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1、2020年我国职教发展的理想与政策 摘要职业教育的重要性众所周知，然而说得硬做得软却成为我国职业教育发展之痛。我国职业教育对职业需要依存度低，职业教育办学体制存在自身痼疾，政府统一管理与成本分担出现错位，这三大问题都制约着职业教育的长远发展。职业教育中长期政策亟待形成两个层面的发展策略：职业教育对自身理想追求的环境建设与兼顾对大学理念冲击的回应；国家制度设计优先与兼顾学校发展规划、市场需求 关键词职业教育 理想追求 发展政策 从现在到2020年，我国处于科技发展和劳动力市场转型的新阶段。在未来的这10多年时间里，2010年我国将基本实现工业化，国民生产总值将在2000年的基础上再翻一番；世界范
2、围内科学技术的迅速发展和知识经济的兴起，进一步昭示着经济发展由工业经济时代对自然和资源的争夺转变为知识经济时代对知识和人才资源的竞争，综合国力和国家竞争力的增强将越来越依赖于人才资源的质量及其人才结构的合理性。因此，作为劳动力市场供给的重要途径职业教育在未来社会发展中的地位和作用也将发生历史性的变化。职业教育作为教育与社会各个职业群相沟通连接的桥梁，其发展态势和走向也将面临巨大的挑战。 职业教育对社会发展的贡献力在发达国家得到充分的展现。美国是世界最早实现高等教育大众化的国家，其大众化能持续、稳步发展，社区学院的发展、壮大是功不可没的；德国成功的“双元制”职业教育是德国经济腾飞的秘密武器，并在
3、世界各国得以推广；而作为世界大战战败国的日本，经济能迅速恢复和发展，并列入世界经济三大强国之一，发展职业教育是其发展社会经济战略的重要措施。国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006-2020年)指出，到2020年，全社会研究开发投入占国内生产总值的比重提高到25以上，力争科技进步贡献率达到 60以上，对外技术依存度降低到30以下，本国人发明专利年度授权量和国际科学论文被引用数均进入世界前5位。科技自主创新的大大提升和社会经济发展的快速转型，需要职业教育的大力支持和推动，国务院大力发展职业技术教育的决定和20032007年教育振兴计划必须尽快落到实处，当前我国职业教育发展的理想构思及政策设计
4、也显得尤为重要。 一、制约我国职业教育长远发展的因素 我国职业教育最早可以追溯到清末的实业教育，但真正发展始于1978年，邓小平在全国教育工作会议上提出要扩大职业技术学校的比例。经过20多年的发展，我国的职业技术学校数量大增，成绩显着，但实际的发展问题和就业质量却是堪忧。究其原因，制约我国职业教育长远发展的因素有以下三个方面： 1职业教育对职业需要依存度低。长期以来，职业教育与职业需要良性互动程度较低，“重文轻技、学而优则仕”的传统观念根深蒂固，这是我国职业教育难以发展的重要原因。1903年，奏定学堂章程产生了“癸卯学制”。在这个学制中，职业教育的地位相当低下，职业技术教育只是整个教育体制的附
5、属。在最近 20多年的高等教育地方化实践中，高等职业教育的迅猛发展大大扩充了职业教育的领地，高职院校已经从精英教育时期附属地位的少数派变成了大众化时期渐成体系的多数派，成为推进中国高等教育大众化的主力军。然而时至今日，我国社会经济发展对职业教育的依存度仍然不高，企事业单位给职教毕业生的薪水不高，学生、家长仍然认为职业教育是低人一等的教育。职业教育在其发展过程中地位和身份上的不对称，导致了我国职业教育始终无法和普通教育作为同一层次的内容被广大群众所接受，这也是我国职业教育始终无法达到社会经济发展期望的重要原因。 2职业教育办学体制存在自身痼疾。这是职业教育长期得不到良好发展的根本原因。我国职业教
6、育长期都过于校园化，缺乏社会性；过于规范化，缺乏职业性；过于学历化，缺乏实用性。l一直以来，我国职业教育都是以学校课堂教育为主，学校与社会组织、生产企业之间有一定的鸿沟，存在重理论、轻实践，重学历、轻技能的现象。中等职业教育在管理上条块分割，且大部分职业学校是由普通中学转制而来，没有摆脱普通教育的模式，并在与普通学校的竞争中处于劣势；高等职业教育往往成为压缩型本科教育，同样没有摆脱理论教育的模式。我国职业教育一向重视正规学历教育而忽视了技术、技能的培训，忽视了职业技能教育的特色所在，始终坚持和普通教育或者本科教育同一路径，使得我国职业教育办学路子越走越窄，招生不足、经费不足、教学质量下降等问题
7、日渐严重。 3政府统一管理与成本分担出现错位。这造成了职业教育长期经费不足，成为束缚其发展的外部因素。我国的职业教育一直都是由政府管理和布局，学校在专业设置、招生地域和培养方式等方面都由政府统筹，但是政府近些年在职业教育的投入上却严重不足，职业学校缺乏实验场所，缺少实训基地等问题比比皆是，我国的职业学校只能靠自行提高学费来增加投入资金。因此，我国的职业教育在整个教育体制中呈现严重的高收费现象，与普通教育的低学费相比，呈现出低入学成绩、高学费、低社会地位的蓝领工作、低就业工资等不利状况。 二、未来我国职业教育的发展趋势和走向 目前，我国的职业教育发展状态已经引起政府的关注，政府正在推进职业教育体
8、制的改革，建立一套符合中国特色的职业教育体系。在整个政策调整和发展中，我国的职业教育将面临巨大的挑战： 1。我国职业教育所占比例将不断升高，至2020年其需求规模的增量将大大超过普通教育。(1)我国劳动者素质尤其是农村劳动力素质的提高需要中等职业教育的大发展。目前，我国中等职业教育的发展还远不能适应提高劳动者素质的要求。大量学生既未接受职业技能培训也未接受高中教育而直接就业，这种状况非常不利于我国劳动者素质的提高，影响了农村劳动力的稳定转移，制约了“三农”问题的解决，滞缓了工业化和城镇化发展进程。这些问题引起了党中央国务院的高度重视，教育部已经明确把职业教育确定为今后一个阶段教育工作的战略重点
9、之一，将大力发展中等职业教育作为一项极为重要的任务，并提出了争取到2007年达到中等职业教育与普通高中规模大体相当、协调发展等具体目标。团因此，在可预见的2020年，中等职业教育的大发展是势在必行。(2)高等教育的大众化必然要求高等职业教育的大发展。发达国家的高等教育大众化进程告诉我们，大众化时代高等教育的扩张主要是高职教育的扩张。正如美国着名高等教育专家克拉克克尔所说，美国“从大众性到普及性高等教育的巨大转变是用社区学院、综合性学院与大学应付的，而不是由研究型大学，特别是研究型大学I应付的。”pl因此，高职教育的发展是实现大众化高等教育并推动其发展的真正动力，符合高等教育大众化的发展规律。高
10、职教育成为高等教育的生力军是高等教育发展的必然。(3)未来我国人口走向也将要求职业教育尤其是高等职业教育大发展。我国人口多、基数大。2000年，中国内地的总人口达到1265亿，其中1564岁的劳动年龄人口群为887亿，职业技术教育的教育需求来自这部分人口群。据预测，2020年我国人口将超过14亿，大学适龄人口也将在2008年达到最高峰，为121亿人，这将对我国高中后教育结构体系产生巨大影响。高等职业教育作为高等教育大众化或者普及化的重要力量，将必然承当起大部分的高中后教育。同时，职业技术教育又是满足不断增长的人口文化需求和职业培训的最好方式。因此，到2020年，我国的职业教育发展必将成为整个教
11、育体系的重要组成部分，其在发展的规模和数量上必将超过普通教育。 2，城市化发展呼唤职业教育走向农村，未来农村职业教育将呈现高度发展态势国民经济和社会发展第十个五年计划纲要明确指出：“提高城镇化水平，转移农村人口，有利于增收致富，可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，是优化城乡经济结构、促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。随着农业生产力水平的提高和工业化进程的加快，我国推进城镇化的条件已渐成熟，要不失时机地实施城镇化战略。”并制定了5年内要转移农村4000万人的具体指标。但农村富余劳动力的转移问题始终是一个错综复杂的大问题。因此，国家要在政治、社会、教育上制定相应的政策来实现农村富
12、余劳动力的转移。其中一条就是要制定通过职业学校招收农户学生，为农村剩余劳动力发展寻找新的出路。在进行农村职业教育的过程中，要培养具有相当职业技能中等初级人才，并要加强培养决策、组织、策划和创新的高级人才。当然，未来农村职业教育的重点不仅要提高农业社会化服务体系的整体素质，培养为农业生产服务的技术人员，还要加强为农村中介化服务体系中科技和管理人员的培养，强调农村职业教育既要为农村服务，又要走出农村，走上职业技术岗位。 3与我国社会经济不均衡发展相适应，来来我国职业教育发展必然呈现区域化发展的特征。由于职业教育主要是培养一线的应用技术型人才，其发展的特点要强调职业的应用性和职业服务的地区性。同时由
13、于我国地区社会经济发展的极度不平衡，各地的职业教育在未来的发展中也更加要呈现自己的发展模式和侧重点。一方面，职业教育人才要呈现地区性。职业教育必须与地区经济发展的特点相结合，培养相应的人才，努力为地方经济服务。这样的服务和人才培养模式就必然要求地方政府对职业教育院校或者机构进行管理与资助，以科学规划本地职业教育的发展规模、人才需求模式，这就必然使职业教育的区域性特征得以呈现。另一方面，职业教育的模式和发展重点也要呈现区域化。根据对我国现在职业教育几省区的生源情况分析，我们发现，未来几年上海、北京、天津、浙江等地将出现中职生源的严重不足，这几个地区未来发展在以高职教育发展为主的同时，也需要积极改
14、善中职教育的发展环境；福建、山东、江苏、湖南、重庆等地中职生源将与目前的规模基本保持均衡，这几个地区未来将控制中职规模，保持45左右的中职招生比例，并适度发展高职教育；河北、辽宁、吉林、广东、黑龙江、湖北、陕西等地的中职生源将在未来35年中过剩，而山西、内蒙古、安徽、江西、河南、四川、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆等地的中职生源将在未来710年内都过剩，因此这两类地区未来发展中心都将放在中等职业教育上。 4职业教育的高位移发展是分层发展的必然要求。(1)教育的完整性和统性要求中等职业教育和高等职业教育需要建立衔接机制。当前我国的中等职业教育和高等职业教育各自为政，分立发展，不利于相互
15、的协调和最终的发展。中高职教育本来应该是相辅相成的，双方衔接的好坏直接影响整个职业教育结构和体系的完善，直接影响高职特色的体现和高职人才质量的保证。实现中职与高职教育的有效衔接，不仅可以推动中高职共同发展，还可以缓解社会就业压力。不论从理论层面还是实际情况来看，实现中高职教育的衔接，都是未来我国职业教育体系完善的必然走向。(2)社会对人才的需求要求职业教育向上衔接和高移。我国的职教法明确规定，“职业学校教育分为初等、中等、高等职业学校教育”，这就规定了职业教育的初、中、高三个办学层次。社会的发展对职业教育的层次发展各有侧重，一般的规律是：义务教育与国家经济起步相联系，中等职业教育主要为国家工业
16、化进程服务，高职教育则要在产业结构转轨、产品国际化中大力发展。各级职业教育院校的大发展，与社会对人才需求的多层次、多类型相适应。社会对人才需求必然要求职业教育快速发展并向高延伸，中等职业教育和高等职业教育的衔接是人才需求的客观要求。(3)从人才的个人发展来说，中等职业教育人才需要更高层次的职业教育来自我提升。未来的职业教育发展必然要和普通教育建立相应的人才衔接机制，来实现职业教育的高位移。这种趋势在国外的高职发展中尤为明显。高职教育发展初期大多是定位在专科层次的终结性教育，培养目标是具有够用的理论知识和生产一线技能型、技术型实用人才。随着科技与经济的发展，各行业的科技含量增多，各国的高职教育不仅面广，而且在层次上已出现高移并互相衔接。这不仅为高职教育的发展注入了新的活力，完善了高职教育的自身体系结构，而且提高了高职教育在高等教育结构体系中的地位，使大众化高等教育结构体系日趋完善。但是，社会对人才的需求是多样化、
