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1、发展生态高效农业的措施及建议一、背景生态高效农业是科学发展观统领下现代农业的有效形式。提升高效生态农业发展水平是促进农业转型升级、提升城乡统筹水平、构建和谐社会的必然选择。碧髻村自2005年提出发展生态高效农业以来，积极调整农业结构，大力推进农业产业化经营，农业发展取得显著成效。然而，随着工业化、城市化的快速发展，农业受资源要素、生态环境、市场变化的制约越加突出，发展农业农村经济面临着许多新问题。如何继续推进生态高效农业发展，是摆在碧髻村面前的一项重要而又长远的课题，进一步制订、修改和完善与工业化、城市化发展相匹配的现代农业发展规划显得十分必要。二、碧髻村生态高效农业发展现状近几年来，碧髻村紧
2、紧围绕发展都市型现代农业的目标，积极应对农业发展中出现的新形势、新矛盾，及时调整工作重点，改变工作策略，农业发展取得一定成果。（一）产业区域化布局基本确立。充分挖掘当地资源和优势，积极调整农业结构，推进特色优势产业集群化发展。基本形成粮食、甘蔗、红江橙、西瓜、黑皮冬瓜、甜南瓜、肉芥菜等农作物合理的产业格局。提出了“以甘蔗为主，多业并举”经济发展路子，促进农民增收。每年粮食种植面积750多亩，甘蔗种植面积4590亩。积极推广农作物间套种种植模式，2009年，全村农作物间套种黑皮冬瓜、甜南瓜、肉芥菜等短、平、快经济作物2600多亩，平均亩产增收1000多元。（二）农业科技化水平不断增强。引进大批粮
3、油、甘蔗、蔬菜、林果、水产、畜禽优良品种，主要作甘蔗物良种覆盖率85%以上。农业科技入户活动深入开展，一大批先进适用、节本增效技术得到广泛应用。针对本村旱情严重的实际，该村党支部组织村干部、种植大户到外地学习农业“三避”技术，引导农民利用农业“三避”技术，大力推广农作物间套种种植模式。农业机械化加快推进，新型农机得到示范推广，甘蔗机械化应用处于全区领先水平。农民素质培训全面展开，并取得了良好成效。（三）农业生态环境明显改善。加强农业节能减排，积极推进农业循环经济实验园区建设，实施测土配方施肥行动、农药减量增效工程、畜禽排泄物治理及综合利用工程，农业生产方式不断转变。加强绿化造林，实施农村绿化工
4、程，农业生产环境不断提升。今年扶绥县渠黎镇人民政府就扶绥县渠黎镇碧髻村生活污水处理项目公开招标，预计八月三十号招标结束。三、存在的主要问题与制约因素碧髻村农业与农村发展虽然取得了很大成绩，但由于目前全区农业正处于转型时期，弱质性、传统性仍是农业的主要特征，尤其与构建现代农业体系相比，还存在一些制约问题：（一）农业的弱势地位没有显著改变。尽管近年来从中央到地方不断增强农业的基础地位，农民利益也逐步得到重视，但与快速发展的工业化、城市化和二、三产业相比，与占社会主体地位的城市居民相比，农业弱质、农民弱势的地位并没有实质性改变。农业是典型的弱质产业，本身附加值不高，在生产过程中要面临自然灾害、种性变
5、异等风险，销售过程中又面临市场波动的考验。目前碧髻村农民增收主要依靠务工和获取农产品价格上涨的收益，2009年，该村农民人均纯收入为4947元。如果出现就业不稳定、生产成本持续上涨、流通环节瓶颈、农产品周期性风险等因素，农民增收难度势必加大。（二）资金、技术的不足始终是制约农业发展的最大难题。要实现农业生产方式的转变、农业生产结构的改善离不开大量资金和先进生产技术的支撑。由于缺乏资金，农户难以开展大规模生产，摆脱不了一直沿用的小农经济模式。生产技术落后，导致农业产出率低，生产出来的农产品技术含量低，生产成本偏高，而利润空间却很小。三）农产品加工业滞后。农产品加工明显落后于生产发展，生产品主要用
6、于直接出售，精深加工水平不高，加工科技含量、附加值偏低，农产品流通体系薄弱，大多以鲜销为主且受市场影响较大，精深加工水平不足。（四）经营主体带动能力还不够大。加工企业少而不强，尤其是精深加工企业更是欠缺，技术落后，带动能力不强。农民专业合作社规范化程度还不够，在提高农民组织化程度带动农业市场化等方面作用还很有限，农户各自为战，抵御风险的能力薄弱。（五）农业品牌的市场对接能力还有待提高。碧髻村处于创立品牌初期，在区内市场的知名度不高，在全国市场更是知者不多，极好的农业品牌资源在无形中流失。另一方面，由于缺少区域品牌的共享，生产者之间、企业之间以各自的小品牌在小市场相互竞争，难以产生原来预期的品牌
7、效应，不能很好地突出当地特色。（六）环境制约问题仍然突出。随着城市化、工业化进程的不断加快，工业企业与基础设施建设不仅大量占用耕地资源，资源环境的矛盾日益显现，对农业环境构成威胁。（七）人才的匮乏、教育水平的落后严重制约着当地的发展。碧髻村跨越式的发展离不开具备各种技能的高素质人才。农业科技人才、销售人才、推广人才、行政领导人才等的匮乏不容忽视，村里教育落后，文化生活单调，村民素质有待进一步提高。四、碧髻村发展生态高效农业的对策（一）推动产业优化升级，实现发展理念转型。在发展理念上要从关注产量转向追求质量，从“增产”目标向“增值”目标转变。要在提升农业综合生产能力确保粮食生产安全的基础上，积极
8、加快优势产业体系建设。坚持以市场为导向、效益为中心、以销引产，以产业集群化建设为纽带，以现代农业园区、水产园区为中心，各类无公害基地、农业龙头企业为依托，引导农民和专业大户规模化种养，提高产业集聚度，优化产业配套布局。（二）拉长农业产业链，实现经营主体转型。开展农民素质培训工程加强新型农民培育，使广大农民懂技术、会经营、善管理，成为现代农业发展的主力军。探索发展“总部农业”，实施农业外向化战略，拉长产业链，注重发展农产品精深加工。（三）发展循环农业，实现生产方式转型。以东盟青年产业园区建设为契机，按照发展现代农业的要求，提高农业资源的综合循环利用率，不断扩展农业功能，促进生产生活的良性循环，实
9、现农业生产高效化、家居生活清洁化。通过测土配方以减少资源消耗与废弃物排放，促进农业向无害化、生态化方向发展。（四）实施多元化战略，实现农业功能转型。从追求农业的单一功能向追求多功能农业转型，通过把优势特色产业与自然、旅游资源有机整合，深度开发碧髻村农业的生态旅游、休闲观光、文化传承等功能，使有限的农业资源最大限度的满足城乡居民不同层次的消费需求。（五）保障农业安全，实现管理方式转型。重点是以提高管理绩效为目标，进一步明晰村里领导管理职责，健全管理机制，明确管理重点，创新管理手段，提高应急处置水平，着力构建管理和服务相互融合。加大对农产品质量的管理，严格控制高残留、高污染的农业投入品使用。五、今
10、后工作的重点及主要措施建议（一）进一步提高对农业地位和作用的认识。提升生态高效农业发展水平是一项系统工程，必须得到大家的关注和支持。要通过各种途径，加大对农业地位的宣传，使村民认识到农业功能的重要性；加强现代农业科学和知识宣传，进一步转变人们的传统观念，提高人们对农业的重视和支持程度，为现代农业发展营造良好氛围。镇党委、政府要用抓工业的方式来发展农业，要把生态高效农业发展放在突出的位置，明确目标，细化方案，重点突破，整体推进。另一方面，农业受自然风险、市场风险、投资风险的多种影响较大，要通过扶持、保险等方式，提高农业抗风险能力，创造良好的生态高效农业投资保障体系，使广大农业投资者增强信心，大胆
11、发展生态高效农业。（二）完善扶持政策和措施。近年来，市委、市政府每年都会在激励政策中明确扶持措施。特别是对农业龙头企业，每年安排专项资金，对企业技改和设备投资给予补助，为全市农产品加工业的快速发展优化了政策环境。当地政府应积极发挥自己的职能，一要继续对影响力大、示范辐射带动能力强的规模大户、农业龙头企业加大政策扶持力度。二要突出抓好土地流转。目前碧髻村在农业规模化发展中，土地问题矛盾突出。要在近几年的探索实践基础上，采取多种措施，大力扶持农村土地股份化流转，解决土地承包权和经营权分开的问题，推动土地流转。要进一步规范流转程序和合同，探索建立土地流转中介组织，利用市场运作机制，推动土地流转。三要
12、鼓励全社会投资农业发展。农业转型升级与资金投入紧密相连，通过出台优惠政策，吸引各类投资主体发展生态高效农业。大力组织各类农业招商活动，吸引区内外各类资金投入碧髻村农业发展。（三）坚持因地制宜，合理规划布局。碧髻村前一轮都市型农业规模中大部分指标已经完成，对照目前经济社会形势，为进一步发展生态高效农业，碧髻村迫切需要制定新一轮现代农业发展规划，明确农业发展的短期和中长期的发展目标、建设重点、工作举措。在规划制定上，一要正确定位。农业发展必须高点定位，立足碧髻村实际，建议把重点放在发展设施农业、精品农业、循环农业等方面，采取多种激励措施，将农业做“强”、做“精”、做“优”，成为名副其实的生态高效农
13、业。二要明确目标。针对碧髻村耕地面积、自然资源、发展现状，科学制定发展目标。要根据碧髻村农业发展定位、区域特色主导产业发展要求、农民种养现实基础，科学合理安排现代农业发展的具体内容。做到规划目标具有合理性、科学性、可操作性，确保所制定的目标能实现。三要突出重点。要根据碧髻村各镇街道不同的农业发展现状，合理安排种养业发展重点，形成“一镇一品”，形成规模化生产、区域化布局、产业化开发。（四）实施品牌提升工程，推行标准化生产。现代农业竞争是高品质农产品的竞争，要坚持从传统的农产品价格竞争战略向以质取胜的差别化战略转变。目前碧髻村农产品多而杂，但真正在市场上叫得响的品牌很少，建议做好品牌整合文章，协调
14、整合碧髻村各类资源，注重提升农产品质量，强化品牌包装与营销，做大做强1-2个具有碧髻村特色、具备较高市场信誉的地域性知名品牌，打造碧髻村农业核心竞争力，扩大市场覆盖面。农业龙头企业、各类专业合作社、行业协会和农民经纪人队伍要逐步扩大销售规模，加强内部合作，积极打造碧髻村的农产品品牌。要利用各种推介活动、农业招商活动，宣传碧髻村的农产品品牌，形成品牌建设的浓厚氛围。同时要加快农业标准化生产步伐，宣传和培训农业标准化生产操作技术规程，让农户学习和掌握农产品标准化生产技术。加强农产品检测，构筑牢固的动植物防疫体系，进一步完善三级监测机制，做好产地准出、产品准入工作，推行农产品产地编码工作和农产品质量
15、可追溯制度建设，着力构筑农产品质量安全保障体系。（五）完善农业服务，提高科技含量。要通过制度创新，大力发展农户、专业合作社、龙头企业和行业协会“四位一体”的现代农业产业化组织，不断完善农民专业合作社、供销社和农村信用合作社“三合一”服务机制，通过指导引导构建起农产品现代物流体系。健全农产品市场体制，培育多层次、多类型的市场营销主体，构建集约化、组织化、市场化程度较高的农产品营销新平台。要积极推进农业自主创新，围绕碧髻村主导产业的发展，加快科技成果转化。要主动与大中专院校联合，采取“企业+科研院校+推广部门+农户”农业科技成果转化新模式，建立各类产学研联合的科技成果转化基地，不断加快农业科技成果
16、转化步伐。采取各类支持政策，鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业，成为建设现代农业的带头人。支持工商企业、大专院校和中等职业学校毕业生、乡土人才创办现代农业企业。在人才引进与使用上，要为中青年创新型人才提供施展才华的大舞台。（六）拓宽流通领域，健全市场体系。生态高效农业的发展，需要快捷准确的市场信息、精悍高效的营销队伍和前景广阔的流通市场。今后，当地政府部门要继续加大对农副产品批发市场改造提升的力度，完善服务设施，强化集散功能，健全管理体系，创造宽松交易环境。六、结束语碧髻村经过近几年的快速发展，取得了可喜的成绩，村里的经济实力得到了很大的改善，农业生产规模不断扩大，生产的农产品种类日益繁多，村民收入大幅度增加，生活水平显著提高。如今，全区正处在建设社会主义新农村的关键阶段，碧髻村村民应牢牢把握极好的机遇，从当地的实际情况出发，积极开动脑筋，大胆探索发展生态高效农业的新路子，踏实做好每一项工作，努力克服前进道路上的各种困难，团结一致创造更加美好的明天！
