冬训学习材料

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1、冬训学习材料之三一戒急于求成，充分认识新农村建设的长期性。我国是一个农业 大 国，彻底改变广大农村落后的生产生活条件，实现生产方式的现代 化，需 要长期奋斗，不能急于求成，一蹴而就。因此，建设新农村， 不能短打 算，而要长谋划；落实任务时，要抓好开局，从紧迫的事做 起，并依据生 产力发展和财力增长的状况，逐步推进，防止盲目蛮 干，揠苗助长；尤其 不能以运动的方式搞建设，如果大轰大嗡，层层 加码压指标，相互攀比赶 进度，甚至为了达标而不惜举债，那就不是 造福群众而是祸害群众。二戒简单化，全面认识新农村建设的内容。全面地把握社会主义 新农 村建设的要求，首先要突出生产发展的中心地位。我国农业的现

2、有水平同 世界先进水平相比，差距很大。大力加强农业基础设施建 设，促进农业技 术的推广，推进农业经营方式的创新，使农业更多地 具有现代化的品质， 是我们的必然选择。只有在农村生产力的发展上 狠下功夫，新农村建设才 算抓住了根本。如果对新农村建设的内容理 解不全面，简单化，就很容易 把新农村建设简化为村容村貌建设。因 为生产发展、管理民主、乡风文明 等都是不可能立竿见影的长期任 务，但村容村貌的改善倒可在短期内见效 的。搞一番突击，来一个旧 貌换新颜，是一些热衷于“政绩工程”的人的 轻车熟路。这样说，并 不是要否定村容村貌建设。改变落后的村容村貌， 改善农民的人居环 境和条件，非常重要。我们要强

3、调的是不能单打一，应 当把新农村建 设理解为以经济建设为中心的全面的农村建设。三戒政府包办代替充分尊重农民的主体地位。在市场经济条件 下，农 民是农村经济活动的主体，而政府则主要起引导和扶持的作 用。新农村建设要充分调动农民的创业积极性。繁荣农村经济是建设 新农 村的基础。“繁荣”的前提是“放活”。“放活”就要尊重农民 的主体地 位，破除束缚农民自主创业的各种思想的、体制的障碍，创 造良好的体制 环境和氛围，从而激活农民的创业积极性，使农村经济 发展获得不竭动 力。新农建设应当充分尊重农民的意愿。新农村建设的规划，基础设 施的 改造，村居环境的改善，等等，都应当从农民的生产生活需要出 发，不能

4、 按照城市小区的模式去套。干什么，不干什么，要按照村民 自治中“一事 一议”的民主议事制度来决定，不能继续过去行政命令 的老办法，搞强迫 执行、强制摊派。理论界新农村建设应促进农村剩余劳动力转向城市日前在北京举行的“新农村基本建设优化论坛”上，北京大学中 国经 济研究中心主任林毅夫表示，在新农村建设过程中，农民收入的 提高是解 决“三农”问题的关键。要长期增加农民收入，最重要的是 把农业人口向 二、三产业转移，向城市转移。“中国有 8 亿多农民， 5 亿多城市居民。假如有一个农民从农村转 移到城市里，就减少了一个农产品的生产者，从而增加了一个消费 者，农 民的收入就可以提高了。”林毅夫解释到，

5、由于农产品具有收 入弹性和价 格弹性低的特性，单纯靠增加农业生产，容易出现增产不 增收的问题。国 外的历史经验证明，惟有通过产业、就业结构的调 整，农业劳动力向非农 产业转移，流动出来的劳动力一方面由农产品 供给者变为产品需求者，另 一方面使留在农村的劳动力耕地面积增加 扩大经营规模，农民的人均收入 才能长期持续地增长。国务院发展研究中心农村经济部部长韩俊对上述观点也表示认 同。他 说，农民进城务工就业，缓解了农村资源环境压力，增加了农 民收入，为 新农村建设提供了资金积累，是“工业带动农业”、“城 市带动农村”、 “发达地区带动落后地区”的重要实现形式。农民转 为市民是城镇化的必 然趋势，要

6、加快建立城乡统一的劳动力市场，建 立惠及进城务工农民的城 市公共服务体系，引导在城市稳定就业、长 期生活的农民逐渐完成由农民 向工人、村民向市民的转移。要保持农 民土地承包经营权的稳定，使农民 在城乡之间能够“双向”流动，防 止进城农民失业又失地，变为城市贫 民，形成贫民窟，成为一大社会 问题。在鼓励农民跨地区流动、进城就业 的同时，必须发展乡镇企 业，壮大县域经济，扩大农村富余劳动力的就地 转移。全国政协常委萧灼基认为，我国农村现有劳动力 4.9 亿人，富余劳 动 力 1.5 亿人，每年还要新增 600 万人。由于农村现有劳动力转移困 难，农 业劳动生产率低下，我国农业劳动生产率只相当于美国

7、的 1%， 相当于国 内第二产业的 18，第三产业的 1 4。劳动力资源与自然资 源的矛盾是 我国农业劳动力低下的主要原因。解决的主要办法是逐步 把富余劳动力向 城镇转移，向第二、三产业转移。但同时应注意到， 由于城镇劳动力也在 自然增长，城镇的就业岗位有限，所以，农村剩 余劳动力的转移只能逐步进行，预计在“十一五”期间，每年转移人 口为 900 万人。新建议摆正建设新农村与工业化、城镇化的关系 要认识到推进农村工业化、城镇化是推进新 农村建设的前提。只 有工业化、城镇化发展了，才能为农村劳动力转移创 造条件，为反哺 农业、带动农业提供经济基础。历史经验告诉我们，农 业、农村的发 展和农民的增

8、收，在很大程度上要靠高度发达的工业和城市 经济的反 哺和带动。今后我们要努力构建以工促农、以城带乡的长效机 制，必 须大力发展工业化、城镇化。建设新农村有利于推进工业化、城镇化。首先，建设新农村的首 要内 容是建设现代农业。这既可为工业化和城市化提供足够的农产品 供给和劳 动力支撑，又可以拉动消费，增加工业企业收益，加快工业 化步伐。其 次，新农村建设强调统筹城乡发展。通过加强农村基础设 施建设，加快农 村公共事业的发展，可以实现城乡居民共享改革发展 的成果；通过全面深 化改革，可以推进城乡制度的一体化。这既有利 于城乡经济发展与社会稳 定，又有利于夯实城镇化发展基础。国家现代化必须建立在城镇

9、化的基础上，而城镇化又必须建立在 农村 发展的基础上。没有农村的发展，城镇化就失去了支撑。有人认 为我国 “三农”问题的根源在于城镇化，认为城镇化占用了农村的发 展资金和农 民的廉价土地，主张放慢城镇化步伐。也有人认为城市化 才是现代化，新 农村建设违背现代化的规律，进而主张把城市建设 好，把农民转移到城市 就行了，不一定要搞新农村建设。这两种观点 都是片面的。中国既要顺应 经济社会发展规律，借鉴发达国家的经 验，更要从中国国情出发，走中国 特色的现代化发展道路，绝不能把 城镇化和农村发展对立起来。主张放慢城镇化步伐是违背规律的，而主张放弃新农村建设的认 识， 显然也是脱离中国实际的。试想一下

10、，我国有 13 亿人口，且每年 还要增 长千万人，要把他们都转移到城镇谈何容易。即使我国现代化 再发达，农 业依然是安天下、稳民心的产业，农村依然是祖国河山的 重要组成部分。 再进一步说，我国农村人口基数太大，不可能在短期 内都转移到城镇就 业，而我们又不可能完全等到高度城市化以后再来 建设农村。因此，为了 避免农村发展滞后拖城市后腿，为了经济社会 的和谐发展，我们必须在城镇化发展的同时兼顾农村，实现城乡同步 建设 协调发展。新视野 我国农业现代化应该怎么“化”我国的国情决定了我国农业只能根据自身的实际情况来选择发展 道 路。我国农村人口众多而耕地有限，人均耕地数量同发达国家比相 差甚 远，而

11、且农业生产方式相对落后，一些田地特别是南方的水稻田 基本上还 是使用手工工具耕作。在这样的情况下，全面推广西方机械 化、自动化的 大农业模式是不现实的。什么是农业现代化？从一定意义上可以说，能够通过科学的种植 和管 理培育出优质绿色农产品的，就是农业现代化。我国农业的前途 在于：发 展机械化大农业与劳动密集型的园艺小农业相结合的现代化 生态农业，即 有条件的地方可以实行机械化大农业，没有条件的地方 可以实行劳动密集 型的精耕细作的园艺小农业，特别是绿色生态农 业。提供绿色产品的生态 农业，估计将是未来的主流农业，我国在这 方面具有优势。我国应当在发展机械化大农业的同时，扶持和鼓励发展劳动密集

12、型的 园艺小农业，重建农业循环经济。发展机械化大农业，目的主要 在于求效 率、要高产。发展劳动密集型的园艺小农业，目的则在于求 质量、要增 值。在西方国家普遍实行现代化大农业的情况下，我国积 极发展精耕细作 的园艺型绿色农业，可以赢得比较优势，进而赢得竞 争优势。域外传真 韩国的“新村运动” 中韩两国同处东亚，对儒家文化的共同体认，使 得韩国“新村运 动”经验相比于欧美国家的农村建设经验更具可借鉴性。 “新村运 动”一时炙手可热。但是，“新村运动”的真相究竟如何？特编 发此 稿，告诉你一个真实的韩国“新村运动”。1970年 4月 22 日，当时的韩国总统朴正熙在旱荒对策会议上发起 了“新村运动

13、”。这项运动最初在农村推行，后来扩展到城市、工厂 和学 校，工作内容也由单纯的管理改革扩展到政治、经济、社会和文 化等诸方 面，成为一场席卷全韩的全方位社会改革运动。但是，新村 运动除了农村 以外，其他方面并没有取得成效。 1979年 11 月朴正熙遇 刺身亡，新村运动急速落幕。起因：城乡差距扩大威胁可持续发展。上世纪 60 年代，韩国推行 了两个五年经济开发计划，启动了“出口导向”的工业化战略，加快 了工 业化和城市化的发展。同一时期，由于政府忽视农业和农村的发 展，结果 造成农业和农村的严重落后。第一个经济开发五年计划 （1962- 1966年）， 全国GNP（国民生产总值）和工矿业增长率

14、分别达到7.7%和14.1%，而农 林渔业增长率却不过 5.1%。到了第二个经济开发五年计 划，这样的差距更 严重，全国 GNP 增长率和工矿业增长率分别达到 10.5%、 20.3%，而农 林渔业增长率反而下降到 2.3%。此外， 1960 年，农户收入超过城市家庭收入，但到了 1970年，反 而减少到城市家庭收入的 70%。农业的相对落后导致国内工业产品市 场的 缩小和粮食进口外汇的浪费，威胁到工业和经济的可持续增长。 面对这些 严峻问题，韩国政府不得不推行“新村运动”。在新村运动之初，政府为了让居民自愿参与，强调“勤勉、自 助、合 作”精神。但到了 1972年，工作内容扩张到增收和精神启

15、发， 继而转变 成“政府主导”。政府强化了各级公务员的职责，形成了从 中央到地方的 组织领导体系 中央内务部 （主管部门 ）-道（相当于省 ）-市郡 （相当 于县市 ）-面、邑（相当于乡镇 ），要求各级公务员责任到人，各负其 责。新村运动的工作内容主要有五个方面，即基础设施投入增加、福 利、 环境改善、精神启发和城市与工厂建设。 1973 年 -1974 年的投资集 中在 基础设施、福利和环境改善方面。在其后几年，政府发现，如果 居民收入 没有增加，就不能保障居民参与农村建设，所以工作重点转 变为增加农民 收入。从 1977 年起，政府强调村容村貌的建设。在新村运动之初，大部分投资由普通居民来

16、承担。比如 1971 年的 居民负担比政府投资多了两倍， 1972 年的居民负担增加到总投资的 83.7%。为了引导村与村之间的竞争，政府采取了“拣选支援”的战 略。 但随着政府主导作用的强化、农业生产基础设施的完善及改善农 村生活环 境等政策的实施，投资财源逐渐转变为政府承担。成果：改善了农村生活和居住环境。这场实施了差不多十年之久 的新 村运动，旨在引导农民参与农村的基础设施建设，主要成果包括 农村道路 建设、农民住房改造、自来水设施建设、农村电气化、农作 物高产新品种 的普及、乡村礼堂建设以及大规模培训乡村领导人。具 体内容如下：一是改善了农村生活和居住环境。 1971 年，新村运动刚开始时， 全 国 80%以上的农家都是茅草屋，马路、桥梁、渠道、供水设备等基 础设施 也都落后不堪。为改善农村生活环境和基础设施，政府推进了 房屋改造、 道路铺设、桥梁修建、给水设备建设等项目，并取得了不 小的成果。比如 1970年农村电