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1、解放思想 创新方式以“保姆式服务”推动全区项目建设王有仁内容摘要：本文结合区人大常委会在重点项目督查中了解的情况和问题，就保姆式服务在推动项目引进和建设以及进一步以服务推动项目发展等方面，深入分析了三大思想误区和实践中存在的问题，提出要以新一轮解放思想为契机，不断创新方式、提高工作水平，以保姆式服务推动全区重点项目的大发展，促进全区各项事业的新飞跃。“保姆式服务”的概念初见于生产销售型企业，是指以赋予产品人性理念为核心，建立以人为本，集售前、售中、售后服务为一体的立体式服务，贯穿产品流动的全过程。实现这种服务要体现工作的三个转变：变被动式为主动式、变管理者为服务者、变准入制为代理制，让用户感受
2、到体贴入微、细致周到的真情服务。近年来，在政府职能转变的大潮中，打造服务型政府的呼声日益高涨，保姆式服务的理念逐渐付诸政府服务，尤其在招商引资和项目建设领域，显示出强大的生命力。我区在全市首倡保姆式服务，其深度和广度不断拓展，服务和培育企业成效显著。6月上旬，区人大常委会组织对开发区和各街道信息软件、先进制造业和楼宇经济等重点项目进展情况进行了督促检查，并召开点评会进行专题分析和讨论。从督查情况来看，一般保姆式服务做得好的地区，重点项目推进速度相对就快，经济社会发展形势较好；反之，各项工作开展则慢一些。结合督查中了解的情况和问题，现就保姆式服务在推动项目引进和建设以及进一步以服务推动项目发展等
3、方面进行探讨。一、我区以保姆式服务推动项目发展的基本情况1、打造优质环境吸引项目落户。“栽得梧桐树，引来金凤凰”，中兴通讯、华为科技等IT产业和高新技术企业的纷纷落户，得益于我区便捷的交通优势和良好的环境优势。特别是近年来，赛虹桥立交、长江三桥、地铁一号线以及即将开工建设的南京铁路南站等重要交通枢纽的落户，大大提升了我区的区位优势。与此同时，区委、区政府尤其重视“生态雨花”、“绿色雨花”的建设，着力打造优质环境，在2007年绿色雨花投入7200万元基础上，今年继续加大建设力度，投入8200万元，植树62万株，使森林覆盖率和城市绿化覆盖率提高到24.5%和48.07%；基础设施建设方面，天保立交
4、顺利建成通车，宁双路、西春路等重点路桥工程完成主体工程，秦淮新河以北雨水管道改造等公建配套工程实现竣工，群众关注的南河水环境综合整治工程顺利完成；不断加大文教体育、医疗设施等方面投入，完成区体育中心、雨花外国语学校、第一医院南院改造出新等工程，吸引了一大批发展前景看好的重大项目落户投产，有力推动了全区产业提升和经济社会发展。2、转变行政观念提升服务水平。牢固树立行政管理为经济建设和社会发展服务的观念，以对前来投资的客商“你发财我帮助，你发展我铺路”的气度，不断增强“你纳税我服务，你有难我帮助”的意识，积极转变职能，扎实改进作风，想方设法帮助企业走“绿色通道、快捷通道”，努力提高办事效率，提升服
5、务水平。电力紧张和用电计划不足一直是制约我区经济又好又快发展的重要“瓶颈”，今年，由开发区牵头与红太阳、美达、爱普莱斯、明发等4家企业联合筹资1.04亿元用于建设11万伏变电站，目前该项目正在快速建设。建成后将为4家企业乃至开发区的快速发展提供重要保证，也充分体现了开发区在推动项目建设中积极转变观念，不断提升服务水平和能力。3、跟踪配套服务推动项目发展。保姆式服务不仅体现在项目引进落户的前期工作上，也体现在项目建设和建成后的长期跟踪服务。宁南国际汽配城是2005年我区引进的重点项目，一期工程已于2006年建成营业，但相关部门和街道对该项目的保姆式服务并没有就此停止。今年5月，区文化局和宁南街道
6、以办理人大代表建议为契机，将加速办理区人大代表、宁南国际汽配城董事长吕金航在区人代会上提出“开通宁南汽配城有线电视的建议”纳入重要议事日程，由街道出资60万元，区文化局提供25万元的设备，为宁南汽配城解决了有线电视的入户难题。吕金航代表高兴地表示，街道和部门这样周到的服务，更加坚定了他加大投资的信心和决心，除了加快宁南汽配城的投资建设以外，还将在雨花投资其他的高新技术产业，并带动更多的朋友来雨花投资兴业。4、发掘现有资源提高招商成效。现有项目在我区的成功经营是进一步开展招商引资最有说服力的资源。麦德龙最早在我区的成功开业，是后来的欧倍德（百安居）、迪卡侬、家乐家等大型商贸企业陆续入驻的极佳示范
7、；中兴一期的建成，也为华为、东软等软件巨头的选址提供了良好参照。今年，宁南街道又成功引进全球排名第三的杀毒软件企业趋势科技，进一步提升了我区软件产业的集聚度与竞争力。俗话说“人心换人心，五两换半斤”、“你对企业一片爱，企业给你一颗心”，区人大常委会、区政府以及赛虹桥街道则积极与驻区的市人大代表、南京高齿集团董事长胡曰明沟通联系，做好各项服务工作，换来了企业的信任与理解，顺利引进投资达1.8亿元的永特机械有限公司、投资4000余万元的永发船舶设备制造有限公司和投资达3300万美元的中传船舶设备有限公司。二、关于保姆式服务的思想误区为企业提供保姆式服务是市场经济条件下转变政府职能，促进经济社会发展
8、的重要内容，由于地区发展的不平衡和思想解放的不到位，关于保姆式服务的开展还存在着诸多误区，主要体现在：误区之一：保姆式服务就是拉关系走后门搞不正之风。提供保姆式服务无疑需要经常性的与投资企业和上级职能部门沟通联系，吸引推动项目的早日落户，寻求政策、规划和审批上的支持。这种沟通联系与支持，并不是以不正当的手段去获取，正如区委主要领导在深化解放思想专题常委（扩大）会议上指出的，与企业家交朋友不是吃喝玩乐，而是去倾听群众和企事业单位的愿望，是要去帮助他们排忧解难，是要为招商引资、加快发展服务。误区之二：保姆式服务就是要一包到底。提供保姆式服务是政府为企业的顺利落户和投产达效构建环境、政策、文化、信息
9、等服务平台，并不是插手企业的管理，对企业指手画脚、越俎代庖、一包到底。政府在企业的落户生根，适应成长过程中更应该发挥好“保育员”的职责，而不是直接去当“婆婆”。误区之三：保姆式服务就是要不惜代价。保姆式服务需要凭热情去做，但更应该注重效益。保姆式服务说到底是一种优质的公共产品支出，项目引进前，要不断强化成本意识，打好土地、政策、人力、时间等“小算盘”，以有限的代价换取经济效益和社会效益的最大化。对实在无法完成或前景不大的项目应及时予以调整撤换，“腾笼换鸟”，确保重点项目上马一个、成活一个、达效一个、受益一个。三、保姆式服务容易存在的问题作为新事物新做法，保姆式服务在实践中不可避免地存在一些问题
10、，主要表现在：1、紧盯项目跟踪服务的意识不强。大项目从引进落户到达效收益，往往是一个较为漫长的过程，需要我们长期不间断地提供保姆式服务。但实践中，有些地区往往在引进项目时锣鼓喧天，项目引进后悄无声息、不管不问，大大延缓了项目的开工建设与投产达效。2、提供保姆式服务的专业素养不够。政府服务专业水平的高低已经日益成为影响重大项目选址落户的重要标准。为大项目提供保姆式服务，涉及项目评估、环境影响评价、选址规划、核算审批等诸多环节，市场竞争的激烈和宏观调控的形势往往使得这些环节冗长而复杂，不少部门和基层组织面对困难，工作热情很高而办法不多、专业素养不够，严重影响了重大项目的选址落户和开工建设。3、“中
11、梗阻”现象往往使保姆式服务功亏一篑。地方有热情，企业有意向，但少数单位仍存在“上级喊破嗓子、企业跑断腿脚”，处于执行层的机关工作人员“慢吞吞”、“冷冰冰”的现象，群众形象地称之为“中梗阻”。实事求是地说，在各地发展竞争激烈的今天，事关重大项目的引进开工，“中梗阻”现象已经越来越少了，但只要有一点“梗阻”，往往导致所有的努力功亏一篑。四、我区开展保姆式服务的努力方向保姆式服务不仅事关全区重点项目的引进、建设与投产达效，而且对转变政府职能，提高行政效能起着非常重要的作用。我们要以新一轮解放思想为契机，不断创新方式、提高工作水平，以保姆式服务推动全区重点项目的大发展，促进全区各项事业的新飞跃。1、以
12、提高执行力为目标，不断加强思想作风建设。坚持以永不满足的精神追求重大项目的快速推进，紧扣项目进度的时间节点，建立相应的“投资审批服务”、“开工建设服务”和“长效跟踪服务”等服务机制，通过为企业开辟“绿色通道”，大力推行“零障碍”、“一站式”服务，积极引导、帮助企业办理各项审批手续。另一方面，不断加强对相关工作人员的业务培训和思想作风建设，通过落实首问负责、服务承诺等制度，突出抓好工作的推行落实，努力根除“中梗阻”现象；不断加强执行力建设，以开拓的精神、创新的办法，大力破解瓶颈制约，跨越各种障碍，确保大项目快速推进，快出成效。2、以加强协调为手段，不断加大项目攻坚力度。一些大项目、好项目落户我区
13、，由于人生地不熟，在规划审批、土地“招拍挂”、以及水电气等方面的衔接都存在着困难，严重影响了项目进度。应充分发挥区内各职能部门的协调作用，对内达成共识统一行动，对外形成合力争取支持，主动指导和协助企业做好相关工作，积极与项目审批和管理部门沟通，加大项目攻坚力度，进一步提升我区的发展软环境，从而吸引和争取更多、更大的研发基地和总部企业项目的落户。3、以贴近投资者的需求为抓手，不断增强服务实效。保姆式服务是政府针对投资者提供的公共服务产品。服务产品的受欢迎程度取决于“顾客”的需求满足程度。因此，保姆式服务内容的确定，服务的实施，都应当在坚持科学发展观的前提下，贴近投资者实现合法利益最大化的需求，这样才能真正地急其所急、想其所想，增强服务的实效。4、以加大基础设施建设为载体，不断改善投资环境。建议区政府对全区的水电气及排污管道等配套设施进行整体规划和建设，切实提高设施配置效率。同时，在财力允许的条件下，加大对基础设施方面的投入帮扶力度，不断改善我区的投资环境，促进我区经济的可持续发展。5、以信息整合为平台，不断优化资源配置。依托现有项目和人脉，深入挖掘各类投资信息，对街道掌握的优质项目信息点，区里要建立统筹的招商信息资源管理机制，统一管理、统筹安排、使街道与各部门的不同信息得以共享，确保好的项目能在全区范围内通盘考虑，促进项目的落成。
