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1、Word 文档仅供参考中国将查处救灾捐赠空头支票月 12 日 ,四川汶川发生8 级地震 ,举国上下全力抗震救灾,各地民众纷纷捐款捐物,非常多企业和明星都表示将捐款上千万元乃至上亿元。据报道,截至 5 月 26 日 12 时,共同意国内外捐赠款物308.76 亿元人民币 ,其中到账230.02 亿元。而企业累计捐款已突破66 亿元。一方面 ,企业的善举得到了社会各界人士的赞许; 另一方面 ,许多人也对捐赠承诺能否兑现担着心。(艾姗姗 )事件回放洪灾捐赠秀六亿元认捐款有一半没到位1998 年我国南方发生了百年不遇的特大洪水,全国上下齐聚力量全力抗洪救灾,众多企业也大方捐助。为了鼓舞和宣传这些企业的
2、慈善行为,也是为了吸引更多的企业和个人为救灾行为贡献更多的力量 ,各大媒体通过义演、晚会和专题采访等宣传方式,对这些捐助单位进行了集中宣传和褒扬。然而 ,一则令人吃惊的消息迅速传开：抗洪救灾6 亿元募捐款 ,难道有一半没到位!很多有爱心之人都忿忿然发出责备。部分企业在宣传后,出于各种目的对该企业所承诺的捐赠不予兑现。经了解,有的企业是因为媒体对自己的宣传时刻不够长,报道不全面等各种因素,而对自己所承诺的捐赠数额打了折扣。更有甚者 ,有的认捐的企业事实上并没有捐赠的意图,或者全然就没有捐赠的资金实力而只是利用虚假的公益捐赠,达到为本企业进行免费大规模宣传的目的。,雪灾捐赠秀三千万捐款是空头支票2
3、008 年 3 月 1 日 ,湖北省民政厅赈灾同意办公室传出个令人震惊的消息：该省共同意捐款 1.06 亿元 ,而实际到账仅7383 万元。也就是讲,另外 3000 多万元完全是赈灾空头支票!一时刻 ,玩捐赠秀的企业遭到了舆论和全社会的责备。有人强烈指出,这些企业利用雪灾做了免费的广告宣传,是社会效益的直截了当受益者,简直是在发国难财。直至 3 月 14 日,湖北省民政厅的一位工作人员透露,所有认捐的企业都兑现了空头支票。是他们怕挨罚吗?据了解 ,当时这些企业并没有与民政部门签订完备的捐赠合同,也未规定捐款到账的最后期限 ,因此即使捐赠款未及时到账,企业也并不违规。那么 ,是拖欠捐款的企业最终
4、觉悟了?非也 !原来 ,省民政厅公开表示,将对捐赠中开空头支票的企业公之于众,以体现社会诚信。此招犹如是给了拖欠捐款的企业一记重锤,他们这才补上了捐款。立法进程在灾区急需救援、宽阔爱心人士提供援手之际,一旦承诺而不兑现,不仅会受到道德的责备,严峻的还将受到法律的制约和制裁。十年前 ,洪灾捐赠秀的上演,最终促成了立法的实现。1999 年 6 月 ,全国人大常委会通过中华人民共和国公益事业捐赠法,以国家法律的形式来规范社会组织和个人的捐赠行为。之后 ,为了在实践中顺利地执行捐赠法 ,民政部在2000 年颁布了 救灾捐赠治理暂行方法。专门巧合的是 ,2008 年 4 月 28 日,就在汶川大地震发生
5、前十余天,民政部颁布实施了 救灾捐赠治理方法,更加详细地规范了捐赠的法律程序,并在法律责任一章中,专门就及时履行捐赠约定作出规定：对不能按时履约的,应当及时向救灾捐赠受赠人讲明情况,签订补充履约协议。救灾捐赠受赠人有权依法向协议捐赠人追要捐赠款物,并通过适当方式向社会公告讲明。Word 文档仅供参考大震前两周捐赠治理方法出台法律视点未兑现承诺可能被追究法律责任企业捐助的善凉快为在实施中,经历了从由于个不因素被人非议而无法可依,到依法捐助、情法相容的进程。北京市京元律师事务所梁炎廷和赵龙涛律师认为,我国捐赠法开宗明义地规定 :为了鼓舞捐赠 ,规范捐赠和受赠行为,爱护捐赠人、受赠人和受益人的合法权
6、益,促进公益事业的进展,制定本法。换言之,捐赠承诺一旦成立,即在捐赠人、受赠人和收益人之间产生了法律上的权利与义务关系。救灾捐赠治理方法也表达了相同的目的和内容。有了上述法律和行政规章的支持,受赠单位、受赠人员追究上述企业不诚信的行为,就有了法律保障。而在此之前 ,由于相关法律不够完善,只有合同法中的赠与合同能够适用,然而合同法在适用过程中 ,一些不诚信的企业利用法律的漏洞,规避自己需要履行的捐赠义务。例如 ,企业以经营困难为由等理由,而使捐赠承诺成为空头支票。捐赠行为大量涌现的本身,既是 30 年改革开放社会经济成果的展现,也是社会经济组织回报社会的一种融融情谊;是对社会某一区域出现大灾难需
7、要救助,或者针对某些特定的弱势人群进行帮扶的一种慈善行为,理应被社会大力弘扬。然而,由于极少数企业的不光彩行为,致使人们对更多企业的捐赠行为产生怀疑,其行为本身所造成的负面阻碍也是长久的。我国捐赠法第十二条明文规定：捐赠人应当依法履行捐赠协议,按照捐赠协议约定的期限和方式将捐赠财产转移给受赠人。如此 ,企业在进行捐赠的过程中,就必须如实地按照自己的承诺,兑现自己需要履行的义务,否则将有被追究法律责任的可能,即受赠人或者收益人都可按照捐赠法 、合同法等法律规定 ,主张该捐赠所得。 假如那样的话 ,不仅仅是企业捐赠本身的行为得不到社会的认可,而且日后该企业的进展和产品的市场信赖度,都会产生深远的消
8、极阻碍。从社会道德的角度而言,人们普遍是认可或者追求善举的。当民众发觉自己被愚弄之后,对该拖欠捐款、玩儿捐赠秀的企业进行抵制,这是做任何广告都无法弥补的。而国家就是为了最大程度地维护社会道德和诚信,通过法律的形式,提示捐赠人作出捐赠承诺一定要诚信;作出之后 ,就要严格按照法律履行捐赠义务,杜绝仅讲不做的做秀式捐赠欺骗民众。律师提醒捐赠要量力而行慎作决定眼下正值抗震救灾的关键时刻,灾区群众仍然面临缺少医药、食品、饮用水的窘境,在这种情况下 ,众多企业出于对同胞的热爱和互助,响应一方有难、 八方支援的号召,积极行动起来,为灾区人民送上各种关心。在此 ,梁炎廷和赵龙涛律师提醒企业：捐赠要量力而行,不
9、要一时冲动作出决定,以免把本应该是捐赠人、受捐赠人、灾区人民三方皆欢喜的善举,演变成为各方都怨声载道的纷争。尤其是不要心存营利目的而捐赠,以免适得其反,结果被灾区同胞及全国人民所否定。相信心存善意 ,灾区同胞、全国同胞是会看在眼里,记在内心 ,如何讲公道自在人心。网友关注不要用数字忽悠我们关于企业的捐赠行为,许多网友纷纷发表了看法和意见,并谈了自己的希望。一位名为非常臭非常男人的网友直截了当地称：希望你们的捐赠不是空头支票!想起雪灾后捐赠的统计,我就发麻啊 ,有些企业趁此机会大做文章,大摇大摆地捐赠几百万、几千万元。这次地震来了,有很多企业开口就是几千万的捐赠, 有的甚至上亿,不明白会可不能出
10、现雪灾后的那种情况。我们要的不是空头支票。假如你们只是为了打广告,不要用几千万的数字来Word 文档仅供参考忽悠民众 ,不要损害我们的心!还有网民坚决支持将那些不兑现诺言的企业曝光,而且还极端地表示将不买那家企业的东西。网友表示：任何力量只要能做贡献,差不多上值得确信的。而开空头支票,灾区都可不能饶恕他们 !相信大多数人的良知,相信他们可不能打着幌子欺骗人民,否则光我们的唾液就会将他们淹没 !法规链接中华人民共和国公益事业捐赠法第十二条捐赠人应当依法履行捐赠协议,按照捐赠协议约定的期限和方式将捐赠财产转移给受赠人。救灾捐赠治理方法第三十三条捐赠人应当依法履行捐赠协议,按照捐赠协议约定的期限和方式将捐赠财产转移给救灾捐赠受赠人。对不能按时履约的,应当及时向救灾捐赠受赠人讲明情况 ,签订补充履约协议。救灾捐赠受赠人有权依法向协议捐赠人追要捐赠款物,并通过适当方式向社会公告讲明。
