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1、从六届六次全委(扩大)会议看兵团发展走向全委(扩大)会议讲话 编者按：备受瞩目标兵团党委六届六次全委(扩大)会议审议经过了新疆生产建设兵团国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要。权威人士指出，兵团党委六届六次全委(扩大)会议含有主要的历史和现实意义，兵团已站在经济社会发展新的起点上。“十二五”时期是落实中央新疆工作座谈会决议布署、加紧推进新疆跨越式发展和长治久安的主要时期，也是兵团率先在西北地域全方面建成小康社会的关键时期。筹划推进“十二五”发展，必需正确判定和把握形势，找准主攻和用力方向。紧紧抓住和用好主要战略机遇期。目前，兵团上下全部在认真学习、领会、落实会议精神，本刊特发表这篇从六届六次
2、全委(扩大)会议看兵团发展走向，以期为兵团广大干部职员深刻领会和把握会议、纲要精神提供帮助和借鉴。站在“十二五”的新起点，兵团党委六届六次全委(扩大)会议盛大召开。这是一次为兵团未来五年科学发展绘就蓝图的主要会议，也是引导兵团经济社会科学发展、转型升级的主要会议。这次会议的一个主要议程是审议经过新疆生产建设兵团国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要。“十二五”计划必将激励兵团广大干部职员群众在新的发展起点上，愈加奋发有为地为全力推进新疆和兵团跨越式发展，实现新疆长治久安。为率先在西北地域全方面建成小康社会而努力奋斗!三个“显著”：勾画“十二五”经济社会发展新蓝图“十二五时期是落实中央新疆工作座
3、谈会决议布署、加紧推进新疆跨越式发展和长治久安的主要时期，也是兵团率先在西北地域全方面建成小康社会的关键时期。”兵团党委六届六次全委(扩大)会议对未来五年经济社会发展作出了明确定位。过去的五年是兵团发展史上很不平凡的五年。在党中央、国务院亲切关心和自治区党委统一领导下，兵团上下深入落实落实科学发展观，认真落实落实中央有关新疆和兵团工作的一系列重大决议布署，尤其是中央新疆工作座谈会精神，一手抓发展、一手抓稳定，圆满完成“十一五”目标任务，为“十二五”发展打下坚实基础。改变令人欣喜，成就来之不易。兵团党委综合考虑未来发展趋势和条件，明确提出了以后五年经济社会发展的关键目标：综合实力显著增强，202
4、1年生产总值翻一番，年均增加15，占自治区经济比重达成17以上，人均生产总值翻一番；职员群众生活显著改进，城镇居民人均可支配收入年均增加14，农牧工家庭人均纯收入年均增加13，基础养老保险和基础医疗保险覆盖率均达成95，城镇和团场居民平等享受社会保障服务；维稳戍边能力显著提升，职员队伍建设不停加强，职员队伍素质显著提升，兵团人口总量稳步增加，整体动员、应急处突、反恐维稳能力显著增强，巩固边防、维护稳定作用愈加突出。这是一幅全方面协调可连续发展的宏伟蓝图，也是兵团牢牢把握主要发展机遇的行动纲领。目标清楚，催人奋进。五个“必需”：明确“十二五”主攻方向“十二五”时期，兵团面临的机遇千载难逢，面临的
5、挑战前所未有，面临的任务艰巨繁重。会议提出，兵团各级要增强忧患意识，做好应对困难和风险的准备，更要坚定必胜信心，变挑战为机遇，化压力为动力，继续抓住和用好战略机遇期，牢牢把握工作主动权，把经济社会发展搞上去、把长治久安工作搞扎实，把兵团发展壮大，为新疆繁荣稳定作出新的更大贡献。“必需坚持把科学跨越发展作为专题。必需坚持把加紧转变经济发展方法作为根本。必需坚持把提升维稳戍边能力作为基础任务。必需坚持正确处理好三大关系。必需坚持弘扬兵团精神。”会议用五个“必需”对做好“十二五”时期兵团经济社会发展工作作出了关键提醒。第一个“必需”强调的是科学发展，这是判定兵团未来走向的第一面旗帜。发展是现代中国和
6、世界的时尚，是处理中国全部问题的关键。坚持发展是硬道理，本质要求就是要坚持科学发展，愈加重视以人为本，愈加重视全方面协调可连续发展，愈加重视统筹兼顾，愈加重视保障和改进民生，促进社会公平正义。有教授指出，发展不一样于增加，绝不能只看速度快慢、规模大小、一时得失。发展假如不科学，路就会越走越窄。我们所寻求的发展，必需是以人为本、全方面协调可连续的发展。第二个“必需”强调的是加紧转变经济发展方法。会议明确指出，加紧转变经济发展方法，是推进科学发展的必由之路，是兵团转变屯垦方法、丰富屯垦内容的战略任务。必需把“三化”建设作为兵团跨越式发展的根本路径和转变经济发展方法的关键抓手，明确关键，选准突破口，
7、有力有序有效推进，加紧形成和师、团场、连队架构相适应的城市、团场城镇、中心连队协调发展的兵团特色城镇化体系，加紧培育符合兵团实际、含有兵团特点、支撑作用显著的当代工业体系，加紧建设全国节水浇灌示范基地、农业机械化推广基地和当代农业示范基地，着力构建以城镇化为载体、新型工业化为支撑、农业当代化为基础的发展格局。加紧转变经济发展方法不但是兵团本身的需要，也是实现新疆跨越式发展和长治久安两大目标的现实需要。伴随兵团转变经济发展方法不停取得实质性进展，有理由相信，兵团将迎来经济结构愈加优化、综合实力不停提升的新局面。“三化”建设：兵团“十二五”转型的主要突破口作为“三化”建设之首，城镇化建设承载着兵团
8、“十二五”发展的新期望。此轮城镇化发展和以往有较大不一样，“科学计划是推进城镇化的龙头、先导和基础”。这就要求兵团各级要用当代的、发展的眼光研究城镇化规律，不能把城镇计划简单地了解为“建筑计划”，而要全方面系统前瞻性地做好地域形态、城市布局、产业布局、人口聚集、空间结构模式等领域的统筹计划，使城镇充足发挥区域管理中心、服务中心、经济增加中心的功效。“加紧现有城市发展，主动推进建市工作。”这是党中央在新时期给予兵团的主要使命，也是兵团实现跨越式发展、增强综合实力的主要路径之一。兵团党委提出，现有城市要深入理顺体制、完善功效，统筹城市计划、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业和社会发展，尤其要着
9、力培育发展二、三产业，吸纳集聚人口，在城市规模和产业上取得新的突破，增强对周围的辐射带动功效。兵团党委要求加紧建市工作步伐，北屯设市要立即报批挂牌，要加强和地方党委、政府汇报沟通，要主动推进、发明条件，成熟一个、建设一个。“下大气力抓好团场城镇和中心连队建设。”这是拴心留人、稳定壮大职员队伍的根本举措。兵团党委要求。团场城镇和中心连队建设要抓好示范，从今年起，各师每十二个月建设一个示范团场、一个至两个关键团场，以点带面，整体推进。“加大城镇基础设施建设力度，最大程度吸纳社会资金参加城市和城镇基础设施建设。”兵团党委提出，城市和团场城镇基础设施建设要适度超前，不但要修马路、盖房子，还要处理好用水
10、、供气、供暖和污水垃圾处理等问题，处理好就医、上学、文化娱乐设施等社会发展方面的问题。兵团党委明确提出，要创新多元筹资方法，在国家投资、兵师自筹和银行贷款等融资渠道的基础上，最大程度吸纳社会资金。社会融资是一个主渠道，以市场换资金，以长久效益换资金，不要怕人家盈利。“十二五”开局之年。兵团提出将从四个方面加紧推进新型工业化进程。一是要坚持企业和项目带动。充足利用新疆的资源优势和兵团现有产业基础。筹划一批产业延展性较强、带动力强的重大项目和战略项目；在项目引进上，要学会用市场的措施来组织，用招商引资的措施来处理。坚持大中小并重：大力扶持现有的好企业好项目，促其做大做强。二是要加紧工业园区建设，开
11、发区和工业园区建设要和城市发展计划相协调；切实抓好喀什、霍尔果斯两个特殊经济开发区兵团区域开发建设：加紧推进石河子开发区扩区、阿拉尔和五家渠园区升格工作。三是要加大资源保障工作力度，认真落实中央新疆工作协调小组会议精神，主动汇报衔接，主动推进落实。四是要重视环境保护优先，坚持资源开发可连续和生态环境可连续，加强以节能降耗为关键的技术改造。组织实施一批节能项目，开展大宗工业废弃物资源综合利用，加强污染物治理和循环利用。“十二五”开局之年，兵团提出将从四个方面推进农业当代化进程。一是要调整优化农业结构，坚持根据“稳粮、优棉、增果畜”方针，主动发展设施农业和休闲农业，做大做强兵团含有比较优势的特色农
12、业。二是要大力推进农业产业化经营，激励支持龙头企业以资本、品牌为纽带，跨出师团，面向全兵团、全疆整合资源；在兼顾师、团场、职员三者利益基础上，主动探索符合农业产业化要求的大宗农产品经营体制和“龙头企业+基地+农户”、“市场+基地+农户”等经营模式。三是要扎实推进当代农业示范区建设。本着可看、可学、可推广的标准，加紧五家渠国家级当代农业示范区建设。开启阿拉尔当代农业示范区建设，在每个师选择一个至两个团场开展当代农业示范试点，发挥引领带动作用。加大示范效应。四是要强化农业发展基础支撑。加强农业基础设施建设。提升农业物质装备水平，加大农业科技研发推广力度。提升农业科技贡献率。加大水利建设力度，强化兵
13、团水利支撑保障体系。“十二五”开局之年兵团前行的步伐，预示着以后五年兵团“三化”建设的“三驾马车”将一路飞奔，前途无限光明。民生为本：愈加重视保障和改进民生“愈加重视保障和改进民生，促进经济社会协调发展。民生连着民心，民心凝聚民力。要把保障和改进民生放在愈加突出位置。让发展结果表现在提升职员群众生活水平上，表现在满足职员群众物质文化需求上，表现在人的全方面发展上。”会议对着力保障和改进民生提出了新的要求。今年，兵团党委对民生工作作出了细致的安排。一是加大保障性住房建设力度。要根据科学实用、功效齐全、设施配套、抗震节能、20年不落后的总体要求，在年内完成10万多户保障性住房建设。二是努力增加职员
14、收入。深入拓宽职员增收渠道，扩大就业增加工资性收入，激励创业增加经营性收入，拓展投资领域增加资产性收入，促进职员收入普遍较快增加。推进农业适度规模经营，实现职员收入和经济发展、劳动生产率同时增加。全方面落实国家各项强农惠农政策，巩固职员减负结果。集中资源，关键扶持，使十个贫困团场、万贫困人口基础脱贫。三是加紧发展社会事业。坚持教育优先。抓好各阶段教育，为“三化”建设培养实用人才。加强师团连和城市小区医疗卫生体系建设。加紧推进公共文化服务体系建设。四是做好就业再就业工作。落实各项扩大就业政策，实施促进困难人员再就业工程和职员职业技能和素质培训工程。五是扎实做好社会保障工作。要确保增加的基础养老金
15、在春节前发放到企业退休人员手中，确保未参保集体企业退休人员全部纳入基础养老保险范围。继续巩固和扩大基础医疗保险覆盖面，稳步提升基础医疗保险待遇水平。逐步处理兵团参保人员异地就医管理问题。稳步提升低保人员保障水平，切实处理好困难群众基础生活。从会议对“十二五”开局之年民生工作的细化安排，能够展望，在未来几年，民生将得到着力保障和改进，一个愈加友好稳定的兵团将离我们越来越近。改革开放：增强兵团发展的动力和活力此次会议上，兵团党委提出了全新的开放理念：“师外就是外、兵团之外就是外、新疆之外就是外”，这“三外”对应着国际、我国、疆内“三大市场”。兵团要抓住对口援疆和东中部产业转移机遇，统筹国际、我国、
16、疆内三个市场，利用好国际、我国、疆内三种资源，以存量引增量，以资源引投资，以优良环境引客商，拓宽招商引资渠道，拓展和深化对外经济技术合作和交流，吸引更多资金、资源、企业、技术、人才向兵团集聚。会议对今年及以后一个时期的兵团改革提出了“一揽子”计划：深化团场改革。深入推进团场机构、干部收入分配制度和国有资产经营管理等方面的改革，逐步实现团场内部的政企分开。加紧国有企业改革。根据当代企业制度要求，加紧兵团国有企业体制改革，实现股权多元化。国有资本要加紧向关键领域、优势企业集中，主动探索经过产业发展基金、股权投资、优势企业等加紧资产整协力度。着力培育一批国有控股或参股的跨师大企业大集团，引导关键经营性项目、资源开发类项目向大企业和上市企业集中，使大的更大、强的更强。大力支持非公有制经济发展，激励非公有制资本参加兵团国有企业结构调整和国有资本优
