑总面积约*m2

9、,周长约700m。地 下一层一般开挖深度5.40m,地下二层区域一般开挖深度8.40m。挖 土分 2 个阶段，第一阶段挖土整体从南至北挖至角撑及围檩底标高 （地下一层区域土方卸至-1.90m，地下二层区域土方卸至-3.20m）；第 二阶段分为 13 个区域，分块开挖。4.工程进展情况 事故发生前，该项目正处于土方开挖阶段。至 2018 年 12 月 29 日上午，底板混凝土浇筑完成约 16%，挖土完成 约 40%。（四）事故区域土方施工情况 事故发生在挖土分块lllb区域内 B轴南侧，事发时已挖至坑底标高，局部垫层已浇筑。挖土分块lllb 区域（轴线P-C71-10）面积为1213m2。挖土分

10、块lllb区域内含5 号楼和 6 号楼一部分。 5 号楼、6 号楼均为地上 4 层、地下 1 层 结构。2018 年 9 月底，项目开始首次卸土，除钢筋棚区域外整体卸土 深度 1.60m。聚联公司于2018年12月16日开始对挖土分块lllb区域整 体自西向东挖土，深度 5.40m。 5 号楼北侧待挖区域（坍塌区域）因 堆有钢筋等物，故聚联公司按 1：1 放坡挖土，一坡到底。（五）事发前相关情况 12 月 25 日 15 时 24 分，金外滩公司 18-03地块项目部安全监理冯正洋在名称为“18-03地块安全、质量” 的微信群中发布 5 号楼北边边坡的照片和“上下边坡落差那么大，有 人安排怎么

11、处理吗”的信息。12 月 27 日 9 时 4 分，七建公司 18-03 地块项目部安全员 陈爱骏在名称为“七宝万科项目组群”的微信群中发布照片和“钢筋棚 南侧需放坡降低高度，堆放有坍塌风险”的信息。 9 时 10 分，又发布 照片和“基坑底部还有施工人员，需立即撤离人员采取措施”的信息。12 月 27 日 9 时 5 分，冯正洋在“18-03 地块安全、质量”微 信群内发布照片和文字信息“这个边坡上下 7、 8 米高，下面的人在 施工，有什么保证措施吗，一直在说，没人回答吗” 。 12 时 41 分， 又发出“5 号楼暂时不挖土，先把临边做一下”的信息。12月27日上午，七建公司18-03地

12、块项目部工程师童继龙 向项目经理顾逢祥指出存在坍塌风险，并同聚联公司现场负责人张浩 堂3 人到现场查看情况。顾逢祥安排人员移走部分堆放的钢筋、木 方等材料。但没有设置警示标志，没有封闭作业现场。12 月 28 日 13 时 18 分，万筠公司人员顾飞在名称为“18-03 万科施工群”的微信群中，对金外滩公司 18-03 地块项目部土建监理 汤雪锋讲“结合早上几张照片，现场几处底板工作面临坡处，控制好 边土高度、放坡、警戒线等，保障好基坑施工的工友安全”。13 时 27 分，汤雪锋回复“收到”。二、事故经过及救援情况 （一）事故经过 2018 年 12 月 29 日 8时30分左右，项目经理顾逢

13、祥在lllb区域发现现场有4名工人 在作业后，便要求作业人员到隔壁区域作业后离开现场。8 时 51 分， lb 区域北侧边坡发生坍塌，将兴法公司 2 名进 行坑底砖胎模砌筑作业人员和 1 名进行坑底截桩作业的施工人员掩 埋，另 1 名坑底截桩作业人员周守治逃出。（二）事故救援情况 8 时 52 分，项目部人员拨打 119 和 120 求助，同时组织自救。9 时 2 分，消防救援队伍赶到现场开始救援， 同时要求项目部救援人员撤出现场。至 11 时 40 分， 3 名人员被先 后救出。李文希、张兴兆 2 人在送上海市闵行区中心医院途中死亡，陈 国发经上海市闵行区中心医院抢救无效死亡。三、事故造成的

14、人员死伤亡和直接经济损失 （一）事故造成的 人员死亡情况 1.李文希，男， 68 岁，河南省方城县人。2. 张兴兆，男， 58 岁，河南省方城县人。3. 陈国发，男， 57 岁，江苏省宿迁市人。（二）事故造成的直接经济损失 事故造成直接经济损失约 525万元。四、现场勘查情况及专家技术分析意见（一）现场勘查情况 经 现场勘察，坍塌区域为lllb区域内场地西侧，待建5号楼北侧部位， 滑坡体长度为18.1m，宽度为7.5m9.3m, 土方量约150m3。经对现场邻近部位未坍塌的土坡实测，未坍塌土坡高度约 5m， 放坡宽度5m,实际施工按1:1放坡，且一坡到底，未分级放坡。（二）技术方案调查情况 经

15、查阅专项施工方案和相关图纸，专项施工方案由七建公司编制 并经金外滩公司、万筠公司审查通过。专项施工方案明确基坑分层开 挖厚度不应大于4m，临时边坡坡度不大于1:1.5，当挖土高度大于 4m 时应分级放坡，专家组认为该专项施工方案符合基坑工程技术 标准（DG/TJ08-61-2018，以下简称技术标准）要求。（三）技术分析 该专项施工方案明确基坑分层开挖厚度不大于 4m，临时边坡坡度不大于1： 1.5；当挖土高度大于4m时应分级放 坡。但现场实际勘察结果为土坡高度5m，坡底进深5m，坡比1： 1，且一坡到底，未分级放坡。施工现场土方开挖未按专项施工方案要求组织施工。（四）事故技术原因 综上所述，

16、造成这起事故的直接技术原因 是坑内临时边坡挖土作业未按照专项施工方案要求进行分级放坡，实 际放坡坡度未达到技术标准要求，造成土体滑坡的事故发生，并导致 3 名作业人员死亡。五、事故原因 （一）直接原因坑内临时边坡挖土作业未按照专项施工方案要求进行分级放坡i，实际放坡坡度未达到技术标准要求，当发现存在坍塌风险时采取 措施不力ii，导致事故发生，造成3名作业人员死亡。（二）间接原因 相关单位安全生产主体责任、安全责任制不落 实。未教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安 全操作规程；相关人员未履行安全生产管理职责，未督促检查本单位 安全生产工作，及时消除事故隐患。1总包单位18-03地块项目部对项目施工和现场管理不力。项 目部组织管理机构不健全，