《中心敬老院建设项目可行性谋划书.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《中心敬老院建设项目可行性谋划书.doc（30页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 镇巴县中心敬老院建设项目可行性研究报告 编制单位： 陕西安信工程咨询有限责任公司编制时间： 二00九年三月项 目名称：镇巴县中心敬老院建设项目责任主体：镇巴县人民政府建设单位：镇巴县民政局法人 代表：蒋德忠编制单位：陕西安信工程咨询有限责任公司法人代表：王保岭编制人员：陈少平 郑永清 - 27 -目 录第一章 总 论1.1项目名称及承办单位1.1.1项目名称1.1.2项目承办单位1.1.3拟建地点1.1.4可行性研究报告编制单位1.2研究工作的依据和范围1.2.1研究工作的依据1.2.2研究工作的范围1.3项目新建的必要性1.4建设内容和规模1.5项目实施进度1.6投资估算与资金筹措1.7社
2、会效益分析和结论1.8主要技术经济指标第二章 项目背景及承办单位概况2.1项目提出的背景2.2项目建设的意义第三章 建设规模与建设内容3.1建设规模3.2建设内容第四章 建设场址与建设条件4.1建设场址4.2建设条件4.2.1自然条件4.2.2城镇规划及社会条件4.2.3公用设施条件第五章 项目建设方案5.1建设规模及标准5.2主要内容5.3.工程技术设计5.4污水处理第六章 环境保护、消防及安全6.1建设地点环境现状6.2主要污染物和污染源6.3治理方案第七章 组织机构及人力资源配置7.1组织机构7.2培训第八章 项目管理及实施进度8.1项目组织8.2项目实施阶段和建设周期8.3项目实施进度
3、第九章 投资估算和资金筹措9.1投资估算编制依据及说明9.1.1估算说明9.1.2估算方法及依据9.1.3估算说明9.2项目投资估算9.3资金筹措第十章 综合效益分析第十一章 结论与建议第一章 总 论1.1项目名称及承办单位1.1.1项目名称项目名称：镇巴县中心敬老院1.1.2项目承办单位项目责任单位：镇巴县民政局项目法人代表：蒋德忠1.1.3拟建地点位于镇巴县小洋镇潘家河村1.1.4可行性研究报告编制单位：陕西安信工程咨询有限责任公司1.2研究工作的依据和范围1.2.1研究工作的依据（1）相关项目建设的方针政策；（2）国家计委建设项目进行可行性研究的试行管理办法；（3）陕西省民政厅关于上报第
4、二批农村五保供养服务机构灾后恢复重建项目的通知（陕民办函200911号）（4）陕西省农村五保供养服务机构建设规划；（5）汉中市农村五保供养服务机构恢复重建规划（2008-2012年）；（6）汉中市发改委、民政局转发省发改委、省民政厅关于编报2007年农村敬老院设施建设项目建议方案的通知的通知；（7）镇巴县2008-2012年五保供养服务机构建设规划；（8）县发计局关于做好近两年来重大投资项目前期工作的紧急通知的通知。（9）镇巴县民政局提供的编制可研报告其它基础资料。1.2.2研究工作的范围根据项目新建条件的实际情况，通过对项目新建背景、必要性、新建场址、工程技术方案、项目的组织管理、实施计划、
5、环境保护、消防与公共安全、投资估算与资金筹措等方面进行综合研究和分析，重点研究和论述项目新建的必要性、方案、投资估算和资金筹措方案，以便为项目的投资决策和建设，提供可靠的决策和依据。1.3项目新建的必要性一、镇巴县中心敬老院建设，是解决特殊人群生活问题的客观要求。我县山大沟深，群众居住分散，自然条件恶劣，特殊弱势群体量大面宽，青壮年外出务工人员较多，老弱病残人员多，五保老人“老有所养、老有所依”的问题急待解决，县政府也因财政困难力不从心，只有争取建设敬老院才能根本解决这一民生问题。二、修建敬老院是关注民生、解决民生、保障民生、改善民生的重要举措。解决特殊群体的生活问题是民政工作的直接体现，是县
6、委、县政府的工作职责，也是全面建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的重点所在。综上所述，镇巴县中心敬老院建设项目是非常必要的，也是可行的。1.4建设内容和规模新建的镇巴县中心敬老院工程（三栋五层楼房及附属设施），建筑总面积约10000平方米，砖混结构。主要包括土建工程、保障系统（即室内的给排水、电气、采暖、通风、消防安全等工程建设）、附属配套建筑及设备。建设的三栋五层楼房主要设有餐厅、娱乐室、保健室、卫生室，居室250间，每间房屋设两个床位，每个床位建筑面积不低于20平米，有独立卫生间，共计床位500张。其中，儿童区床位100张，社会供养床位100张。环保设施设施按“三同时”原则配备。1.
7、5项目实施进度本项目严格按照国家有关项目新建程序进行，项目实施进度包括准备工作、勘察设计、施工、竣工验收四个阶段。经研究，本项目自土建施工开始，建设期为8个月。1.6投资估算与资金筹措项目总投资1426万元。争取中省补助资金1210万元，县级自筹资金216万元。1.7社会效益分析和结论本项目作为公益性项目，符合国家的有关政策，社会效益显著。项目建成后，将从根本上解决我县五保对象的后顾之忧，对构建和谐镇巴、维护社会稳定及促进我县农村精神文明建设，必将起到十分重要的作用。因此该项目的建设是可行的。1.8主要技术经济指标主要技术经济指标表序号指标单位数量备注1建筑面积平方米100002总投资万元14
8、26 2.1中、省资金万元12102.2自筹资金万元216第二章 项目背景及承办单位概况2.1项目提出的背景敬老院的建设直接关系到广大五保老人的切身利益。它是国民经济和社会发展的重要组成部分。党的十七大明确提出要全面建设小康社会和社会主义和谐社会，如果社会公益事业不能健康的发展，势必会影响经济运行、社会发展及和谐社会的构建。镇巴县位于陕西省南端，汉中市东南隅，地处大巴山腹地，东与安康市紫阳县、汉阴县相连，西北与西乡县毗邻，南与四川省万源市、通江县接壤，有陕西省“南大门”之称，县政府驻地泾洋镇。全县平均海拔1234米,最高箭杆山海拔2534米,最低处为巴庙镇葫芦村,海拔425米。全县总面积343
9、7平方公里，辖11镇13乡474个行政村，4个社区居委会，总人口28万人，其中农业人口25.07万人。全县共有五保老人3740人。过去很长一段时期，农村五保供养工作虽形成了制度，但供养面窄、供养水平低，特别是乡镇敬老院服务功能差的问题一直存在。农村实行税费改革后，随着“三提五统”和农业税的取消，农村五保供养工作逐步走入了窘境。敬老院设施陈旧落后、环境脏乱差、管理服务混乱的问题十分突出，有的甚至已无法再为农村五保供养对象提供最基本的服务。加之我县财政困难，经费紧缺，五保老人大部分实行分散供养，供养成本相对较高，生活条件相对较差，老人们的日常生活极为不便。农村五保户是最困难的群体之一，加强农村五保
10、供养服务机构建设，是贯彻落实党的十六届六中全会精神，构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的一项重要内容，是一项民心工程、德政工程。为了深入贯彻县委县政府推进城乡一体化的战略部署，加快社会主义新农村建设步伐，全县将通过实施农村敬老院标准化建设工程，吸收农村散居五保户入住，改善他们的居住条件，提高服务管理水平和集中供养率。新建镇巴县中心敬老院是解决这一问题的唯一途径。中心敬老院覆盖全县，重点安置泾洋、小洋、陈家滩三乡镇五保老人及全县辖区儿童。根据镇巴县社会公益事业整体规划，镇巴县民政局提出了本项目的建设要求。2.2项目建设的意义1、本项目新建是发展镇巴县社会公益事业，满足广大五保老人供养的需要
11、。近年来随着改革开放的不断深入，国民经济的快速增长，城乡居民收入的持续增加，城镇化、工业化、人口老龄化进程加快，人民群众的健康意识不断增强，为社会公益事业的发展提供了强大动力。镇巴县现有28万人，其中农业人口25.07万人，全县共有五保老人3740人。随着全县人民生活水平的提高，近几年来县五保供养老人逐年增加，中心敬老院的建设将吸收农村散居五保户入住，改善他们的居住条件，提高服务管理水平和集中供养率。因此，本项目建设是适应镇巴县经济社会协调发展，构建社会主义和谐社会的需要，也是促进本县社会公益事业发展，满足人民群众需求的需要。2、本项目建设是加快镇巴县城镇化进程的需要为了促进经济社会的发展，适
12、应全球经济化带来的机遇和挑战，全民实现小康社会的发展目标。近几年来，镇巴县积极落实陕西省委、省政府的战略决策，加快了城镇化进程。随着城镇化进程的加快、城区面积的扩大和城镇人口的大幅度增加，就必然对包括敬老院在内的城市公共服务设施建设提出更高的要求。因此，镇巴县中心敬老院的建设，对加快全县社会公益事业发展，促进全县城镇化进程、满足越来越多的五保供养人口需要显得十分必要和迫切。综上所述，从镇巴县社会公益事业的发展到广大五保供养户的需要等方面来看，本项目的建设十分必要。第三章 建设规模与建设内容3.1建设规模该项目总建筑面积10000平方米，符合国家发改委国债项目建设“填平补齐”原则。3.2建设内容
13、按照陕西省人民政府办公厅关于印发陕西省农村五保供养服务机构建设规划（20062010年）的通知（陕政办发200753号）、汉中市农村五保供养恢复重建规划（2008-2012年）、镇巴县2008-2012年五保供养服务机构建设规划，依照“填平补齐”原则。设计本项目建设内容如下：敬老院新建工程（包括土建工程、室内给排水、电气、采暖、通风、消防安全等建设）、附属建筑及配套设施。敬老院应设有卫生间、医疗室、娱乐室、健身房、阅览室、洗澡堂、菜园和小型养殖场等辅助设施，使五保对象在敬老院里吃喝不愁、穿着无忧、有病能医、心情舒畅、生活愉快、安享晚年。敬老院工作人员可以通过开展各种活动，本着积极向上的服务理念
14、，营造争先创优、奉献服务的工作氛围，使五保对象切实感到家庭般的温暖，使敬老院真正成为五保对象的温馨之家。第四章 建设场址与建设条件4.1建设场址拟建的镇巴县中心敬老院地址在距县城5公里的小洋镇潘家河村，占地面积约15亩。交通运输条件良好。项目建设场地地势平坦，无地面附属物，环境舒适，治安条件良好。4.2建设条件4.2.1自然条件（1）气象镇巴县位于陕西省南部，汉中市东南隅，地处大巴山西部，米仓山东段，东邻本省紫阳、汉阴，南与四川通江、万源相接壤，西北与西乡县毗邻，是川陕革命根据地之一。景色优美宜人，绿色、生态、环保。总面积3437平方公里，总人口28万。县境内巴山主脊东西横亘，构成南、北两个地
15、理单元，分别属嘉陵江和汉江两大水系。地形以中山地为主，西北高、东南低，南坡缓、北坡陡。镇巴县地处地南北气候的过渡地带，属北亚热带湿润气候。年平均气温13.8,年降水量1250-1350。常年无极端恶劣天气，适合项目建设的需要。（2）地质条件该区域地质情况良好，地形平坦，地层结构简单，工程性能较好，地基属稳定地基，适合工程建设。（3）地震根据国家标准建筑抗震设计规范（GB1189）的规定，从场地土的性质和测试数据判定，本工程的抗震设防烈度为VII度。4.2.2城镇规划及社会条件本项目建设符合镇巴县社会公益事业总体规划，项目的建设能够改善当地五保供养老人的居住条件，促进群众健康水平的提高，是一个利国利民的项目，得
