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1、中共贵州省委 贵州省人民政府关于加快茶产业发展的意见黔党发20076号(2007年3月30日) 为全面提升我省茶产业发展水平,振兴茶叶经济,促进农业农村经济结构调整,增加农民收入,推进社会主义新农村建设,现提出如下意见。一、统一思想认识，增强加快我省茶业发展的紧迫感和责任感1、茶产业在我省经济社会发展中具有重要的地位和作用。茶产业是我省重要的传统优势产业。全省宜茶面积700多万亩，目前种植面积102万亩，遍布全省81个县（市、区、特区）。茶产业是关联度大、带动力强的产业。发展茶产业有利于推动农村一、二、三产业发展，促进农业产业化经营。茶产业是生态功能极强的产业。发展茶产业对于实施生态立省战略，
2、促进生态建设。减少水土流失，构筑“两江”上游生态屏障，有着重要的作用。大力发展茶产业，既有明显的经济效益，又有重要的社会和收入和地方财政收入，推进社会主义新农村建设，促进全省经济社会发展。2、加快我省茶产业发展具有良好的基础和条件。我省是国内唯一低纬度、高海拔、寡日照兼具的茶区，海拔高度、年均气温、日照时数、空气湿度、年降雨量、土壤酸碱度等，都特别适宜茶树生长，有利于生产无公害茶、绿色食品茶和有机茶。茶叶水漫出物、氨基酸、茶多酚的平均含量均高于国家标准，具有香高馥郁、鲜爽醇厚的独特品质。我省茶叶加工成本低，竞争力较强。加之国际、国内市场对无公害茶、绿色食品茶和有机茶的需求逐年递增，市场前景广阔
3、。经过多年的努力，已经初步建立了较为完善的茶叶种植、加工、营销、科研体系及人才队伍，积累了较为丰富的生产经营经验，形成了一都匀毛尖、贵定雪芽、湄江翠片、羊艾毛峰等为代表的一批茶叶品牌。目前我省茶园面积仅占宜茶面积的3.8%，茶叶采摘下树率仅为55.3%，种植面积扩展、原材料利用和加工升值等发面的潜力都很大，完全有条件把茶产业建成覆盖全省、带动农民增收致富的一大特色优势产业。3、加快茶产业发展必须切实解决存在的突出问题。贵州茶叶在全国占有重要位置，但商品优势、产业优势、经济优势不够明显，还停留在资源的初步开发上。主要问题是：一些地方领导重视不够，思路不清，管理体制不顺，缺乏统筹规划指导；茶园的集
4、中度、规模化、标准化程度低，无性系良种比例小；机械化修剪、采摘普及率低，茶青资源利用率不高；加工企业规模小，机械化水平不高，加工工艺落后，产品附加值低；地方品牌多、势力弱、影响小；宣传推介力度不够，市场开拓不力；专业技术人才缺乏，科技含量低。这些问题，严重制约了我省茶产业的发展，必须采取有力措施切实加以解决。4、切实把茶产业作为发展农村经济的重要产业来抓。各级党委、政府及有关部门一定要从全局和战略的高度，把加快茶产业发展作为调整优化农业产业结构、推进农业产业化经营的重点工作，作为发展农村经济、增加农民收入、推进社会主义新农村建设的重要产业，作为落实生态立省战略、实现经济社会生态效益有机统一的重
5、大举措来抓，认真分析茶产业发展面临的形势和存在的问题，增强加快茶产业发展的紧迫感和责任感，采取有力措施，努力把茶产业培育成我省重要的特色优势产业，推动茶产业发展迈上新台阶。二、理清发展思路，努力做优做强我省茶产业1、加快我省茶产业发展的思路。立足生态优势和产业基础，以市场为导向，以发展高品质绿茶为方向，以体制机制创新为动力，依靠科技进步，培育壮大、引进一批茶叶龙头企业。打造出在国内外市场有较大影响和较强市场竞争力的黔茶品牌；以农户为主体，以推广无性系良种为突破口，加快茶园基地规模化、标准化和专业化进程；加强市场营销体系建设，积极发展茶叶中介组织，提高茶产业发展的组织化程度，提高行业整体竞争力和
6、经济效益。2、加快我省茶产业发展的目标。到2010年，全省茶园面积达到150万亩，实现年产值20亿元以上。其中，新增无性系良种茶园面积50万亩，全部实现茶园无害化生产，认证绿色食品茶园面积20万亩，有机茶园15万亩。到2015年，茶园面积达到220万亩，年产值50亿元以上，把我省建成中国高品质绿茶的原料基地和加工中心，绿色食品茶、有机茶的重要生产基地，使茶产业成为我省重要的特色优势产业，部分地区成为支柱产业，成为促进农民增收、财政增长的新的增长点和推进经济发展的重要力量。三、培育壮大茶叶企业，提升茶叶加工水平1、集中培育重点茶叶企业发展。省集中扶持510家茶叶生产龙头企业，使其尽快做大做强，增
7、强产业带动能力。到2010年，使年销售收入5000万元以上的企业达到2家，3000至5000万元的达到3家，1000至3000万元的达到5家。同时，引导和支持有发展前景和市场潜力大的中小企业发展，形成大中小相结合的茶叶企业群体。对茶叶企业申请的农业产业化、中小企业发展、乡镇企业发展等项目资金，主管部门要优先考虑。对确定的重点龙头企业和规模较大、效益较好、品牌知名度较高的龙头企业，从自己、信贷、用地、税收等方面给予扶持。2、支持茶叶企业改革改制改造。以产权制度为核心，以优化股权结构、完善法人治理结构为重点，深化茶叶企业改革，增强企业活动，提高市场竞争力。采取职工、农户分户管理茶园和承包、拍卖等方
8、式加快国营、集体茶场改革改制步伐。以现有经济和技术实力雄厚、经营管理水平高、市场前景好、竞争力强的企业为核心，打破部门、地区、所有制界限，遵循市场规律，采取联合、兼并、参股、租等方式，加快推进企业整合，促进中小茶叶企业向骨干企业、优势品牌集中，形成集约化经营，改变我省茶叶企业小、散、弱的局面，提高企业竞争能力。对基础条件差，改造潜力不大的国营、集体茶场，通过市场运作逐步退出。加大招商引资力度，积极吸引实力强、管理优的国内外知名茶叶企业入黔开发茶产业。创造良好投资环境，吸引民间资本、外来资本投入茶产业。支持规模大、基础好的茶叶企业积极引进和利用先进设备、技术，改造不适应生产发展需要的生产加工设备
9、和工艺，提升茶叶生产加工水平。3、调整优化企业产品结构。引导企业以市场为导向，从注重春茶开发向注重春、夏、秋、茶均衡开发转变，从注重独芽茶利用向注重独芽与一芽多叶综合利用转变，从注重发展高端产品茶向发展高中低端产品茶并重转变，改变目前我省茶叶下树率低的状况。利用我省丰富的茶叶资源和茶叶无污染、内质好等优势，开发超微茶粉、茶饮料、茶多酚、茶食品、医药、保健品、化工等多元化茶叶产品，延伸茶叶产业链，提高茶叶资源综合利用效益。四、加强茶叶基地建设，加快规模化、标准化和专业化进程1、优化茶叶区域布局。采取“政府扶持 、企业运作、茶农所有、集中连片、科学种植、分户经营”的形式，以茶叶规模化、标准化生产为
10、目标，重点支持黔北湄潭、风冈、余庆、正安、道真，黔中平坝、西秀、开阳，黔南都匀、贵定，黔西南普安、晴隆，黔西北纳雍、水城，黔东石阡、松桃、印江，黔东南黎平、丹寨、雷山，建设一批规模化、标准化和专业化程度较高的茶叶基地，促进茶园连片集中，形成具有我省特色的富晒（锌）优质绿茶产业带，高档名优绿茶产业带，大叶种早生绿茶和花茶产业带，“高山”有机绿茶产业带，优质出口绿茶产业带。到2010年，使茶叶主产县茶园面积占全省茶园面积的比重达到70%以上。这些县也要集中在优势区域建设一批规模化、标准化和专业化程度较高的茶叶专业乡（镇）、村、组。2、加强良种繁育体系建设。按照统一建立良繁基地、统一生产标准、统一组
11、织供应的原则，完善茶苗良繁体系，加大茶叶无性系良种繁育力度，确保无性系良种茶苗供应。省重点支持建立10个100亩以上的苗圃基地，对苗圃基地建设进行补贴。对苗圃基地申报的土地整治、水系配套、机耕道建设等，有关部门要优先安排。各市（州、地）、茶叶主产县（市、区）也要根据发展需要建设一定数量的苗圃基地。农业部门要加强茶苗的管理工作，做好良种茶苗的产销衔接，确保供需平衡。有关部门要严厉打击生产、贩运、销售假冒伪劣种苗的行为，保证种苗质量。3、扶持茶园连片开发和低产茶园改造。省每年集中抓10个以上规模达到1000亩以上的无性系良种茶园示范片，各主产县（市、区）也要做好规划，集中建立辖区内的无性系良种茶园
12、示范基地。发挥龙头企业的带动作用，走“龙头带基地，基地联农户”的产业化经营道路，发展连片茶园。在“依法、自愿、有偿”的前途下，通过“业主承包、促进土地承包经营权合理流转，发展规模茶园。结合旅游景点布局，建设一批旅游观光茶园。要重点选择一些基础条件较好的乡、村建立高标准茶叶示范基地。在部门贫困村以茶叶为主导产业实施“整村推进”。林业部门要单列部分退耕还林指标用于茶叶规划区实施退耕还茶。水利部门要安排一定比例的水土保持资金用于茶产业发展。农业、扶贫等部门要把茶叶生产作为重要扶持内容，在安排种植业发展基金时给予倾斜。对良种茶叶基地申请的农田水利基本建设项目，主管部门要优先安排。衰老低产茶园改造以改种
13、换植为主，进行连片改造，淘汰没有生产能力的零星茶园。加强现有茶园管护，提高茶叶生产能力。五、加强市场和营销体系建设，打造我省茶叶品牌1、加强市场建设。重点支持湄潭西南茶城、都匀茶叶批发市场、贵州茶城、贵阳太升茶叶批发市场等茶叶市场扩大规模，完善管理，增强其辐射带动能力。在规模茶区建设一批茶青贸易市场，使茶青向加工能力较强的企业集聚。加快我省外主要消费市场的对接，鼓励龙头企业、农民经纪人到省外大中城市开办贵州茶叶专卖店、专卖柜和专销区等茶叶销售窗口。加强信息服务网络等无形市场建设，及时收集和发布茶叶相关信息。2、强化市场营销。由政府主导、企业参与，统一策划制定“黔茶”品派打造方案，进一步宣传我省
14、深厚的茶文化、优良的茶叶品质和发展茶叶生产的产业优势，树立“黔茶”的良好形象。采取“政府搭台，企业唱戏”的形式，通过举办采茶节、茶艺表演、茶产品展销会、茶文化节、茶文化研讨会等茶事学术交流活动，定期组织茶叶企业到茶叶主销区举办大型推介活动，提高我省茶叶的知名度。建立和完善以专业市场为主，超市专柜、专业店、定点送货上门等为辅的灵活多样的营销网络，努力扩大我省茶叶的市场占有份额。保护外来客商在我省从事茶青和茶叶初制品收购活动，构件自由公平的交易环境。3、整合黔茶品牌。引导茶叶企业组建茶叶产销联合体，统一品牌、统一包装、统一技术标准，共同开发统一品牌系列产品，拓展市场营销网络，引导一般茶叶品牌向名优
15、品牌集中，提高品牌知名度。省对在国内外有影响的我省茶叶知名品牌进行倾斜扶持。加强品牌和原产地保护，对使用区域性品牌逐步实行市场准入，增强市场竞争能力。规范我省茶叶市场管理，打击不正当竞争，杜绝假冒伪劣产品，纯洁“黔茶”品牌形象。六、发展茶叶中介组织，提高产业产业组织化进度1、支持依法成立各种茶叶中介组织。进一步发挥省茶叶行业协会的作用，做好茶叶行业发展和市场营销的协调、服务和监督工作，为党政部门决策当好参谋。引导和鼓励茶叶企业、茶农成立茶叶商会、茶农专业合作社等各类中介组织，发挥他们在市场准入、信息咨询、技术推广服务、经营行为规范、切实维护和保障茶农和茶叶企业的合法权益。培育农村经纪人队伍，促
16、进茶叶流通。加大对茶农专业合作社的扶持力度，提高茶叶生产、销售的组织化程度。2、完善利益联结机制。引导企业、基地、中介组织、茶农形成利益共享、风险共担、合力参与市场竞争的经济利益共同体，实行产、加、销一体化的茶叶化经营格局。支持茶叶企业按照“利益共享、风险共担、互助协作、联动发展”的原则，通过预付定金、赊销种苗和肥料等方式，配套建设茶叶原料基地，积极发展订单生产，提高合同履约率。在完善利益联结机制过程中，要注意尊重企业和农民意愿，避免政府包办代替。七、完善人才培养体系和科技创新机制，增强茶产业发展的科技支撑能力1、加强科技人才培养。在我省大中专院校特别是职业学校（学院）开设茶叶专业，培养茶叶专业人才。充分利用各级各类学校和贫困地区劳动力转移、阳光工程、农业适用技术、农村现代远程教育等培训基地和项目，加大对茶农和企业人员的培训力度，提高其技能水平，增强经营管理能力，引导他们树立大市场观念、大流通观念，增强风险意识。鼓励大中专毕业生到茶叶主产县和重点茶叶企业
