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1、海南三亚市城市总体规划1.总则1.1编制背景国际旅游岛建设：2009年12月31日，国务院批准关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见，海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略，要求三亚在国际旅游岛建设中必须承担先锋的角色与义务。海南省推进全面建设小康社会，城乡一体化发展：根据省委省政府相关文件和相关省域规划要求，在海南省全面建设小康社会的战略部署中，三亚要发挥带头作用，作为推进城乡统筹、建设社会主义新农村的示范区，并进一步强化南部中心城市的职能。农垦体制改革：2008年6月18日，国务院常务会议通过关于推进海南农垦管理体制改革的意见，明确农垦体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场的原则，三亚垦
2、区将纳入三亚市统一规划和管理。现行城市总体规划2010年即将到期。1.2指导思想深刻认识三亚区位及资源的独特性和唯一性，认识生态环境是发展的根本，以科学发展观为指导，坚持生态优先、可持续发展。贯彻国际旅游岛建设思路和精神，按照国际旅游城市建设要求，进一步优化和完善旅游及相关产业，明确城乡整体空间结构，合理有序发展。以人为本，统筹考虑游客等外来人口和本地常住人口需求，改善人居环境，完善公共设施，保障城市发展惠及广大民众。充分发挥政府职能，强调政府在战略性资源管控、公共服务设施建设等方面的主导作用，充分发挥城市规划的引导和调控作用，促进城市健康有序发展。1.3规划期限2008年 - 2020年。近
3、期为2008年-2015年；远期为2016年-2020年；2020年以后为远景。1.4规划范围本次总体规划分为市域、滨海地区和中心城区三个层次。市域：三亚市行政辖区范围，包括市域内国营农场辖区，总面积1919.6平方公里。滨海地区：东起藤桥、西至梅山沿海各滨海乡镇行政辖区，总面积约1250平方公里，包括了三亚主要的城市建设及重要基础设施用地、风景旅游区、自然保护区、生态控制区及近海水域等。中心城区：中心城区西起海坡、东至田独和榆林湾、北接绕城高速公路，面积约188平方公里，是总体规划的重点地区，也是计算城市用地汇总表等规划技术指标的范围区域。1.5城市规划区整个三亚市行政辖区1919.6平方公
4、里作为城市规划区范围。规划区内的一切规划建设活动，必须遵守中华人民共和国城乡规划法，符合本规划，服从规划管理。1.6城市性质与规模城市性质：国际性热带海滨风景旅游城市。城市职能：国际热带海滨风景旅游城市及旅游度假胜地，国家南部国际经济文化交流平台及门户城市。国际旅游岛（海南省）以旅游综合服务为主的南部中心城市。1.7人口与用地规模合理控制常住人口的增长；在生态环境容量内，鼓励旅游人口和相关配套服务人口的增长。2020年市域总人口约86万人（含一年以上暂住人口），其中城镇人口约65.5万人，市域城镇化水平约75%左右。预测2020年市域接待游客人数为1600万人次，平均停留时间4天计，折合日平均
5、游客人数约为17.5万人/日。2020年中心城区人口约48万（含一年以上暂住人口），城市建设用地约70平方公里左右，人均城市建设用地约146平方米左右。2发展目标与策略2.1城市发展总目标世界著名、亚洲一流的国际性热带海滨风景旅游城市，中国生态文明建设的示范基地和宜居城市，海南省改革创新和城乡统筹试验示范区。努力把三亚市建设成为旅游度假胜地、天涯文化源地、创新创意高地。2.2经济发展目标近期2015年GDP达到385亿元，年均增速14%，人均GDP达到68520元；一、二、三产业比重分别为11.9%、20.3%和67.8%。远期2020年GDP达到500亿元，年均增速8.5%，人均GDP达到7
6、8000元；一、二、三产业比重分别为5%、22%和73%。2.3空间发展策略中心城市做强做精做实，完善和强化中心城市功能，塑造国际一流旅游品牌，发挥三亚作为海南省南部中心城市对周边的辐射和带动作用。市域空间做厚做优做特，深入挖掘自然、人文资源特色，强化腹地资源的保护、管控和合理利用，提升腹地价值，统筹城乡发展。2.4产业发展策略以高端产业为取向，以旅游业为龙头，以创新创意产业、商贸业、文化产业、房地产业、现代农业、海洋产业等为支撑，鼓励和培育与旅游相关的其他各类产业，构建符合三亚市发展需要的现代产业体系。2.4区域统筹协调策略三亚应充分体现中心城市职能，海南省南部应以三亚为中心，辐射和带动周边
7、市县，重点发展酒店住宿业、文体娱乐、疗养休闲、商业餐饮等产业。根据市场需求，适度布局建设特色旅游项目，培育一批文化节庆、会展活动和体育赛事。建设好三亚热带海滨风景名胜区，将三亚打造成为世界级热带滨海度假旅游城市。重点从生态环境保护、整体发展空间结构、综合交通系统、重点旅游线路组织等方面加强与区域的统筹和协调，发挥三亚热带滨海旅游目的地的集聚、辐射作用，形成山海互补特色，带动周边发展。3市域城乡统筹规划3.1市域空间管制禁建区：包括水源一级保护区，基本农田保护区，河湖水系，湿地，自然保护区的核心区，生态林地及坡度25%以上山体区域，后退最高潮位线控制区，地质灾害易发区和危险区，主要铁路、高速公路
8、两侧绿化廊道地区，大型基础设施廊道等。禁建区内原则上禁止与保护无关的建设活动，不同区域应严格遵守国家、省、市有关法律、法规和规章。禁建区面积约1533.1平方公里，占市域总面积的约79.9%。限建区：包括风景名胜区内可建设地区，水源二级保护区，一般农田用地及园地，一般山林地及坡度25%以下缓坡地区等。限建区内应严格限制各类开发建设活动，城镇建设应尽可能避让。确有必要建设的项目应符合相关规划要求，严格控制项目的性质、规模和开发强度，谨慎进行开发建设，避免与生态环境保护发生冲突。限建区面积约159.9平方公里，占市域总面积的约8.3%。适建区：包括地质灾害不易发区和低易发区，城镇周边、旅游区及独立
9、工矿等其它适宜建设的区域。适建区是城市发展优先选择的地区，要根据资源环境条件，合理确定开发模式、建设规模和开发强度。适建区面积约134.7平方公里，占市域总面积的约7.0%。已建区：包括城市以及乡镇建成区、农村居民点和区域性交通、水利等大型基础设施用地。已建区是已经建设的区域，应结合城市定位目标，进一步完善各类设施配置，优化景观环境，提高综合品质。已建区面积约92.0平方公里，占市域总面积的约4.8%。3.2城乡统筹策略和空间结构（1）城乡统筹发展策略目标导向，高端战略：国际性热带滨海风景旅游城市的目标定位向乡村腹地延伸，通过高端战略合理利用全域资源和环境。旅游主导，城乡统筹：统筹全域城乡资源
10、，以城带乡、以旅促农、城乡互动、统筹发展，推动以旅游为主导的新型城镇化进程。项目支撑，系统保障：结合空间规划落实重大旅游项目，大力推进和完善城乡综合交通、市政基础设施、公共服务设施等保障系统。（2）城乡发展空间结构采取“山海相连，指状生长”的空间结构模式，构筑东西带动两翼，南北串联山海，滨海地区和内陆腹地兼顾的“一城三湾、三脊五镇”的带状组团式空间结构：“一城”指三亚中心城区（包括凤凰镇区、田独镇区）。“三湾”指结合滨海地形围合划分的大三亚湾、海棠湾、崖州湾。“三脊”指依托联系腹地山区的主要交通干线所形成的三条发展脊线。分别是天涯镇经育才镇（立才农场）至乐东一线，凤凰镇经高峰（南岛农场）至保亭
11、、五指山一线，田独镇沿海榆中线至保亭一线。“五镇”指市域范围内的5个具有中心镇职能的功能核心：崖城镇（含南滨农场场部）、天涯镇、育才镇（含立才农场场部）、高峰（含立才农场南岛分部）、海棠湾镇（含南田农场场部）。（3）城镇等级规模三亚市域城镇体系由中心城区、中心镇和主要旅游组团构成，农场场部纳入城镇统一考虑。中心城区：48万人，包括河东、河西区以及田独镇区、凤凰镇区、南新农场场部。建议未来将田独、凤凰两镇行政区划并入市区。中心镇5个：包括崖城镇（含南滨农场场部），育才镇（含立才农场场部），高峰（含立才农场南岛分部），天涯镇，海棠湾镇（含南田农场场部）。主要旅游组团：海棠湾、亚龙湾、红塘湾、南山等
12、。（4）城镇职能中心城区是全市政治、经济、文化、科教和社会服务中心，全市的旅游服务中心。中心镇本区域的政治、文化、教育和社会服务中心，同时也是周边风景旅游区的服务基地。旅游组团是相对独立的，具有品牌特色的旅游专业服务地区。3.3风景名胜区及主要旅游区规划风景名胜区实行科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。主要旅游区的发展应坚持生态优先、普惠民生、科学规划、打造精品的原则。（1）风景名胜区规划三亚热带海滨风景名胜区 是以热带海滨风光为特色，以度假、观光、娱乐为主要功能的国家级风景名胜区。风景名胜区内的发展建设必须符合风景名胜区条例及相关规划的要求。亚龙湾景区：以热带海滨风光为特色，国际一
13、流的海滨度假旅游胜地。保护亚龙湾独特的生态系统和景观资源，坚持按国际高标准开发建设，完善购物、餐饮、夜间娱乐等配套休闲服务设施。天涯海角景区：具有南疆历史文化内涵和热带滨海特色，以风景游览和文化活动为主的具有国家意义的风景名胜游览区。优化景观环境，提升并强化主题形象，禁止不符合景区主题定位的项目开发建设。南山-海山奇观景区：以奇特秀丽的海景、山景、石景和历史悠久的名人胜迹为特征，以风景游览和宗教文化活动为主要内容的风景旅游景区，包括南山、大小洞天等。强化宗教文化主题和养生休闲文化，进一步在外围完善各项配套公共设施，同时与三美湾、红塘湾良好衔接。落笔洞：全国文物保护单位，是一万年前石器时代人类活
14、动遗址。规划落笔洞地区为三亚的文化教育产业园区和文化主题旅游度假区，以保护文物古迹及自然生态环境为前提，大力挖掘古人类遗址文化，营造优良的自然生态和文化环境。鹿回头：以游览观光为主、具有黎族文化和爱情文化主题内涵的风景点。优化公园景观环境，保护山体绿化，严格控制山边开发的强度与高度，禁止在山腰地带开发建设。完善旅游配套设施，强化文化内涵，与鹿回头半岛度假区及南边海地区联动、协调发展。崖州古城：崖州古城是国家级历史文化名镇，应加强历史文化保护，与旅游发展相结合，大力优化景观环境和完善旅游配套设施，形成具有历史文化内涵、环境优美、自然与人文良好融合的文化主题旅游区。椰子洲：保持原生态环境不受破坏，
15、保护、修葺伊斯兰古墓群，保持椰子洲自然野趣的湿地生态风光，开展以生态观光为主题的旅游活动，建议申报国家海岸湿地公园。（2）主要旅游度假区规划海棠湾“国家海岸”旅游度假区：世界级的度假天堂，多元化的热带滨海旅游休闲度假区，国家级海洋科研、教育、博览基地。重视自然生态保护和原居民的安置、就业，完善旅游度假配套设施和项目，创造高质量、多元化的度假休闲环境。南田温泉旅游度假区：具有热带风情特色、生态友好、旅游配套设施完善、国际一流的温泉旅游度假区。保护优良生态环境，挖掘温泉文化，与海棠湾“国家海岸”建设良好衔接。坎秧湾旅游度假区：环境优越的顶级旅游度假区。生态环境优先，充分利用独特的景观资源和私密环境，发展以自然体验为主的山地生态休闲体育公园、游艇俱乐部及游艇码头、滨海山地酒店等项目。半岭温泉旅游度假区：具有热带田园风光特色和文化内涵的温泉旅游度假区。保持优良生态环境，挖掘文化内涵，与落笔洞文化旅游区良好衔接，规划主题酒店、生态公园、文体娱乐等功能。槟榔河乡村文化旅游区：具有本土特色的国际乡
