《试论不平衡报价的防范与控制.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《试论不平衡报价的防范与控制.doc（4页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、试论不平衡报价的防范与控制1、引言随着建筑法的颁布实施以及建筑市场的逐步规范，业主在选择施工企业时均实行了招标投标制。而随着建筑工程工程量清计价规范的实施，我国工程造价进入了“企业自主报价、市场竞争定价”的新阶段，这既代表着我国工程计价技术取得了重大进步，也为承包商再造投标阶段采用不平衡报价提供了空间和契机。不平衡报价是指承包商基于营利目的，在总报价不变的前提下，有意降低或提高某些分项工程单价的投标报价方式。不平衡报价既不影响承包商中标，又能达到其“多收钱”“早收钱”等目的，如从设计修改或材料变化引起工程量或单价变更中获得额外收益。本文从业主的角度出发，重点论述在采用单项合同的工程项目招投标阶
2、段，如何有效地控制不平衡报价，防范由此带来的风险，以保障业主切身利益，并推动建筑行业有序健康发展。2、不平衡报价概述2.1不平衡报价的基本内涵 在我国传统的施工图预算、定额计价模式下，承包商按照法定的定额所规定的预算单价和费用标准进行投标报价，工程造价的确定严格遵守定额与预算制度，不存在使用不平衡报价的可能性。而实行工程量清单计价，业主按照国家统一的工程量计算规则提供工程量清单，由承包商自主报价，通过市场竞争确定中标人。建筑工程工程量清计价规范第4.0.3款规定“工程量清单应采用综合单价计价”，建设部、财政部建标【2003】206号文建筑安装工程费用项目组成中规定：“综合单价法是分部分项工程单
3、价为全费用单价，全费用单价经综合计算后生成，其内容包括工程费、间接费、利润和税金”。除了必须按国家规定记取税金和规费，综合单价中的所有费用都是承包商根据自身实力和市场行情自主报价的。尤其是利润和管理费，完全由承包商根据项目的不同与投标策略的需要自行确定费率，具有很大的弹性。因此，对同一个分项工程，不同承包商的报价会有很大差异。在清单计价模式下，基于常规工程通常采用的“经评审的最低价中标”的评标办法，只要承包商在不低于成本价的前提下总报价较低，就有可能中标，至于具体分项单价的高低及其构成情况的合理性，则不易被业主和评委的察觉，这就给承包商使用不平衡报价提供可乘之机。2.2不平衡报价通常采用的手段
4、不平衡报价的基本原则是在最在报价时保持宗报价不变，基于工程设计深度或招标单位编制工程量清单的精确到不高的现实，本着对自身有利的目的，不断调增或调减分项工程单价，通过提前结算或索赔等方式谋求更大的利益。其具体手段包括：（1）队能够在日结算的项目单价定的较高，以增加早期收入，加快资金周转；对后期工程项目单价则适当降低。例如，在一般工程中，土方、桩基、基础工程等处于工程建设的前期，在单价合同中适当提高其单价，同时适当降低后期如水电安装、油漆、粉刷等的单（2）对投资方提供暂定价格的项目，如暂定价偏低，则有意扩大工程量，待价格提高后获取额外的差价。如暂定价偏高，则有意缩减工程量（仅指招标单位不提供工程量
5、清单的总价招标）。（3） 预计施工中工程量可能会增加的项目，提高单价；工程量会减少的项目，降低单价。在许多工程中，由于地质情况往往不能通过地质勘探报告十分准确地显示出来，在实际桩基工程中常出现工程量增加的情况，往往有承包商提高其单价以增加收益。（4）适当提高计日工资和零星机械台班单价，因为这些价格并不包括在投标总价中，未来按实结算可额外获利等。（5）设计图纸不明确或有错误时，预计今后修改后工程量会增加的项目，单价提高；工程内容说明不清的，降低单价，以便今后索赔。在我国许多小型工程中，往往由于仓促，导致在设计图纸中出现较多的错误以及模糊设计，比如钢筋标注时漏标或少标注，使图纸用量低于实际用量，往
6、往被有经验的承包商发现，导致不平衡报价。（6）套用企业内部定额，减少直接费，加大管理费，一旦变更，费率较高。2.3不平衡报价的后果2.3.1从业主利益的角度上看承包商采用不平衡报价时，对哪些分项可以调整、哪些分项可能调整以及能在多大范围内调整等已作了充分研究。中标后，为提高自己的利润率，承包商会千方百计地将工程造价向其预先设定的方向调整，造成工程结算造价远远超过中标价，原来的低价中标变成了高价结算。承包商获得的这部分额外利润并非其依靠先进施工技术、管理方法所取得高于社会平均水平的利润，而是完全借助于报价技巧所获得的。承包商的“额外获利”，对业主而言则是“额外损失”，从客观公正的角度来说属于“不
7、当得利”。严重的不平衡报价可能成为最终项目投资失控的主要原因之一。不平衡报价掩盖了工程的实际造价，出现“低价中标、高额索赔”现象，增大了项目建设的风险，不利于业主选择最具实力的承包商，甚至给业主带来不可估量的损失。2.3.2从行业发展的角度上看承包商只有通过采用先进技术、先进设备、先进工艺和现代化管理方式来降低施工成本，才能获取更多的利润，实现企业的发展壮大，进而推动行业的进步。但是，采用不平衡报价的承包商都是有意识地改变工程的正常价格，通过单价差额以达到及早回笼资金或在索赔中获利等目的。不平衡报价是否有违诚信原则是一个备受争议的话题，但可以肯定的是，滥用不平衡报价往往会导致施工单位过分注重投
8、标报价技巧，崇尚技巧而非技术创新和管理进步，不利于企业健康成长；而且，这种现象的存在可能会对建筑市场产生“投机取巧”的负面影响，给市场公平竞争机制带来严重冲击，不利于中国建筑业的可持续发展。3、防范与控制不平衡报价的对策从以上分析可知，无论是从业主角度还是从行业角度看，业主都有必要防范和控制不平衡报价。有效防范与控制不平衡报价，对“合理低价中标”具有积极意义，有利于贯彻优胜汰劣的行业准则，鼓励建筑企业提升技术和管理水平，为市场竞争创造更公平的环境，推动行业发展。针对承包商的不平衡报价，业主应当采取有效措施以维护自身的合法权益，防范工程结算的风险，从而提高投资收益。3.1深化设计，减少设计模糊地
9、带，提高招标图纸的设计质量设计图纸是招标单位编制工程量清单、承包商编制施工组织设计和投标报价的依据。众所周知，设计越详细，考虑越周密，工程施工过程发生设计变更的可能性就越小。但目前招标图纸深度常常不能满足编制工程量清单的需要，设计本身的“错、漏、碰、缺”现象屡见不鲜，为未来产生大量设计变更、遭受中标单位索赔埋下了伏笔。这就要求招标单位在施工招标前加强对设计工作的管理，采取有效措施保证设计深度，避免边设计边招标，应尽可能在施工图设计完成之后再进行施工招标，从源头上减少不平衡报价的发生。与此同时，建议增加对勘测设计失误造成重大设计变更的处罚措施，提高勘测设计的风险意识，确保招标图纸达到施工阶段的深
10、度，规避设计深度不足引起的不平衡报价。以某大学一幢15层的办公楼为例，由于设计院的设计成果存在多处错误和模糊地带，从而为承包商采用报价技巧提供了便利和条件，结果仅地质勘探方面的失误就引起了重大工程变更。当然，这也代表了中国设计业的某种现状，设计与施工往往产生脱节，设计业整体设计水平的提高任重而道远。业主应考虑选择水平高的设计单位，引入设计阶段监理，以保证设计深度和质量。3.2重视工程量清单的编制编制高水准的工程量清单，首先要求工程量计算准确，不多算、不少算、不重不漏，能只是把工程量作为报价的参考。其次，对于分项工程的项目特征和工作内容要描述准确、清晰，避免产生歧义，确保清单内容全面符合实际、科
11、学合理。另外，在编制工程量清单时还应有一定的预见性：对于施工有可能发生的项目，要科学地估算工程量并在清单中列出，请承包商报价。因为在施工过程中出现招标清单中没有的项目时，业主往往会在这些新增项目的单价谈判中陷入被动。另外，工程量清单作为招标文件的组成部分，是投标报价和工程结算的依据，也是工程实施过程造价控制的核心。不平衡报价一般是针对工程量清单的误差实施的，而在工程量清单招标且采用单价合同时，工程量误差的风险由业主承担。因此，招标单位应委托信誉好、实力强的工程咨询单位编制工程量清单。对于可能出现不平衡报价的分项工程，必须在工程量清单中要求投标人进行综合单价分析。这些分项工程包括：合同价金额较大
12、的项目、主要材料单价较高的项目以及今后发生变更的可能性比较大的项目等。实践证明，这对于抑制承包商进行不平衡报价常常会取得良好的效果。3.3加强商务标的评审工作首先，业主应委托具备相应资质的中介部门编制参考标底，真正做到心中有数。目前，工程施工招标逐渐与国际接轨，推行工程量清单计价，这一做法有利于建立新的工程造价科学机制，降低工程造价，也是杜绝因泄露标底而产生舞弊现象的有效手段。工程量清单计价能够更准确地反映工程的实际成本，有利于通过公平竞争形成工程造价。同时工程量清单计价从技术上便于规范招投标人的计价行为，避免“暗箱操作”，增加透明度。招标单位的参考标底是评标过程中对各投标单位商务标编制质量进
13、行评审的依据。另外，作为项目投资方要充分发挥中介机构的专业技术优势，切实把好投标单位的资格预审、招标文件、评标办法的编审关口。其次，在评标专家组人员中要加大商务标评审人员的比例，同时确保商务标的评审时间，绝不能走过场。对投标单位商务标报价中的不平衡项目，要逐一分析，汇总整理，形成书面材料，对涉及数额较大的不平衡报价，应予以废除。最后，业主应及时组织好对拟中标单位的商务标询标工作，要充分利用投标单位中标心切的心理，对商务标中含糊不清的问题，予以书面澄清或承诺，尽量不留隐患，避免低价中标、高价结算的现象出现。3.4重视回标分析在工程量清单招标过程中，回标分析是识别不平衡报价的关键环节。在开标后、正
14、式评标前，由招标代理单位对投标报价作系统分析。回标分析时可设定一个参考值，参考值可以是各投标报价的平均值，也可以是业主事先编制的参考造价，或是二者的加权平均值。通过比较，可以发现过高或过低的单价，分析其报价构成的合理性，同时将需要投标人澄清的问题一一列出。3.5优化合同管理，签订严密的承包合同在合同条款中规定清单分项工程变更过大时，需对该分项的综合单价重新组价，并明确相应的组价方法，以消除业主可能因此产生的不公平额外支付。如可参照FIDIC条款设立两个并列条件：“实际数量变化超过工程量清单内数量10%以上且变化金额超过合同金额0.01%，可以调整单价”，并在合同专用条款中进一步明确调整的办法。
15、比如“当某一分项工程实际工程量超过清单工程量的10%，则超过部分应进行调价，调价系数为0.9”。该条款因具有较强的可操作性，可有效防止不平衡报价给业主带来的损失。3.6严格控制工程变更对工程而言，不变更是相对的，变更是绝对的。工程实施阶段是投资控制最难、最复杂的阶段。对一个工程项目而言，工程变更几乎是无法避免的，这些变更包括：设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原工程量清单中未列的“新增工程”等，而通常工程变更又都会涉及到造价的调整。对涉及造价调整的变更联系单，监理、业主、施工企业均应按统一的工程变更办理审核程序，层层把关，按合同规定及时核算。对偏差较大的不平衡项目，在施工过程中及时发现，
16、与施工单位磋商，提出解决办法，尽量在施工过程中妥善解决，避免竣工后发生扯皮纠纷。对索赔事项，要分清责任，及时提出反索赔，挽回不必要的经济损失。项目投资方对工程造价的管理，应贯穿到整个建设的全过程，在工程实施过程中，避免重进度和质量控制、轻成本控制的现象发生。5结 语综上所述，不平衡报价是具有一定适用条件的报价技巧，是影响工程投资的因素之一，这种影响不仅存在于招投标环节中，而且可能为工程施工、变更、结算以及索赔埋下伏笔，贯穿工程建设全过程。因此，不平衡报价可能大大影响工程投资额，给业主带来难以估量的损失，因此，不仅要在前期保证图纸的设计深度和质量，在招投标过程中重视工程量清单、评标和合同条款，而且要严格把握工程变更和索赔，只有这样，才能有效防范承包商利用不正当方法投标可能产生的风险，从而将投标报价尽量引向承包商真正依靠自身实力、技术水平和管理水平的竞争方向上来。这样不仅能够使业主减少不必要的损失，还有利于建筑市场的规范、健康发
