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1、山东省工商行政管理局关于实施广告拉动战略的意见（征求意见稿）各市工商局：为深入贯彻落实科学发展观和省委、省政府山东省文化产业振兴规划以及省政府关于促进全省广告产业发展的意见，充分发挥广告产业在促进转方式、调结构、提高经济发展质量、促进社会主义精神文明建设中的重要作用，加快建设经济文化强省，现就在全省推进实施广告拉动战略提出如下意见：一、充分认识实施广告拉动战略的重要意义1、广告业在经济社会发展中的重要地位。广告是传播经济信息的工具、开拓市场的手段、引领消费的指南。广告业是现代服务业和文化产业的重要组成部分，是创意经济中的重要产业，在服务生产、引导消费、推动经济增长和社会文化发展等方面，发挥着重
2、要作用。在我省全面建设小康社会的关键时期和加快转变经济发展方式的攻坚阶段，广告的功能作用更加凸显。广告产业的发展，能带动相关产业经济增长、提高资源配置效率、促进产业结构升级、利于现代产业体系的培育完善。实践证明，广告业的发展对于国民经济的平稳快速发展和城乡居民消费结构的加速升级，具有强劲的拉动作用。2、实施广告拉动战略，是促进文化产业大发展大繁荣的基本要求。大力实施广告拉动战略，促进广告产业健康发展，是经济活动的需要、社会活动的需要、文化繁荣发展的需要。广告作为传播大众文化的重要载体，对社会文化价值观的形成和变化具有潜移默化的影响，对提升我省文化软实力发挥着重要作用。大力实施广告战略，深入整顿
3、和规范广告市场秩序，发展壮大公益广告事业，有助于弘扬时代主旋律、倡导社会主义核心价值体系、传播中华民族优秀文化和人文精神、提高经济文化软实力、提升公民思想道德水平。3、实施广告拉动战略，是更加自觉服务经济发展的客观需要。广告业的繁荣，反映的是生产蓬勃、消费旺盛，体现的是经济发展健康状况。广告业不仅是国民经济的重要组成部分，也是表征一个地区综合经济实力的重要指标。大力实施广告拉动战略，促进广告业科学发展，是新形势下工商部门更加自觉服务经济发展的重要要求。全省各级工商部门要主动承担起指导广告业发展的职能，认真研究广告业发展中的新情况、明确新任务、采取新举措，充分发挥广告促进经济社会发展的重要作用。
4、4、实施广告拉动战略，是促进经济发展方式加快转变的重要途径。以知识密集、技术密集、人才密集为行业特征的广告业，是现代服务业的重要组成部分，也是创意经济的重要产业，具有完整的产业链，关联行业众多，对其他产业发展有着很强的带动作用。大力实施广告拉动战略，有助于促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，有助于宣传企业文化、塑造产品品牌、增强自主创新能力，有助于推动经济结构战略性调整、促进产业结构优化升级。二、实施广告拉动战略的总体要求5. 实施广告拉动战略的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实十七届六中全会和省第十次党代会精神，以服务全省经济、社会、
5、文化发展为核心，以全面提升广告产业核心竞争力为目标，以改革、创新、创意为动力，以净化广告市场环境、规范广告市场秩序为保障，进一步建立健全广告市场监管机制，促进广告业科学发展，为加快转变经济发展方式、构建社会主义和谐社会、推动社会主义文化大发展大繁荣提供强大动力。6. 实施广告拉动战略的目标。到2020年，我省广告创意、策划、设计、制作、发布、管理水平等达到或接近全国一流水平。具体目标是：广告管理体制更加完善，广告市场秩序更加规范，广告法制意识明显增强，广告行业的诚信度明显提高，广告市场规模与质量效益协调发展，广告产业结构进一步优化，广告行业竞争力和影响力进一步增强，广告业对经济社会的贡献度进一
6、步提升，成为新的经济增长点。三、实施“九大工程”建设，发展壮大我省广告产业，为实施广告拉动战略提供强力支撑7. 大力培育大型广告企业。支持有实力的省内大型媒体和广告企业通过参股、控股、兼并、收购、联盟等方式做大做强。鼓励具有较强实力的广告企业进行跨地区、跨媒体、跨行业和跨所有制的兼并重组，促进广告资源的优化组合、高效配置和产业升级。培育一批拥有自主知识产权和先进技术、主业突出、创新能力强的大型骨干广告企业。8. 积极培育发展广告产业园区。深入开展国家广告产业园区创建和省级重点扶持广告产业园区认定工作，科学规划，明确定位，建设产业集聚度高、发展特色鲜明的广告产业园区，鼓励广告及其关联企业在园区内
7、集聚发展，延伸广告产业链，培育广告产业集群，促进广告产业集聚发展。9. 着力搞好广告会展项目。提高广告会展业知识、技术、人才、资本的密度，提升我省广告会展业的技术和水平；以“山东省广告节”为龙头，扶持打造一批定位准确、主题突出、特色鲜明的广告会展项目，为全省广告业相互交流合作搭建平台。10. 积极引导创建广告品牌。通过实施品牌战略，做大做强优势广告产业品牌。力争推出具有特色鲜明、优势突出、结构合理的广告产业品牌体系，形成在全国有影响的广告品牌创意群体，增强广告产业综合竞争力。11. 加快培育广告专业人才。充分发挥高校、职业院校、大型广告企业等广告人才培训基地的作用，搞好相关学科、紧缺专业的整合
8、和建设，培养适应市场需要的技能型人才和具有创新能力的科研型人才，建立和不断丰富壮大广告经营管理人才库，推动广告人才培养产学研一体化，为广告业发展提供不竭动力。12. 逐步建立健全广告公共服务体系。建立广告行业服务体系，逐步形成集广告创意展示、广告企业孵化、广告价值评估、广告功能推广等多种功能于一体的广告业发展服务体系，推动广告企业经营、媒体广告发布、专业人才评价、广告行业价格等方面的标准体系，为广告业的加快发展和规范发展服务。13. 努力规范广告市场秩序。建立适应的“决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监管有力”的广告监管体系，形成“政府监管、部门配合、行业自律、社会监督”的广告管理机制。
9、大力推进广告监管制度化、规范化、程序化、法治化建设，尽快形成有效监督机制和快速反应机制。14. .积极推进改革创新发展。破除制约广告业发展的体制和机制障碍；以建立现代企业制度为核心，形成内部制衡机制和自主发展机制；引导广告经营单位适应市场环境和传播环境的变化，突破传统广告服务理念、方式和领域的局限，实现广告服务模式与经营方式创新；深化传播媒体广告运营方式改革，妥善解决市场矛盾，消除垄断，鼓励竞争；发展新兴广告产业，支持新兴广告媒介市场健康有序发展，拓展广告产业发展空间。15. 合力扶持公益广告事业发展。通过政府引导，充分发挥公益广告在传播社会文明和核心价值观、倡导良好道德风尚等方面的重要作用。
10、通过公益广告，树立良好的社会形象，弘扬优秀民族文化。采取有效措施，鼓励媒体提高公益广告的刊播比例，提高广告主体对公益广告的贡献度，扩大社会影响力。四、强化措施，推进广告拉动战略实施16. 积极引导广告企业用足用好相关政策。大力宣传山东省文化产业振兴规划、省政府关于促进全省广告产业发展的意见中扶持广告产业发展的优惠政策，积极协同有关部门做好政策贯彻落实，引导广告企业积极运用优惠政策降低成本、提高效益、增强竞争力，进一步做大做强。17. 积极引导和推动企业利用广告拉动战略开拓市场。引导企业科学认识广告对企业开拓市场的重要作用，不断完善广告主、媒体、广告经营者三方沟通协作机制，探索建立山东省广告交易
11、中心，运用现代化交易手段和公开的市场化交易形式，进一步促进广告主、媒体、广告经营者有效对接和互动共赢，推动企业通过正确的广告策略，进一步开拓市场，促进企业发展。18. 积极指导和推动企业利用广告拉动战略树立品牌。要引导和推动有关企业利用广告拉动战略大力宣传企业形象、树立品牌意识，搞好企业形象及品牌的培育、管理、运用和保护工作，巩固提高特色优势和品牌优势，不断提高企业及品牌的知名度和竞争力，努力打造一批具有较强市场竞争力的产品、服务品牌和著名、驰名商标。19. 积极指导和推动企业科学地运用广告拉动战略。要积极指导和推动有关企业针对自身产品及服务的诉求人群、需求旺季、区域差别，细分广告市场投入，提
12、高广告投入的精准性、有效性，提升广告的效率和产出，使广告战略真正成为企业发展壮大的助推器。五、加强组织领导，积极营造实施广告拉动战略的良好氛围20. 提高认识，加强领导。全省各级工商行政管理机关要进一步统一思想，提高认识，加强领导，落实责任，针对本地实际，细化广告拉动战略的工作任务，一级抓一级，层层抓落实，确保任务、措施落实到位。省局成立由局长为组长，分管副局长为副组长，有关处室、事业单位负责同志为成员的推进广告拉动战略实施领导小组。各地要尽快建立相应推进机构，统筹规划广告拉动战略实施工作。21. 积极探索，不断创新。要加强对广告拉动战略有关问题的研究，科学分析制约工作开展的问题和瓶颈，积极会
13、同有关部门、有关单位建立工作协调制度，加强调控和引导，解决阻碍广告拉动战略的突出问题。22. 加大宣传交流，加强工作指导。要采取多种形式，通过多种渠道，加大对广告拉动战略的宣传和普及，积极推广实施广告拉动战略的先进典型，引导社会各界关心特别是企业界支持并积极实施广告拉动战略，为企业做大做强、为全省经济社会发展做出更大贡献。23. 统筹规划，分段式实施。实施广告拉动战略主要分为三个阶段：第一阶段：20122013年。对广告战略实施工作进行总体设计、规划和部署，对各项重点任务进行分解，落实责任制，建立领导和组织协调机制。第二阶段：20132015年。在取得阶段性成果、总结前期经验的基础上，进一步完
14、善相关政策和制度，实现行业管理与服务的规范化、标准化和程序化，督促检查广告战略实施各项工作的进展情况以及目标任务的完成情况，并提出整改意见。第三阶段：20162020年为。根据各地实施广告战略情况，搞好分类指导和综合平衡，全面实现各项战略目标。24. 工作要求。各市工商行政管理局，要认真落实省局的工作部署，积极主动向当地党委和政府报告实施广告战略的准备、启动和进展情况，切实把推动广告业发展纳入地方经济社会发展大局来谋划和推动，并结合本地特点和实际情况，推动建立实施广告拉动战略的工作机制。地方工商行政管理部门要主动加强与相关部门的沟通协调，建立相应的工作协调制度，共同解决工作中遇到的问题，规范广告市场秩序，推动广告业发展。在实施广告战略的各个阶段，各地要制定年度工作方案，对实施广告战略情况进行跟踪评估，确保实施广告拉动战略的各项工作扎实、有效，实现预期目标。二0一二年六月二十五日
