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1、三门县土地利用总体规划(2006-2020年) 文本前言土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是宝贵的不可再生的自然资源，也是可持续利用的生产资料。三门县伴随近些年经济的迅速发展，人口的日益增长，建设用地规模不断扩大，加剧了人多地少的矛盾。在新的历史时期，国民经济与社会发展对土地利用提出了更高更严格的要求。我们必须认清土地面临的严峻形势，要转变土地利用与管理的思想观念，改变土地利用与管理的措施，切实加强土地利用与管理的宏观调控，合理确定农业用地和建设用地的规模和布局，优化土地资源的配置。不断提高土地利用率和产出率，为国民经济持续、稳定、快速发展创造良好的土地条件。三门县位于浙江中东部沿海地区，地
2、理位置优越，交通条件优势明显。根据三门县域总体规划(2006-2020)以及三门新时期建设的主要思路，三门县将努力实施“三港三城”建设战略，谋求“三门湾次经济圈”的大合作、大发展，推动县域向区域跨越，加快沿海产业带发展与全县海洋经济繁荣。因此，合理安排用地布局，处理社会经济与土地利用的矛盾。科学务实地编制土地利用总体规划是保障三门县社会经济发展，战略建设目标达成的前提条件。依据中华人民共和国土地管理法，按照浙江省土地利用总体规划（20062020年）和台州市土地利用总体规划（20062020年）的要求，三门县人民政府组织编制了三门县土地利用总体规划（20062020年）。土地利用总体规划的主要
3、任务是：以全县国民经济与社会发展“十二五”规划和2020年远期目标规划为指导，以全县土地利用现状、土地利用潜力、人口与各业用地需求综合分析研究为基础，确定全县土地利用战略，明确土地利用的方针和目标，协调各部门用地矛盾，统筹安排各业用地和各类用地控制指标，确定城镇用地控制规模，保障重点建设项目用地，划分土地利用分区，确定土地利用分区管理的措施，落实土地开发、土地整理与耕地保护的任务，并提出规划实施的政策措施。121目 录前言1第一章总则7第一条规划战略定位7第二条规划依据7第三条规划原则9第四条规划任务10第五条规划范围10第六条规划期限11第二章规划目标与控制指标11第七条确定规划目标的依据1
4、1第八条县域发展目标及战略定位11第九条规划目标12第十条土地规划主要控制指标14第三章土地利用结构调整与布局优化16第十一条土地利用结构调整原则16第十二条土地利用结构调整16第十三条土地利用布局优化17第四章土地利用分区与管制规则20第十四条土地用途分区管制20第五章耕地与基本农田保护规划27第十五条规划目标27第十六条耕地与基本农田保护布局27第十七条耕地与基本农田保护措施30第六章生态保育用地规划与布局33第十八条规划目标34第十九条生态功能区划34第二十条生态功能区规划措施37第七章历史文化遗产保护38第八章滩涂资源开发利用规划38第二十一条规划目标38第二十二条基本原则38第二十三
5、条规划主要项目39第二十四条规划布局40第二十五条开发利用措施40第九章建设用地规划与布局42第二十六条城镇建设用地规划与布局42第二十七条村庄用地规划与布局46第二十八条基础设施用地布局与规划47第二十九条风景旅游用地规划49第三十条县预留指标使用分析51第三十一条建设用地空间管制分区51第十章中心城区土地利用规划与布局53第三十二条规划控制范围54第三十三条土地利用状况变化54第三十四条规划目标55第三十五条建设用地布局56第三十六条土地用途分区57第三十七条建设用地空间管制分区57第三十八条中心城区扩展边界范围59第三十九条建设占用标准农田及补建措施59第四十条存量建设用地的利用60第四
6、十一条重点基础设施建设61第四十二条中心城区规划与相关规划的衔接61第十一章农村土地综合整治规划62第四十三条规划目标62第四十四条规划原则62第四十五条规划任务63第四十六条村庄用地整治64第四十七条农村土地整治与相关规划的衔接65第四十八条土地整理复垦开发规划65第十二章乡镇土地利用控制67第四十九条乡镇规划引导68第五十条乡镇规划指标分解依据68第五十一条乡镇发展方向68第五十二条乡镇规划控制指标分解71第五十三条乡镇指标分解原则74第十三章规划实施与管理措施75第五十四条加强规划的实施管理75第五十五条积极推进土地开发复垦，合理开发土地后备资源76第五十六条节约、集约化引导政策77第五
7、十七条规划实施过程的地质灾害防治78第五十八条规划的财政保障与监督管理78第十四章附则79第五十九条附则说明79第十五章规划文本附表80表 F1 三门县规划主要控制指标表80表 F2 三门县土地利用结构调整表80表F3 三门县耕地保有量规划平衡表82表F4 三门县规划主要控制指标分解落实表82表F5 三门县城镇人口、用地规划表85表F6 三门县农村居民点人口、用地规划表86表F7 三门县建设用地控制指标表88表F8 三门县土地整理、复垦、开发规划表89表F9-1 三门县省级重点建设项目用地规划表92表F9-2三门县市级重点建设项目用地规划表95表F9-3三门县县级重点建设项目用地规划表97表F
8、10 三门县生态建设和环境保护重点区域规划表99表F11 三门县土地用途分区面积统计表100表F12 三门县建设用地空间管制情况统计表101表F13 三门县近期重点建设项目用地规划表102表F14 三门县近期土地整理、复垦、开发主要项目规划表103第一章 总则第一条 规划战略定位三门县土地利用总体规划是落实浙江省土地利用总体规划（20062020年）和台州市土地利用总体规划（20062020年）有关三门县的土地利用任务，并指导县域内乡（镇）土地利用总体规划编制；落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策，统筹协调和合理安排各业、各类用地，优化土地利用结构与布局，提高节约集约用地水平，
9、实现土地用途管制，促进经济社会协调持续发展的基石。第二条 规划依据一、法律法规1. 中华人民共和国土地管理法；2. 中华人民共和国城乡规划法；3. 中华人民共和国农业法；4. 中华人民共和国森林法；5. 中华人民共和国水法；6. 中华人民共和国环境保护法；7. 中华人民共和国环境影响评价法；8. 中华人民共和国矿产资源管理法；9. 国务院基本农田保护条列；10. 自然保护区土地管理办法；11. 浙江省基本农田保护条列；12. 浙江省实施办法13. 国家其它有关法律法规。二、指导性文件1. 关于下达全省各市、县（市、区）新一轮土地利用总体规划主要控制指标的通知（浙政土审200912号）；2. 土
10、地利用总体规划编制审查办法（国土资源部第43号令）；3. 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；4. 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意（试行）的通知（国土资厅发200910号）；5. 关于印发浙江省县级土地利用总体规划编制导则（试行）、浙江省乡级土地利用总体规划编制导则（试行）、浙江省县级土地利用总体规划图式（试行）、浙江省乡级土地利用总体规划图式（试行）、浙江省土地利用总体规划基数转换审定办法的通知（浙土资办200996号）；6. 浙江省县（市）级土地利用总体规划数据库标准（试行）；7. 浙
11、江省国土资源厅关于三门县新一轮土地利用总体规划大纲的审查意见；8. 中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发20101号）；9. 关于深入开发农村土地综合整治工作，扎实推进社会主义发展基础的若干意见（浙委办20101 号）；10. 国家、省其他相关文件。三、相关规划1. 浙江省土地利用总体规划（2006-2020年）；2. 台州市土地利用总体规划（2006-2020年）；3. 三门县土地利用总体规划大纲（2006-2020年）；4. 三门县国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路；5. 三门县域总体规划（20062020）；6. 浙江省城镇体系规划（
12、2008-2020年）；7. 三门县低丘缓坡综合开发利用规划(20082020年)；8. 三门县公路水路交通“十二五”发展规划；9. 三门县生态环境功能区规划；10. 三门县“十二五”旅游业发展研究；11. 三门县地质灾害防治规划（20082015）；12. 三门县域村庄布局规划（20032020）；13. 浙江省三门县城镇供水水源规划报告；14. 三门县水利发展“十二五”规划；15. 三门县统计年鉴20052009；16. 三门县各部门其他专项规划及计划。第三条 规划原则1. 贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策和“保证耕地总量动态平衡”的用地方针，在保持耕地面积总量略
13、有增加、质量略有提升的前提下，确保重点工程和城镇发展用地需求。2. 坚持“节流”、“开源”并重的原则，充分挖掘土地利用的潜力，控制非农建设用地规模。3. 坚持统筹兼顾、全面安排的原则。全县各区域自然条件、经济条件差异悬殊，各行业间用地需求不平衡。编制规划从实际出发，因地制宜，讲求实效，以解决实际问题为主。4. 协调好条与块、局部与整体、长期与短期的关系。5. 讲求综合效益的原则。坚持遵循土地利用的宏观规划，兼顾社会、经济、生态综合效益使土地资源可持续利用。6. 实行公众参与和充分协调的原则。编制规划时请公众参与讨论，广泛征求各方面的意见，以保证规划方案符合我县实际。7. 突出规划的科学性、综合
14、性、实用性和可操作性，以利于规划的实施。第四条 规划任务根据自然经济社会条件和上级规划的要求，确定规划期间土地利用的方针、目标和调控措施，优化配置和合理利用土地资源，严格保护耕地等重要资源和生态用地，落实土地用途管制。具体任务包括：一、落实上级规划任务，协调上下级规划在土地利用政策、各业用地上的矛盾；二、研究制定土地利用的方针和目标;三、统筹协调各区域、各业、各类用地，合理调整土地利用结构和布局；四、确定各类农用地、建设用地、生态用地的调控指标，重点落实耕地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规模和范围；五、划定土地用途区，制定土地用途管制规则；六、确定土地整治的规模、范围和重点区域；七、分解下达乡（镇）土地利用调控指标。第五条 规划范围一、县域规划范围三门县行政管辖范围，包括海游、沙柳、六敖、亭旁、健跳、珠岙、花桥、横渡、小雄、浬浦10个镇、高枧、沿赤、泗淋、蛇蟠4个乡、全县土地
