《餐厨垃圾既是污染物又是资源物.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《餐厨垃圾既是污染物又是资源物.doc（12页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、餐厨垃圾既是污染物又是资源物，管好餐厨垃圾不仅仅有利于提高环境卫生水平，保障人民健康，还能够充分利用可再生资源，促进循环经济发展，是一项利国利民的民生工程。近年来，对餐厨垃圾的管理已经成为广大人民群众日益关注的热点问题。为此，我们专题调研组依据相关条例对街道辖区餐饮行业进行了专题视察，并召开了各餐饮店主代表座谈会，同时还对兄弟城市的发展状况进行了研究，形成报告如下：一、餐厨垃圾的概况（一）餐厨垃圾的定义餐厨垃圾是指除居民日常生活以外的食品生产经营者在食品生产经营活动中产生的食物残余、食品加工废料和废弃食用油脂。中华人民共和国固体废物污染环境防治法中对生活垃圾的定义是：“在日常生活中或者为日常生
2、活提供服务的活动中产生的固体废物”，根据这个定义，餐厨垃圾是一种特殊的生活垃圾。国家环境保护总局在二六年十月给天津市环保局“关于餐饮行业产生的废弃食用油脂是否属于生活垃圾的复函”（环函2006395号）中也明确了这一点：“宾馆、饭店、企（事）业单位食堂等餐饮行业的活动属于为日常生活提供服务的活动，其产生的餐厨垃圾，包括废弃食用油脂属于生活垃圾范畴；其处理必须符合环境保护有关要求，防止对环境的污染”。苏州市七区（以下称市区）每天产生餐厨垃圾约300吨，这些餐厨垃圾有相当一部分被收集后用于饲养“垃圾猪”或提炼加工“泔脚油”，这种不规范的餐厨垃圾收集、运输和处置严重影响了市容环境卫生，“垃圾猪”和“
3、泔脚油”回流餐桌更危及到了公众的食品安全。（二）餐厨垃圾管理的意义不规范的餐厨垃圾收集、运输和处置会产生很多危害，主要体现在以下几方面：第一，影响城市环境卫生和生态环境。不规范的餐厨垃圾收集运输会产生滴洒，严重影响城市环境卫生；餐厨垃圾腐败影响空气环境质量；未经处理的泔水排入水体会污染地表和地下水。第二, 威胁公众食品安全。餐厨垃圾非法回收利用产生的“垃圾猪”和“泔脚油”回流餐桌，“垃圾猪”和“泔脚油”中的有毒物质进入人体会引发慢性病甚至致癌，直接威胁公众食品安全。第三，产生卫生防疫隐患。餐厨垃圾不规范处置易滋生大量致病菌，导致人畜共患病，引发畜牧业疫病流行。 虽然处置不当会产生严重的后果，但
4、餐厨垃圾同时又具有污染物和资源物的双重特性。餐厨垃圾的主要成份是蛋白质、糖类、粗纤维等有机化合物，可以替代玉米、鱼粉等加工成蛋白质饲料；而废弃食用油质的主要成份是甘油三酯，该成分是很多化工原料的基料，还能用于制取生物柴油。因此，管好餐厨垃圾不仅仅有利于提高环境卫生水平，保障人民健康，还能够充分利用可再生资源，促进循环经济发展，是一项利国利民的民生工程。二、餐厨垃圾管理的探索与实践（一）国内一些城市餐厨垃圾管理的探索实践近年来，餐厨垃圾的危害得到了国内很多城市政府的重视，至今已有北京、上海、杭州、济南、宁波、乌鲁木齐、石家庄等40多个城市先后出台了餐厨垃圾管理的相关法规，还有不少城市也在准备出台
5、相应法规。在这些城市的餐厨垃圾管理法规出台以后，各个城市根据各自的具体情况，采用了不同的管理模式。由于餐厨垃圾的管理工作难度很大，目前在这些出台餐厨垃圾管理办法的城市中，仅宁波、西宁、和上海闵行区等地的管理效果较好，能够收集到所在区域60%左右的餐厨垃圾，并有效处置。其中宁波对餐厨垃圾产生企业采用象征性收费，政府对餐厨垃圾的收运和处置进行了补贴；西宁政府投资建设终端处置设施，并投入大量的管理力量进行源头管理；上海闵行区成立了专门的收费中心，市场化运作较为理想。总体来说国内城市的餐厨垃圾管理都还处在起步阶段，大多数已出台餐厨管理办法的城市在实际管理过程中还存在很多问题，如餐厨垃圾处置费收取难度很
6、大，餐厨垃圾产生企业和收集运输企业瞒报产生量或掺杂、掺假，终端处置设施不健全，最终产品销售不通畅，处置成本高，需要政府补贴等。如乌鲁木齐由于餐厨垃圾处置费收取难度大，源头企业抵触情绪大，导致建成的终端处置厂因为收集不到原料而停产；济南因为终端处置设施的环保不达标，暂停了餐厨垃圾管理办法的执行。（二）苏州市餐厨垃圾管理现状1、苏州市餐厨垃圾产生量、去向以及终端处置情况苏州市市区取得卫生许可证的餐饮企业近万家（包括一部分单位内部食堂），每天餐厨垃圾产生量可达300吨；苏州目前还没有规范的餐厨垃圾收集运输体系，以改装电瓶车为主的餐厨垃圾收运对环境卫生的影响很大；约60%的餐厨垃圾流向市郊的养殖场作为
7、猪饲料，另有近40%混入生活垃圾，由目前的生活垃圾终端处置设施七子山生活垃圾填埋场和光大垃圾焚烧发电厂进行处置。苏州市目前还没有专门的餐厨垃圾终端处置设施。2009年上半年苏州市洁净废植物油回收有限公司将在吴中区建成一座日处理能力100吨的餐厨垃圾处置厂。该厂是苏州市政府和清华大学合作的循环经济项目中的子项目，该项目不但能够有效处置餐厨垃圾，同时还能实现餐厨垃圾的循环再利用，生产蛋白饲料原料和生物柴油。2、苏州市有关部门以往的管理措施及效果从2000年开始，苏州市相关职能部门就根据各自工作职责开始尝试对餐厨垃圾涉及的问题进行规范管理。2005年昆山陆家镇政府下发了关于加强生猪饲养管理的通知，要
8、求任何单位和个人所饲养的生猪一律停止使用泔水下脚进行喂养；餐饮垃圾由环卫部门集中回收，断绝垃圾猪的饲料来源；利用违章搭建的棚舍饲养垃圾猪的饲养户，限期拆除等。 2006年，市政府针对友新街道新郭村的“垃圾猪”饲养点成立了专门的整治小组，相关部门集中力量进行了集中清理。2006年，苏州市食用农产品安全监督管理条例和苏州市餐饮业环境污染防治管理办法陆续出台，法规中的某些条款已经对餐厨垃圾的收集、运输或处置等环节提出了要求，餐厨垃圾的规范管理正式提上了议事日程。2008年，沧浪区在建设餐饮示范街的工作中开始进行餐厨垃圾收集的试点工作，沧浪区政府先后购置了9辆密封式餐厨垃圾专用收集电瓶车和近500只配
9、套收集容器，累计投资40余万元。区政府与100多家饭店签订了收集协议，每天免费在餐饮业相对集中的胥江路、凤凰街等路段上集中收集1-2次，每天可收集餐厨垃圾10吨左右。近年来，市有关职能部门的整治行动和试点工作虽然取得了一定的成效，但由于餐厨垃圾管理缺少一部职责分工明确、可操作性强的地方政府规章，加之餐厨垃圾终端处置环节的缺失，管理成效并不理想，“垃圾猪”和“地沟油”现象难以杜绝。3、苏州市餐厨垃圾管理办法起草过程及主要条款为了对苏州市的餐厨垃圾进行规范管理，保障城市环境卫生和市民的食品安全，2006年10月，苏州市政府要求市市容市政管理局研究并提出苏州市餐厨垃圾管理办法。根据要求，市市容市政管
10、理局会同市法制办等有关单位，组织专门人员进行了详细调研后，形成了苏州市餐厨垃圾调研报告上报市政府。2007年1月5日，市政府第68次常务会议将苏州市餐厨垃圾管理办法列为苏州市人民政府2007年制定规章准备项目。2008年市政府再度将苏州市餐厨垃圾管理办法列为当年政府规章的准备项目（苏府办200857号）。2008年9月，市市容市政局正式向市政府上报办法草案，市政府法制办按立法程序将办法草案公示，面向社会公众和相关部门广泛征求意见，期间还通过媒体发动市民参与立法大讨论，与相关部门、行业协会、专家学者、被管理对象等进行座谈，吸收合理意见，通过“开门立法”，发挥了立法的民主性，吸引了公众的广泛参与。
11、同时，市法制办多次召开了各种形式的修订论证会，反复修订十余稿。2009年4月苏州市政府常务会议原则同意该办法的实施，通过对办法条款的最后完善后，该办法将在年内正式出台实施。办法（草案）共24条，首先界定了餐厨垃圾的概念，明确了主管部门和相关部门协作的责任；确定了选择收运处置企业的方式；食品生产经营者的责任；通过台帐、备案等相关的管理制度和一定的处罚措施来加强对餐厨垃圾的管理；同时利用行业协会的自律、公民媒体的力量来监督餐厨垃圾的规范化管理、无害化处理。三、餐厨垃圾管理的几点建议（一）尽快建立完善有关法规体系，明晰部门责任苏州市餐厨垃圾管理办法即将在年内出台，但根据国内城市目前对餐厨垃圾的管理现
12、状来看，仅仅依靠一部管理办法还很难实现对餐厨垃圾的有效管理。有关部门应该根据已经出台的餐厨垃圾管理办法，制定相应的实施细则，并建立收集台帐制度，处置特许经营制度等一系列的法规制度体系，提高管理办法的可操作性。特别是在实施细则中要明确各个有关的职能部门的责任，各职能部门应该根据各自的职责范围，采取多种管理措施对餐厨垃圾的收集、运输和处置等各个环节加强管理，如环保部门对餐厨垃圾、废弃食用油脂产生单位和处置单位的污染防治措施进行监督管理；卫生管理部门和食品药品监督管理部门对食品消费环节的监督管理；公安部门对非法收运车辆等的执法保障支持；贸易和物价部门对餐饮企业等级评定的审核等。此外，还可以建立政府层
13、面的协调机制，对餐厨垃圾管理工作中的重大问题进行管理协调，定期召开各部门的联席会议，向社会公布餐厨垃圾管理情况。（二）实行特许经营，分期实施改革开放三十年以来，我国的市场经济发展迅速，但全国很多城市包括苏州在内，市政公用设施投入都存在一定的缺口，单靠政府财政拨款建设、管理经营很难满足社会需求，在公共服务的提供过程中已经开始引进和实行市场化运作，从发展趋势来看，作为公共服务的餐厨垃圾收运和处置也应该采用市场化的模式来运作。国内其他城市的餐厨垃圾处置也多采用了特许经营的模式，根据这些城市的经验，在苏州的餐厨垃圾终端处置设施建设方面也可以采用特许经营的模式，吸纳更多的资金进入市政公用行业，根据苏州的
14、餐厨垃圾产量，首期可以建设日处理100吨左右的处置厂，随着餐厨垃圾规范管理的深入，在收集更多的餐厨垃圾后，再根据产量建设后继处置工厂。虽然采用市场化的模式对餐厨垃圾进行处置，但政府在餐厨垃圾管理中的职责并不因为市场化的推进而淡化，政府要从公共服务提供的经营者转变为组织管理者，组织协调各方的力量共同提供更高效的公共服务，在餐厨垃圾管理过程中政府应该负责建立特许经营或招投标制度等有关的市场化运作规定，制定行业市场规则，创造公开、公平的市场竞争环境；在市场化的公共服务提供过程中加强对公共服务提供者的监管等。（三）收、运、处一体化管理餐厨垃圾的含水量高，需要采用密闭的容器和车辆进行收集和运输，同时为了
15、保证餐厨垃圾的循环再利用，避免滋生细菌，应根据餐厨垃圾集中产生的时间段进行收集，做到日产日清。这些特点都使餐厨垃圾的收运和处置都不同于普通生活垃圾的收运和处置，必须建立单独的收运和处置体系。根据目前国内其他城市的管理情况来看，可以采用收运和处置单独招标，即收运和处置由不同的企业来完成；也可采用收运和处置合并招标，即收运和处置由同一个企业完成。由于餐厨垃圾的收运和处置是两个不同但又紧密关联的体系，采用合并招标更有利于管理和减少管理中的矛盾，在源头严格监督餐厨垃圾质量，确保终端处置的有效运行，并最大限度的避免计量上的误差，收、运、处一体化管理可以大大提高餐厨垃圾管理的效率。（四）公共财政保障下的责
16、任共担原则根据“谁产生、谁负责”的原则，食品生产经营者对餐厨垃圾的处置负有责任，根据这一规定应该对食品生产经营者收取一定的费用，用于餐厨垃圾的收运和处置。通过对食品生产经营者收取一定的费用，可以弥补其对环境造成的污染和破坏，也有利于强化食品生产经营者的环境卫生意识。但是，目前许多餐饮企业将餐厨垃圾提供给养猪者并获取一定的利益，加之由于国际金融危机的影响，餐饮企业运营状况并不乐观，在餐厨垃圾规范管理的初期就开始对食品生产经营者收取费用，会使他们形成很大的抵触情绪，对管理成效大打折扣。此外，餐厨垃圾的处置本身也是一项公益性事业，政府对于公益性事业仍要有足够的资金投入，建设部2002年印发的关于加快市政公用行业市场化进程的意见中就有明确的规定：若为满足社会公众利益需要，企业的服务定价低于成本时，政府财政部门还应给予相应的补贴。对于终端处置企业来
