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1、印度的外交战略马加力2012-11-20 10:54:43 来源：和平与发展（京）2006年2期作者简介：马加力，中国现代国际关系研究院研究员、和平与发展研究中心 特约研究员。内容提要：印度的地缘位置、历史文化和丰厚的人才优势，加上近些年不断 上升的经济、军事实力，使其争取世界大国地位的信心明显增强。印度积极调整 外交政策，展现全方位的、注重实用型的外交，加强同所有大国的外交关系，并 取得了重要进展。关键词：印度外交战略大国关系地区形势印度是一个拥有11亿人口的发展中大国。由于其得天独厚的地缘战略位置 和蒸蒸日上的经济实力，它在当今世界国际格局中的地位正在不断上升。在这种 情况下，深入研究印度
2、外交战略的形成、转变和态势，对于把握国际局势发展的 脉络，促进地区乃至世界的和平与发展，妥善处理中印关系，是十分重要的。大国化的外交理念印度的大国意识根深蒂固，由来已久。这既与它的历史密切相关，也与它本 身的幅员、人口、曾经享有的外交辉煌等因素密切相关。印度是东方文明古国， 拥有灿烂的文化，对世界文化宝库做出过重要贡献。直至今日，印度的哲学、宗 教仍在对世界上众多的民族产生着强大的影响。它又拥有300多万平方公里土 地，面积世界排名第七，仅次于俄罗斯、加拿大、中国、美国、巴西和澳大利 亚。根据英国经济学家的最新统计，印度的人口现已达到11.1亿，是仅次 于中国的“人口超级大国”。早在民族解放斗
3、争时期，印度的反帝反殖运动就已 经成为亚非国家的榜样；后来，在亚非拉地区各国的民族独立事业中，它继续扮 演积极的角色，在国际舞台上发挥着它特有的影响。早在独立前夕，印度的开国元勋尼赫鲁就抱有极其强烈的大国理想，即把印 度建成一个强大、统一、受到国际社会尊重并发挥重要作用的世界大国。他在印 度的发现一书中明确提出，“印度以它现在的地位，是不能在世界上扮演二等 角色的。要么做一个有声有色的大国，要么销声匿迹，中间地位不能引动我，我 也不相信中间地位是可能的”。他在对全国发表的一次广播讲话中甚至提出，不 能把印度与巴基斯坦等量齐观，而应与美国、苏联和中国相提并论。他还说，“由 于历史的其他的许多因素
4、，印度不可避免地要在亚洲发挥非常重要的作用不 仅如此，印度还是各种倾向和力量的交汇点，也不妨称其为东、西方之间的交汇 点”，“印度是潜在的伟大民族和强大的国家。这不是我们的什么野心，这仅仅 是一个事实”。尼赫鲁的思想一直作为印度外交战略的重要指导原则发挥着作用。 在冷战时期，正是在这种外交战略的指导下，印度与其他几个有影响的国家发起 了不结盟运动，并在美苏对抗的大背景下纵横捭阖，左右逢源。尽管冷战后的印 度在很大程度上摆脱了当年尼赫鲁外交思想的束缚，但其追求大国地位和身份的 强烈愿望却是一脉相承的。近年来，随着印度经济和军事实力不断增强，外交工作不断进展，印度的大 国意识进一步强化。2005年
5、，印度的国内生产总值已经达到& 750亿美元，进 入世界10强的行列。如按照购买力平价的方法计算，则达到4.01亿美元，列为 世界第四。印度军队的人数在世界上排名第四，武器装备的现代化程度正在加强。随着国外采购和自行研制的加强，高科技含量的武器大幅增强了印军的战斗力。 1998年5月，印度在不到48小时之内连续进行5次不同当量和性质的核试验， 已经成为事实上的核武器国家。印度已经拥有较为可靠的最低限度核威慑能力。 印度高度重视高等教育，科技队伍不断扩大，在不少高科技领域已经进入世界前 列，其遗传工程、空间技术的成就引人注目，特别是在计算机软件方面是仅次于 美国的“软件超级大国”。在外交舞台上，
6、印度已进入历史上最好的时期，与周 边国家的关系也处于历史最好的状态。在这种情况下，印度对自身成为世界大国 的憧憬变得日益清晰。在上述诸种因素的大力推动下，印度人争取大国地位的信心明显加强，底气 充足。按照印度的理解，所谓与其领土面积和国际地位相称的标准就是成为联合 国安理会的常任理事国。2004年3月12日瓦杰帕伊在今日印度举行的论坛 上发表题为未来印度：建设一个印度世纪的演讲中，含蓄地提出：“我们的 目标是在世界事务中为印度赢得一席之地”。而印度现任总理曼莫汗辛格在这 个问题上的表述则比较明确，那就是要求“入常”。2004年9月23日，他在第 59届联大会议上发言说：“我认为印度有资格说我们
7、已经明确地意识到未来的 责任。印度正在一如既往地向前发展，正处于经济、技术和发展转变的前沿”， “对于即将出现的各种关键性问题，我们将会提出相应的针对性政策加以解决。 我们有实力也有能力将这些政策付诸实际，参与到重构一个充满正义和活力的世 界新秩序中去”。正是在联大的这次会议上，印度与巴西、德国、日本一道，共 同发表联合声明，要求成为“扩大后的安理会常任理事国的合理候选国”。近几 年来，印度战略圈内更有不少关于印度国家定位的议论，其中最有代表性的就是 认为印度是“世界六大力量中心之一”。由此可见，“加入国际社会的管理层” 或“坐进国际社会的贵宾席”已经成为印度国家战略的重要目标。印度大国化的趋
8、势已经引起国际社会的极大关注。例如，美国前国务卿亨利 基辛格就指出，“21世纪的国际体系将至少包括六个主要的强大力量 美国、欧洲、中国、日本、俄国，也许还有印度”。布热津斯基在其名著大棋 局一书中，把印度与法国、德国、俄罗斯、中国并列为世界上“主要的和活跃 的地缘战略旗手”。2005年，包括布什总统在内的美国多位高官公开提出“帮 助印度成为21世纪的世界大国”之后，国际舆论出现对印度地位的热评。转型中的外交政策冷战结束以后，随着前苏联的瓦解，整个国际格局发生了巨大的变化。与冷 战早期有所不同，综合国力较量中经济实力的重要性日益增加。而这一点恰恰是 印度的弱项，使印度的战略地位和国际形象显得相对
9、黯淡，印度对自己国家的定 位一度感到茫然。但是印度很快清醒地意识到，只要它的外交战略能够适应冷战 后的战略形势，及时调整自身的外交政策，就可以取得较大的主动性。而事实上， 印度的外交政策确实发生了一些实质性的变化。其一，印度外交政策的最大变化是从抵触西方到接近美国。在冷战时期，尽 管印度奉行的是不结盟政策，但基本上是倾向于以苏联为代表的社会主义阵营 的，与美国的关系呈现出“起伏不定”和“相互疏远”的状态。特别是1971年 与苏联签订涵盖军事安全领域的印苏和平友好条约以后，印美关系明显疏远。 苏联入侵阿富汗以后，美国将印度的宿敌巴基斯坦视为对付苏联的“前线国家”， 向巴提供大量军事经济援助，而印
10、度则进一步偏向苏联，印美关系更形紧张。其 后，南亚地缘战略的基本格局是以巴基斯坦和美国为一方、以印度和苏联为另一 方的“双打对抗”。在这种情况下，印度的外交政策带有明显抵触西方甚至是反 西方的色彩。印度著名战略家拉贾莫汗说：“作为世界上最大的民主国家，印 度是欧美之外最推崇西方政治价值观的国家。但是印度独立后的经济和外交政策 都是与西方对抗的，直到上个世纪80年代后期，印度投票反对美国和西方的次 数比苏联都多。”很多人都认为，“向美国说是对印度来说是困难的”。而 到了 90年代，印度不得不重新认识美国对它的重要意义，开始重新确定自己同 唯一的超级大国的关系。进入新世纪以后，美国不断加大拉拢印度
11、的力度，印度 也以“世界上人口最多的民主国家”、“充满潜力的大市场”、“信息产业的人 才银行”相号召，为两国关系升温造势。印美关系开始密切，美国“成为印度的 首要战略目标”。2000年，印度邀请克林顿正式访印。这是美国总统在时隔22 年之久对印度的首次访问，足以说明两国关系开始发生质的变化。当时，两国签 订了指导21世纪印美关系的框架文件，双方一致同意建立“持久的、政治上有 建设性、经济上有成果的新型伙伴关系”。2003年，印美开始推动“战略伙伴 关系后续行动”，印为换取美方解除在民用核技术、空间技术、高新技术和导弹 防御技术方面的出口管制，对美国的态度明显软化。2004年10月，双方又讨论
12、了“战略伙伴关系后续行动”第三阶段的内容，明确双方在生物技术、纳米技术、 高级信息技术和国防技术方面开展合作的意愿。2005年7月，印度总理曼莫汗 辛格对美国进行正式访问。由于印度承诺对军用和民用核设施进行分离，美国 承认印度是“一个拥有先进核技术的负责任的国家”，使两国关系达到了前所未 有的新高度。其二，印度外交政策的另一鲜明变化是从突出政治到强调经济。冷战时期， 印度外交政策的制定往往偏重于政治，经济外交所占的比重少之又少。但是，冷 战的结局和冷战后综合国力竞争的严峻事实，使印度开始认识到经济因素在整体 外交中的极端重要性。从上个世纪90年代开始，亚洲四小虎的腾飞和中国的快 速崛起，极大地
13、刺激了印度外交政策制定者。争取和维护印度的核心国家利益, 为经济复兴创造良好的外部环境，成为其外交工作的重点。正如印度外秘萨兰所 说,冷战后印度外交政策的目标是“确保印度拥有一个和平与支持性的国际环境， 一个能够对发展目标做出贡献的环境”。印度驻华大使纳林苏旦的解释是，“印 度外交政策的宗旨是与世界各国建立广泛的、富有成果的、有意义的、互惠互利 的关系”。基于上述认识，印度外交部专门设立了统管经济外交事务的经济司。 经济外交已经成为印驻外使馆的重要任务，而在争取外资、拓展市场、促进外贸、 获取海外资源、吸引印侨技术等方面的业绩已经成为考核外交官的重要指标之 一。在这方面，为保证印度经济健康快速
14、增长的能源外交尤为突出。另外，地区 主义和全球化趋势的日益增强，促使印度认真地把地区经济一体化作为一项政 策。印度把合作构建泛亚地区主义作为“外交政策关注的一个主要领域”，最为 突出的例子是印度极大地加强了与东南亚国家联盟的关系，改变了它对南亚区域 合作联盟的消极态度，积极探讨与中国、日本、韩国等亚洲国家的自由贸易安排。 在多边层次上，印度也与巴西、中国、南非等国家一道，进行不懈的外交努力， 争取获得较多的经济利益。其三，印度外交政策的第三个变化是从理想主义到实用主义。近年来，尽管 印度在一些场合还在为发展中国家的利益进行活动，但是已经很少看到它为发展 中国家到处奔走呼号的身影了。正如有的学者
15、所说的那样，“直到80年代，对 于大多数印度人来说，追求第三世界的集体利益和挺身而出反对西方世界是印度 义不容辞的责任，否则就是对传统外交政策的背叛”。但是现在，印度极少提及 不结盟运动、77国集团、南方国家等概念。它已经清醒地看到，上述概念所涉 及的大多数国家开始采取务实的政治经济理念，寻求与国际市场融为一体，其中 不少已经取得了长足的经济进步。印度政府十分明确地认识到，只有自身强盛起 来，才能在世界舞台上获得尊重，否则，就永远是一个“第三世界国家工会式的 抗议活动的领导人”。印度现在的外交方针是与包括美国在内的所有国家建立良 好关系，只要能够对印度的实际利益有好处，就不再坚持某些理想主义的
16、愿望。当然这不是说，印度外交失去了基本原则，完全放弃了对不公正、不平等的国际 政治经济秩序的批评，丧失了对新型国际政治经济新秩序的追求，而只是说它在 处理复杂的国际关系时首先考虑自己的利益，而不再是理想主义者。全方位的外交态势近年来，印度不断加大在外交领域的工作力度，与主要大国的关系均在加强， 与周边邻国的关系也在改善之中，在国际舞台上的能见度明显加强。印美关系大幅提升。2005年7月，印度总理曼莫汗辛格对美国进行正式访 问，双方签订了包括承认印度核国家地位的10余份文件，使两国关系达到了前 所未有的新高度。印美领导人宣布，两国已经完成“战略伙伴关系后续行动”的 规定动作，开始转型为“全球伙伴关系”。美方在印度继续拒绝签署核不扩散 条约的情况下，宣布承认印度是“一个拥有先进核技术的负责任的国家”，承 诺将与印度“实现充分的核能合作和贸易”，包括“向具有安全保障的塔拉普尔 核反应堆提供核燃料供应”。由于美国十分看重印度在地缘战略中难以替代的作
