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1、海南省保亭县加茂镇基本农田整理项目可行性研究报告海南华纬工程咨询有限公司二00八年八月国家投资土地开发整理项目可行性研究报告项目名称：海南省保亭县加茂镇基本农田整理项目项目申报单位（公章）： 项目负责人： 陈天佳电话：0898- 通讯地址：琼海市海府一横路 邮政编码：编制单位：（公章）：海南华纬工程咨询有限公司二00八年八月 封一 编制单位资格证书（请复印单位资格证书在本页）封二编制单位项目负责人：陈天隹技术管理负责人：钟文惠法人代表名单：钟文惠封三院 长： 张世有 副 院 长： 王 菁 许辉标项目负责人： 钟文惠 高级工程师参加编写人： 钟文惠 高级工程师 陈天隹 工程师 高俊松 经 济 师
2、 欧继昌 高级工程师 周视正 研 究 员审 核 人： 钟文惠 高级工程师海南华纬工程咨询有限公司目 录一、总论41.项目背景41.1项目名称41.2可行性研究报告编制单位情况41.3报告编制依据41.4项目提出的理由与过程61.5项目预期目标101.6项目建设基本条件111.7报告编制过程中的公众参与情况132.项目概要132.1项目所在地（市）、县（市）132.2项目类型132.3项目性质132.4项目区位置和范围132.5项目区地貌类型142.6项目建设规模142.7项目区土地权属情况（所有权、使用权）142.8项目预计新增耕地面积、新增耕地率142.9项目建设工期142.10项目总投资、
3、亩均投资14二、项目区概况151.自然条件151.1地形地貌151.2土壤151.3水文地质与工程地质151.4自然灾害162.资源条件162.1农业气候资源162.2水资源162.3生物资源173.社会经济状况173.1人口情况173.2经济发展水平173.3科技发展水平174.土地利用现状184.1土地利用结构184.2土地开发利用程度184.3土地利用经济效果185.基础设施条件185.1交通基础条件185.2排灌系统骨干设施状况195.3电力基础设施状况195.4其它基础设施状况196.农业生产状况及农田基础设施现状196.1农业生产状况196.2农田基础设施现状19三、项目分析211
4、.项目的合法性分析211.1项目在法律、法规方面的合法性211.2项目在土地规划方面的合法性212.新增耕地潜力分析212.1新增耕地来源说明212.2新增耕地面积计算223.水土资源平衡分析223.1灌溉水源的分析计算223.2需水量预测223.3可供水量预测253.4水资源供需平衡分析264.土地利用限制因素分析294.1土地利用主要限制因素294.2主要对策305.土地适宜性评价306.公众参与分析306.1可行性研究阶段公众参与情况306.2公众对项目的主要意见316.3项目申报后公众参与方案31四、项目规划方案及建设内容331.规划依据331.1土地利用总体规划331.2 土地利用年
5、度计划331.3 有关规划理论和方法331.4 相关部门的技术要求331.5 其他有关技术规范332.规划方案比选342.1 土地平整方案的选择342.2 灌排方式和沟、渠、路布局方案的选择352.3 道路建设标准的选择363.总体布局说明363.1土地利用布局363.2农田水利工程布局373.3田间道路工程布局374.建设内容和标准374.1土地平整工程374.2农田水利工程384.3田间道路工程394.5工程量估算395.节水措施说明49五、土地权属调整方案511.土地权属及利用现状报告512.权属调整范围513.权属调整程序51六、项目建设组织管理531.组织机构与人力资源配置531.1
6、项目法人531.2组织机构设置方案531.3组织机构适应性分析531.4人力资源配置542.项目实施进度542.1建设工期542.2实施进度计划543.项目实施过程控制措施553.1项目进度控制措施553.2项目质量控制措施563.3项目资金控制措施574.项目建后运行管护方案574.1管护责任主体574.2管护措施574.3经费筹措58七、投资估算591.投资估算依据592.投资估算编制说明593.投资估算费用构成604.投资进度计划64八、效益评价651.社会效益评价652.生态环境效益评价663.经济效益评价66九、风险分析681.项目主要风险因素682.风险程度分析683.防范和风险措
7、施69十、可行性研究结论与建议701.结论702.建议71十一、附图、附表、附件721.附图722.附表723.附件72一、总论1.项目背景1.1项目名称 海南省保亭县加茂镇基本农田整理项目1.2可行性研究报告编制单位情况本项目可行性研究报告编制单位为海南华纬工程咨询有限公司，单位资质及概况见附件。1.3报告编制依据1.3.1法律、法规（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国土地管理法实施条例；（3）中华人民共和国水土保持法；（4）中华人民共和国环境保护法；（5）中华人民共和国森林法；（6）中华人民共和国水法；（7）基本农田保护条例等相关法律、法规；（8）海南省基本农田整理相关法规
8、文件。1.3.2 政策、文件（2）国土资发2000316号关于印发国家投资土地开发整理项目管理暂行办法的通知；（3）国土资发2000282土地开发整理项目资金管理暂行办法及国家制定的其他相关土地开发整理政策、规定；（4）国土资源部2003年3月编制全国土地开发整理规划（2001-2010年）；（5）关于土地开发整理工作有关问题的通知（国土资发1999358号文）；（6）关于加大补充耕地工作力度确保实现耕地占补平衡的通知（国土资发2000120号文）；（7）土地开发整理标准；（8）关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知（国土资厅发200164号）；（9）海南省社会经济发展十五规划及其
9、远景目标发展纲要、海南生态省建设纲要；（10）关于做好全省耕地资源储备与土地开发整理项目库建库工作有关问题的通知（琼土海环资农字20022号；（11） 关于认真贯彻国土资发199935号文积极开展土地开发整理工作的通知（琼土海环资农字199917号）。1.3.3土地规划（1）保亭县土地利用总体规划。1.3.4技术标准、设计规范（1）土地开发整理规划编制规程TD/T1011-2000；（2）土地开发整理规划设计规范TD/T1012-2000；（3）土地开发整理项目验收规程TD/T10132000;（4）灌溉与排水工程设计规范GB50288-99；（5）节水灌溉技术规范SL207-98。1.3.5
10、相关基础资料（1）保亭县加茂镇土地利用现状；（2）保亭县加茂镇综合农业资源区划；（3）保亭县加茂镇水资源调查区划资料及冬季水利维修建设计划；(4）保亭县国民经济和社会发展“十五”计划纲要;(5）保亭县土地利用总体规划（19972010年）;（6）保亭县加茂镇农村经济统计资料；（7）保亭县加茂镇农业统计资料；（8）项目区实地调查和有关资源调查统计资料;（9）项目区1:2000实测地形图；（10）项目区及周边地区1:10000地形图。1.4项目提出的理由与过程1.4.1项目提出的原因为了贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，必须加强对土地的宏观调控，协调解决产业和国民经济各部门之
11、间的用地矛盾，合理利用和保护土地，实施耕地占补平衡政策，确保耕地总体动态平衡目标的实现，保障国民经济持续、快速、协调发展。随着保亭县经济持续快速发展，人口的不断增加，建设用地不断增加，耕地总量锐减。以农业为本的当地农民人均耕地将越来越少，人地矛盾越来越突出，迫切要求政府加大开发整理力度，改善中低产田质量，增加有效耕地面积。基本农田整理通过采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积、提高耕地质量、改善农业生产条件和生态环境，在我国实现耕地总量平衡，实施建设占用耕地补偿制度和保证粮食安全供应中具有强大的生命力，发挥着重大的作用。保亭县位于海南省南部内陆，五指山南麓，东
12、接陵水县，西接乐东县，南接三亚市，北依五指山市、琼中县。县境东西宽49公里，南北长54公里，总面积1160.6平方公里，占海南省陆地总面积的3.42%。 保亭县属热带季风气候区。具有热量丰富，雨量充沛，蒸发量大，季风变化明显的特点。全年日照约1900-2000小时，日照百分率达45%。年平均气温20.7-24.5之间。年平均降雨量2000毫米。全县现有耕地面积8.31万亩(不含国营农场)，其中：水田5.388万亩，旱田1.72万亩，坡地1.2万亩，有宜林地17.2万亩，草地9.2万亩。保亭县加茂镇半弓田洋基本农田整理项目工程位于保亭县南部加茂镇内。经纬度为东经11026421102801，北纬192250192355。项目区距离加茂镇 3公里，距离保亭县 17公里。项目区拟建规模为308.48公顷，涉及半弓村委会12个小组，人口约2200人。项目区位于保亭县加茂镇半弓村委会，属少数民族聚居的贫困山区，生产条件争需改善。保亭县是我省到目前为止唯一一个尚未安排过国家级和省级基本农田整理项目的地区，项目实施对于该县基本农田保护和建设具有较好的示范带动作用。同时，有利于探索解决山区基本农田整理的较好的途径，推动我省基本农田整理事业全面健康发展。该项目的实施。对于调整农业生产结构，促进经济发展保持生态平衡和保
