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1、关于全市农村土地承包(延包）、经营权流转档案情况的调研报告 让流转后的土地成为农民致富的“聚宝盆” 关于全市农村土地承包经营权流转情况的调查 农村土地承包经营权流转（以下简称土地流转）,是加快现代农业发展、调整农业产业结构、实现农业增长方式转变的有效手段,也是破解“三农”问题、增加农民收入、维护农民群众切身利益的必由之路。近日,市委政研室围绕加快土地流转，到农委等市直部门和X县区等农村区县，深入到部分乡镇、村,采取召开座谈会、实地走访和问卷调查等方式开展调查研究,学习借鉴外地的经验做法，提出了加快我市土地流转的对策措施。现将有关情况报告如下: 一、基本情况 近年来，我市以科学发展观为指导，深入
2、贯彻落实党的十七届三中全会精神,全面落实中共X市委关于贯彻中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定的实施意见的战略部署，在稳定土地承包关系的基础上，建立健全土地流转市场,积极引导土地承包经营权规范有序流转，有力推进土地经营体制机制创新,促进了现代农业发展,带动了农民持续稳定增收，取得了土地流转的显著成效。 .土地流转面积不断增加,农民收入稳定增长。截止到202X年底,全市家庭承包经营的耕地面积约 66.6万亩,实现土地流转约68.6万亩，占耕地总面积的9%,同比增长4。土地流转使一部分农民直接从第一产业中解放出来,由家庭生产经营者转变为农业产业工人,促进了农村剩余劳动力转移，全市现有的农
3、村劳动力123.9万人,以实现转移7.万人，占总数量的1.9%；全家外出务工经商农户数1.8万户，占总户数的2.8%。随着农村土地规模经营的不断增加,消除了农民个人生产经营的风险,农民收入更加稳定，流转方和受让方利益加快实现,农民既得到了土地流转的收益,又获得了工资性和 二、三产业经营以及外出务工等多项收入。特别是取消农业税，实行种粮补贴之后，土地流转价格明显提高，发展产业项目规模流转土地的租金更高。目前,我市农户间土地流转价格在每年每亩300元上下,流转给农事企业的每年每亩60700元，并且一次性支付到承包期满,农民获得的收入较为可观。如沈北XX县区新城子乡二台子村、兴隆台村农民将土地流转后
4、，在自家承包田里为五味子、北霸企业打工，每户年增收1.5万元以上,五五村、道树子村的花卉生产，每户可增收50万元，土地流转使这些农民得到了更多的实惠。 2.土地流转形式不断创新,结构调整步伐加快。土地流转改变了最初以农户之间流转为主，或先由农户把土地流转给村集体，再由集体统一组织发包等形 2式,积极探索和创新土地流转机制，采取多种措施，大力引导和支持种养殖大户、农业龙头企业、农民专业合作社开展规模经营,充分调动了流转双方的积极性。截止到202年底,以转包、出租为主要形式的土地流转，分别达到31.5万亩和259万亩，分别占46和8%，以互换、转让、入股以及其他方式的土地流转新形式不断涌现,而且土
5、地流转时间在50年的近20万亩,占30；年的17万亩,占25%。土地流转规模由过去零散流转为主，逐渐向连片集中流转方向发展，用途由单一粮食种植向园艺特产、特色种植业、特色养殖业、劳动密集型产业等多元化方向发展，使土地向特色主导产业集中，带动了农业产业结构调整步伐的加快，形成了新民蔬菜、苏家屯葡萄等一批农业科技示范园区、蔬菜生产基地、苗木生产基地、牧业小区等，成长了辽宁秋实农民专业合作社、冬林农机专业合作社和狮子王工贸企业、北霸米业等一批专业合作社和农事龙头企业。 3.土地流转政策不断完善，服务水平得到提升。市政府出台了关于做好农村土地承包经营权流转工作的实施意见，规定市财政设立专项资金,用于奖
6、励转出土地的农户,鼓励发展设施农业和高效特色产业,支持农民土地合作社发展，各区县(市）政府也围绕本地主导产业发展规划,出台了促进土地流转的鼓励和 3支持政策。与此同时，大力提升土地流转的服务水平，一方面,加大了推进土地流转市场建设工作力度，在全市开展建立土地承包经营权流转市场试点，其中县区为XX省农村土地流转试点单位。到目前，市、县、乡为建立土地流转市场已投入资金21多万元，建立服务组织的乡镇4个,占5.6%；村级服务组织1124个,占80%。一批设施完善、标准较高的土地流转服务中心和农民专业合作社服务中心,为农民和经营业主开展土地流转和土地规模经营提供着全程服务。另一方面,以实施流转合同制和
7、备案制为重点，建立健全规范的流转工作制度和规程,签订规范的流转合同，严格履行流转程序,认真做好土地流转登记和鉴证工作。对过去已流转的土地，开展全面清理。目前已清理不规范流转土地万多亩,规范流转合同2万份。优惠政策的制定和服务水平的提升，保证了农民土地承包权益，确保了各方在土地流转中的利益。 4.土地流转典型不断涌现，示范带动作用增强。X县区在土地流转中,坚持服务推动、规划促动、政策驱动，建立市级服务中心、乡级服务站、村级信息服务点的三级服务体系，形成了较为规范的土地流转市场平台,建立健全规范的管理程序，不断完善土地流转纠纷调处机制,加快了土地流转进程。2X年以前，XX县区登记的土地流转面积仅2
8、万亩,到2X 4年底,已发展到14.8万亩，当年实现农民人均纯收入897元,同比增长20.8%。土地流转有力地推动了专业化、规模化生产基地建设,02X年新增设施农业面积万亩，设施农业总面积达到37万亩，8以上为流转的土地。大民屯镇是新民最大的暖棚蔬菜生产区,现有棚菜3.5万亩，群众主动到服务站办理流转手续的越来越多。周坨子乡流转土地的农户达到2520户，占全乡总户数的58,发展规模连片的棚菜区1.57万亩,亩效益超过4万元,为自然条件恶劣的贫困落后地区实现农业增效、农民增收探索了一条成功之路。 沈北XX县区开展多种形式的土地流转，一是龙头企业牵动，通过狮子王工贸企业、北霸米业、泰国正大、华美禽
9、畜、蒲兴禽业、佳星肉禽等龙头企业,带动.万亩土地流转；二是农业机械化推动，农机大户已达1户,实现06万亩土地流转;三是设施农业(基地)、特色产业带动,通过建设五味子、花卉、蔬菜等设施基地，实现土地流转万亩；四是农民专业合作社促动，农业专业合作社已发展到1个，流转土地307亩;五是种植大户（经营面积10亩以上)拉动,种植大户约10户，流转土地6万亩。沈北XX县区已实现土地流转17.7万亩，占总面积的2。通过土地流转,全区转移农村劳动力.7万余人，户均增收8000元以上。其中,个朝鲜族村，农户1847户，人口 649人,耕地总面积2.万亩,已经全部流转，户均增收2万元以上。 二、存在的问题 目前，
10、从全市土地流转情况看,虽然取得了一些成绩,但与先进地区相比，还存在以下问题: 1.从数量上看，我市土地流转的速度和步子还不够大。据人民日报数据显示,到22年底,全国土地流转面积达到.5亿亩,占家庭承包经营耕地面积的12.4%。一些先进城市和重点地区的土地流转速度和规模都比较大，如X市土地流转9.8万亩，占总面积的25%；X市土地流转2356万亩,占总面积的2.5%;XX市土地流转118万亩，占总面积的78%。而部分发展较快的小城市和地区更是达到了很高的流转率,如X市慈溪县土地流转率达到60%,XX市X县区长街镇土地流转率达到82。与这些城市和地区相比，我市目前土地流转率不到9%，各区县(市）中
11、最好的是沈北XX县区达到42,最差的是县区仅有1%,其他区县都在8%左右。 2.从规模上看,我市土地流转的形式和对象还不够多。我市土地流转仍处在低水平、浅层次,目前已经流转的土地中,转包和出租形式合计占%,其他形式比较少。流转到个人近40万亩，占流转面积的0,流转到农村合作社组织4.7万亩，仅占%，流 6转到企业的15.万亩,占23%。真正由于农业产业结构调整或以较大的开发项目牵动形成相当规模的流转面积还较少，以土地入股形成公司加农户加基地等经济实体的数量较少,以农民专业合作组织统一组织和服务达到规模经营的还为数不多。 .从服务上看，我市土地流转的探索和创新还不够强。各级政府通过组建农民专业合
12、作组织，培育流转经营主体,引进项目牵动流转、试点示范带动流转的力度还不够大,规范的土地流转市场平台还没完全建立，信息还不够全面、不够顺畅,在完善土地流转价格评估制度和土地流转补偿制度上还需要做进一步深入研究,在建立和完善经营主体准入机制方面应进一步加强,在兼顾集体、农民、经营主体利益的前提下，科学合理地确定土地补偿标准、利益分配比例以及兑现时间、方式，从而最大限度地避免土地流转纠纷上都需要进一步探索和创新。对土地流转的服务、指导、管理、监督上还存在着“缺位”现象,甚至存在着幕后操作、踢开农户，利用行政手段强制和干预农民进行土地流转的现象，侵害农民土地承包权益。 4.从农民来看，我市土地流转的源
13、动力和积极性还不够足。受传统思想观念的束缚，农民对土地有特殊的依恋情结,认为土地是赖以生存和发展的最后保障，外出经商门路少、无能力、有风险,既不想让土 地绑住,又不想完全脱离土地,导致从认识上缺乏土地流转的源动力。一些农民对土地政策理解不深，对土地承包期0年和“长久不变”理解不透，甚至弄不清土地所有权、承包权和经营权之间的关系,对土地承包经营权流转认识模糊,致使积极性不高。特别是目前土地流转的风险问题还没有完全解决，城乡一体的社会保障机制尚未建立起来，包括农村社会风险保障、农民养老保障、医疗保险制度等，没有能够通过逐步建立起农村多层次的社会保障体系，逐步弱化土地的福利和社会保障功能，为土地流转
14、提供可靠的社会保障，解决实现土地流转农民的后顾之忧。 三、对策建议 市委、市政府已经明确提出,到2X年，全市农村土地承包经营权流转率要达到35%以上。要实现这一目标,任务艰巨。为此，我们必须切实加大工作力度，加快土地经营体制机制创新,依法有序推进土地流转,加速推进农业发展方式转变，为农村发展、农业升级、农民增收,注入新的生机与活力。 （一）加强舆论宣传,引导土地流转。通过广泛宣传,让广大基层干部群众认识到，随着城市化步伐的日益加快,独守一亩三分地的传统农耕经济必然被以规范化、标准化、产业化为主要特征的现代农业所取代,传统意义上的农民必将被市场经济条件下的农 8民工所取代，加快土地流转,实现规模
15、经营，是历史发展的必然选择。同时，让农民认识到,土地不仅仅是农民就业和生存的手段，更是一笔庞大的资产,加快土地流转正是合理利用资产、增加要素收入的有效手段，通过流转提高农民财产性收入，让农民分享改革发展成果。要充分利用各种媒体，大力宣传有关土地流转的法律法规和通过流转土地增收致富的典型，让农民了解政策,消除误解,放心流转,让他们从传统经营思维模式中解放出来,树立现代化的生产经营理念。学习借鉴外地典型,学习这些先进地区在推进土地流转中的做法和经验,大力培植典型,通过发现典型、总结典型、推广典型，用农民身边的典型去教育群众,引导群众,促进土地顺利流转。 （二）尊重各方意愿,用经济利益调动方方面面积极性。促进土地流转必须尊重相关利益主体意愿,利用经济利益来调动他们的积极性。农户是流转的主体，要充分尊重农民的意愿,土地愿不愿意流转是农民自己说了算,只有农户愿意,在坚持“不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途,不得损害农民土地承包经营权益”的前提下实现流转,任何组织和个人不得强迫承包方流转土地，发包方不得单方面解除承包合同，对有要求流转的农户,要给予更多地指导和服务。通过土地流转，不仅让农民收入实现大幅 9度的增长，而且提高了劳动技能和素质，为成为新市民
