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1、交工集团股份有限公司地下工程分公司应急预案管理制度1目的为了规范安全生产事故应急预案的管理，完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、生产安全事故应急预案管理办法（国家安监总局令2009第17号）、生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）（安监总厅应急200973号）等法律法规和规章，制定本制度。2范围 本制度适用于公司及各项目部应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作。3应急预案的编制 3.1应急预案的编制应当符合下列基本要求：3.1.1符合有关法律、法规、规章和标准的规定；3.1.2结合本公司
2、、项目部的安全生产实际情况；3.1.3结合本公司、项目部的危险性分析情况；3.1.4应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；3.1.5有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；3.1.6有明确的应急保障措施，并能满足本公司、项目部的应急工作要求；3.1.7预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；3.1.8应急预案的主要格式、要素应符合生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）(以下简称导则)的规定。3.2公司及项目部根据有关法律、法规，结合本公司及项目部的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。3.3公
3、司应急预案体系为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。3.3.1针对公司及工程项目存在的各种风险、事故类型的，由公司及项目部分别组织编制公司、项目部的综合应急预案。综合应急预案内容包括本级的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。3.3.2针对于某一种类的风险，公司及项目部制定相应的专项应急预案。公司专项预案包括：“三防”以及各类灾害性天气应急预案、火灾事故应急预案等。专项应急预案包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。3.3.3对于危险性较大的分部分项工程及重点岗位、重点部位或某一
4、种事故伤害（包括重大危险源），由项目部组织制定现场处置方案。现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。3.4综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，项目部应急预案应与公司、其他有关单位的应急预案相互衔接。3.5应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。4应急预案的评审 4.1评审方法应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。形式评审主要用于应急预案备案时的评审，要素评审用于应急预案评审工作。应急预案评审采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。对于
5、基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意见或建议。4.1.1形式评审。依据导则和有关规范，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程序。4.1.2要素评审。依据国家有关法律法规、导则和有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。为细化评审，采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。评审时，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题及不足。应急预案要素分为关键要素和一般要素。关键要素是指应急预案构成要素中必须规范的内容。包括危险源辨
6、识与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素。关键要素必须符合公司实际和有关规定要求。一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。包括应急预案中的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、单位概况等要素。4.2评审程序应急预案编制完成后，应对应急预案进行评审。4.2.1评审准备。成立应急预案评审工作组，成员包括公司或项目部领导、部门负责人、涉及单位负责人、工程技术人员。4.2.2组织评审。评审工作由公司或项目部领导主持，应急预案评审工作组讨论并提出会议评审意见。现场处置方案的评审，应采取演练的方式对应急预案进行论证。4.2.3修订完善。应急预案编制组织者应认真
7、组织分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。4.2.4批准印发。应急预案经评审或论证，符合要求的，公司应急预案由总经理签发，项目部应急预案由项目部经理签发。5应急预案的备案 5.1公司、项目部应按有关规定或监管部门的要求，将应急预案上报至安全生产监督管理部门和有关主管部门备案，并向接受备案的上级部门领取备案登记证明。5.2项目部应在项目进场后一个月内将综合应急预案及专项专项应急预案上报至公司安管部，现场处置方案应在编制后一周内上报及备案，资料应包括：应急预案文本及电子文档，应急预案评审或者论证意见。6应急预案的实施 6.1公司及项目部应采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生
8、产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高员工的安全意识和应急处置技能。6.2组织开展应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。6.3应急预案的要点和程序应张贴在应急地点和应急指挥场所，并设置明显的标志。6.4项目部在制定年度安全工作计划或新建项目安全工作计划时，同时制定应急预案演练计划，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。6.5应急预案演练结束后，项目部应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。6.6有下列情形之一的，应急预案应当及时修
9、订：6.6.1项目施工方案、施工工艺和技术发生重大变化的；6.6.2项目周边环境发生变化，形成新的重大危险源的；6.6.3应急组织指挥体系或者职责已经调整的；6.6.4依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；6.6.5应急预案演练评估报告要求修订的；6.6.6应急预案管理部门要求修订的。6.8应急预案修订后，项目部应及时向公司及有关部门报告应急预案的修订情况，并按照有关应急预案报备程序重新备案。6.9项目部必须按照应急预案的要求配备相应的应急物资及设备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。6.10若发生事故，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急
10、预案启动情况报告公司及安全生产监督管理部门。附件：预案封面及评审表格预案编号:版 本 号:发布日期:预案批准人:批准日期: 交工集团股份有限公司地下工程分公司项目经理部应急预案形式评审表评审项目评审内容及要求评审意见封 面应急预案版本号、应急预案名称、生产经营单位名称、发布日期等内容。批准页1. 对应急预案实施提出具体要求。2. 发布单位主要负责人签字或单位盖章。目 录1. 页码标注准确（预案简单时目录可省略）。2. 层次清晰，编号和标题编排合理。正 文1. 文字通顺、语言精炼、通俗易懂。2. 结构层次清晰，内容格式规范。3. 图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等）。4. 无错别字，同
11、类文字的字体、字号统一。附 件1. 附件项目齐全，编排有序合理。2. 多个附件应标明附件的对应序号。3. 需要时，附件可以独立装订。编制过程1. 成立应急预案编制工作组。2. 全面分析本单位危险因素，确定可能发生的事故类型及危害程度。3. 针对危险源和事故危害程度，制定相应的防范措施。4. 客观评价本单位应急能力，掌握可利用的社会应急资源情况。5. 制定相关专项预案和现场处置方案，建立应急预案体系。6. 充分征求相关部门和单位意见，并对意见及采纳情况进行记录。7. 必要时与相关专业应急救援单位签订应急救援协议。8. 应急预案经过评审或论证。9. 重新修订后评审的，一并注明。评审人员签字（或以会
12、议签到单形式附后）：评审日期：综合应急预案要素评审表评审项目评审内容及要求评审意见总 则编制目的目的明确，简明扼要。编制依据1. 引用的法规标准合法有效。2. 明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急预案。应急预案体系1. 能够清晰表述本单位及所属单位应急预案组成和衔接关系（推荐使用图表）。2. 能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型。应急工作原则1. 符合国家有关规定和要求。2. 结合本单位应急工作实际。适用范围范围明确，适用的事故类型和响应级别合理。危险性分析生产经营单位概况1. 明确有关设施、装置、设备以及重要目标场所的布局等情况。2. 需要各方应急力量（包括外部应急力量）事先熟悉的有
13、关基本情况和内容。 危险源辨识与风险分析1. 能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。2. 能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。组织机构及职责应急组织体系1. 能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。2. 明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。指挥机构及职责1. 清晰表述本单位应急指挥体系。2. 应急指挥部门职责明确。3. 各应急救援小组设置合理，应急工作明确。预防与预警危险源管理1. 明确技术性预防和管理措施。2. 明确相应的应急处置措施。预警行动1. 明确预警信息发布的方式、内容和流程。2. 预警级别与采取的预警措施科学合理。信息报告与处置1. 明确本单位24
14、小时应急值守电话。2. 明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。3. 明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。4. 明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。5. 明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。6. 明确与外界新闻舆论信息沟通的责任人以及具体方式。（续上表）评审项目评审内容及要求评审意见应急响应响应分级1. 分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔接。2. 能够体现事故紧急和危害程度。3. 明确紧急情况下应急响应决策的原则。响应程序1. 立足于控制事态发展，减少事故损失。2. 明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。3. 明确扩大应急的基本条件及原则。4. 能够辅以图表直观表述应急响应程序。应急结束1. 明确应急救援行动结束的条件和相关后续事宜。2. 明确发布应急终止命令的组织机构和程序。3. 明确事故应急救援结束后负责工作总结部门。后期处置1. 明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、善后赔偿等内容。2. 明确应急处置能力评估及应急预案的修订等要求。保障措施1. 明确相关单位或人员的通信方式，确保应急期间信息通畅。2. 明确应急装备、设施和器材及其存放位置清单，以及保证其有效性的措施。3. 明确各类应急资源，包括专业应急救援队伍、兼职应急队伍的组织机构以及联系方式。4. 明确应急工作经费保障方案。培训
