规章制度的制定程序

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1、篇一：企业规章制度制定的程序】企业规章制度的制定程序企业规章制度是指用人单位为加强劳动管理，在本单位实施的保障 劳动者依法享有劳动权利和履行劳动义务的行为准则。这种行为准 则对单位的全体人员都具有约束力。按照劳动合同法的规定， 企业制定劳动规章制度应该遵守法定程序。劳动合同法第四条第二款规定：“用人单位在制定、修改或者决 定劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职 工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的 规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论， 提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定 ”；第四款规定 “用人单位应当将直接涉及劳动者

2、切身利益的规章制度和重大事项决 定公示，或者告知劳动者。”企业规章制度的制定是企业的一种内部 “立法”行为，这是法律赋予企业的一项重大权利，用以体现和贯彻 企业的管理意志。但是，企业规章制度必须按照法律规定的程序来 制定。企业如何制定和执行规章制度，才能最大限度地起到维护经 营秩序的作用?根据劳动合同法的规定，需要从以下几个方面加 以考虑：一、企业职工民主参与现代企业是以民主管理为基础的，它强调全员管理，充分调动广大 职工的积极性，从而提高内部管理水平，增强企业经营决策的准确 性和透明度。而且，劳动规章制度只有在吸收和体现职工一方的意 志，或者得到职工认同的情况下，才能确保很好地实施。但是，职

3、 工代表大会的通过不能作为劳动规章制度生效的要件，因为职工代 表大会仅存在于全民所有制企业，而我国公司法只对国有股参 股的公司要求有职工代表大会和职工股东、监事，而对非国有股参 股的公司却没有规定。按照劳动合同法和有关法律、法规及最 高法院司法解释的规定，制定企业规章制度应通过以下程序：（一）召开职工大会或者职工代表大会通过；（二）由企业工会参与制定；（三）如果既未召开职工大会或者职工代表大会，也未设立工会，则应 通过适当方式，在制定规章制度的过程中使员工有提出意见、建议的权利，并且员工的建议和意见应充分反映在规章制度的制定过程 中。值得注意的，企业在采取上述方式制定规章制度的过程中，应注意

4、保留职工大会、工会或者员工参与制定规章制度的证据。二、规章制度的公示企业内部规章制度的适用对象是本企业的全体职工和本企业行政的 各个组成部分，所以它必须为企业的所有成员所知悉。劳动合同 法对此已有明确规定；最高人民法院关于审理劳动争议案件适 用法律若干问题的解释第十九条也规定，用人单位根据劳动法 第四条的规定：“通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、 行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审 理案件的依据”。目前，在我国的一些企业中，仅将劳动规章制度写 在员工手册里就作为正式公布，这是不妥当的，此种方式仅是使劳 动规章制度的内容为员工所知晓，而不是对劳动规章制度的正式公

5、 布。企业对规章制度进行公示的时候，要注意保留已经公示的证据。 通常，以下方法可以达到这样的效果： （一）将规章制度交由每个员工阅读，并且在阅读后签字确认。阅读规 章制度 的签字确认，可以通过制作表格进行登记，也可以制作单页的声明 由员工签字，内容包括员工确认“已经阅读”并且承诺“遵守”； （二）在厂区将规章制度内容公告，并且将公告的现场进行拍照、录像 等方式的记录备案，并可由厂区的治安、物业管理等人员见证； （三）召开职工大会公示，并以适当方式保留证据；（四）委托工会公示，并保留证据。三、规章向劳动行政部门报送备案 用人单位劳动规章制度的内容体现了国家法律、法规、劳动政策的 执行，因此各国立

6、法都将劳动规章制度的制定置于国家的监督之下。 在我国，因为不能将职工代表大会的通过作为用人单位劳动规章制 度的生效要件，所以，报送备案就显得更为重要。报送备案的环节 能够及时发现和解决用人单位在制定劳动规章制度的过程叶t可能 存在的问题，预防违法行为的发生，以此保障劳动规章制度内容的 合法性，保护全体职工的利益。但是，企业在向劳动行政部门报送 的过程中，要注意以下几点：（一）企业规章制度生效及生效时间，应以是否符合规章制度生效要件 为准，是否送交劳动行政部门审查备案，并不影响规章制度的效力；（二）遇到劳动纠纷需要适用企业规章制度时，如果证明规章制度生效 的三个要件存在一定困难，那么，经过劳动行

7、政部门审查和备案的 程序在一定程度上能够起到证明和使规章制度合法化的作用。 因此，如果企业当地的劳动行政部门对企业规章制度提供审查和备 案服务，建议企业在规章制度制定后送交劳动行政部门审查和备案。【篇二：制定规章制度工作流程图】制定规章制度工作流程图规章制度制定、修改立项程序规章制度制定、修改起草程序规章制度评审程序规章制度审议、公告程序规章制度执行程序执行规章制度信息反馈程序存档程序 规章制度废止、修改起草程序 规章制度废止、修改立项程序规章制度制定、修改、废止申报程序 规章制度废止、公告程序【篇三：第五讲 制订企业规章制度程序的法律操作实务】第五讲 制订企业规章制度程序的法律操作实务 制定

8、规章制度的法律操作实务，包括合法性及程序性的要求。 如果公示的程序不合法，民主的程序不合法，就会导致规章制度的 无效。民主程序及要求最高人民法院的司法解释里面规定，民主程序就 是企业行政一方制定出规章制度以后，提交职工代表大会或者政务大会讨论通过。这是目前法律生效的唯一规定。根据目前国家体制，包括企业工会体制建立方式，这个民主程序形 同虚设。工会或者职工代表大会，对制定规章起不到监督制度作用。 虽然有这样的法律规定，企业行政一方把规章制度拿出来进行民主 讨论，但是结果还是按照企业行政一方的意志来办。基于这种情况，在制定新的法律，尤其在劳动合同法制定的过程中，对企业规章制度的民主程序环节上要求更

9、加严格。它把企业 规章制度分为两部分：? 涉及员工切身利益的制度? 不涉及员工切身利益的制度。对待两类制度的制定过程，民主程序的要求是不一样的。 法律具体规定：涉及劳动者切身利益的劳动报酬、工作时间、休息 休假、劳动安全卫生、保险福利、培训、劳动纪律、以及劳动定额 管理等规章制度或者重大事项，应当经过职工代表大会，或者全体 职工讨论提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。 这 是劳动合同法的条文，对企业的约束更大了，首先把规章制度 进行了分类。（一）企业的两类规章制度1. 涉及员工切身利益的制度涉及员工切身利益的，比如说劳动报酬，涉及到企业的薪酬制度， 涉及到扣或者减，惩处员工时候的工

10、资规定，涉及到加班费的支付 问题以及加班方面的制度、工作时间，涉及到工时制度、休息休假、 劳动安全卫生、福利、培训、劳动技能等。把八类规章制度基本上 涵盖了。企业日常管理员工的所有的规章制度，基本上都要经过 劳动合同法所规定的民主程序。这些规章制度或者重大事项，应当经过职工代表大会或者全体职工 讨论提出方案和意见，就是说，只有职工代表大会或者职工大会讨 论才能出一个规章制度的方案。这样的规定是合理的，是符合劳动 关系的特征的。劳动者和用人单位之间实际是劳动合同关系，如果 授予企业行政一方单方制定规章的权利，那对劳动者是不公平的。 现在的法律规定，职工代表大会或者职工大会讨论拿出方案进行协 商确

11、定。职工代表需要推举或者选举产生，企业没工会不要紧，上 级有工会，上级工会要知道企业选举职工代表，并真正代表着员工 利益。要经过这样一个民主程序。【案例】企业要制定一个奖惩制度，规定：如果员工做一件好事，奖励 100 元，如果做一件坏事，惩处 100元。企业行政一方把这个想法提交 到职代会上，职工代表在讨论的过程中，有的员工认为这个制度不 好，应该是做一件好事奖励 500元，做一件坏事一般的警告处分。如果行政一方做不通这些职工代表的工作的话，只好按照员工的来 办。员工后面有工会，有职工代表协商通过。民主程序对企业是一个很大的难处，劳动合同法颁布以后，企业的规章制度更加难以拟定。涉及到员工切身利

12、益的规章制度无法通过的时候，企业如何行使自己的管理权？如何在劳动权利义务履 行过程中进行管理？其实，劳动合同是管理员工一个很好的办法。既然涉及到员工切身 利益的规章制度民主程序很难通过，那么能不能把涉及员工切身利 益的这些内容，包括权利、义务的分配方案，放在劳动合同里面， 这样就避免了经过民主程序。劳动合同一定要实行个性化的管理，在微软公司，他们的规章都是四五十页，而且是 3个月一签，体现了劳动合同的个性化管理。劳动合同法实施以后，劳动合同实行个性化的管理，是个大的 趋势。2. 不涉及员工切身利益的规章 例如企业章程、董事会的议事规则，这些规章制度的适用范围是不 一样的，只是对领导层、决策层、

13、部分人员来使用这个规章制度， 没必要经过民主程序。（二）民主程序证据的保存及运用既然民主程序作为规章制度生效的一个要件，那么人力资源工作者 就要想办法把证据保存下来。如果没有证据证明经过民主程序，企 业就很容易陷入被动的局面。在保存证据时还存在一个误区，好多企业会下达一个文件，说这个 规章制度已经经过了什么程序，哪一年、哪一月、哪一日，职代会 讨论通过提出方案，又经过和工会协商确定下来，现在予以发布， 大家遵守执行。这个制度是单方面的意思表示，实际并没有起到证据保存的作用。还要有充分的依据来证明。是哪些证据呢？比如职代会讨论方案的时候，讨论过程的记录，记录上参与讨论人员的签字等，这应该是 第一

14、份证据；第二份证据是当讨论形成一致意见的时候，决议性的 文件以及相关人员的签字；第三份证据就是和工会或者职工代表协 商的过程记录，协商的过程可能会产生一些意见的分歧，相应的记 录有没有，双方达成协商一致的时候，证据有没有。这些必须有客 观的书面的证据。只有这样，才能起到一个证据的作用。一旦发生争议，就有相关的 证据作为基础性的材料来佐证。劳动合同法实施以后，就是2008年1月 1日起，一些基本的规章制度，都要经过这样的程序。 公示的程序及要求一）公示的目的是让员工知晓 公示很简单，目的就是为了让员工知道，就是通过如通知、会议等 公开告知的形式，使员工知道我们企业有这样的规章制度，作为企 业的员

15、工是必须遵守的。（二） hr必须做到有证据证明员工已经知晓作为人力资源工作者，还必须要有证据证明员工已经知道了这样的 规章制度，如果员工不知道的话，后果非常严重。【案例】北京的一个汽车生产公司，到某报社来做广告，要求的广告式样是 跨营业中位广告，就是上下距离是一样的。结果广告登出来以后， 发现了一个问题，这个广告变成了跨营业下位广告。那么这个企业就不愿意了，你做的广告没有按照合同的要求去做跨 营业中位广告，作成跨营业下位广告，要求报社进行赔偿。双方进 行谈判，报社同意免费再做一期。按照广告实际履行过程中报价，这种广告一期就是 16.3万元。这样 就发生了什么后果，劳动法第 25条第3项，是某一

16、个员工严重 失职，某一个合版没有合好，给企业造成了 16.3万元这样重大的损 害。于是企业就要处罚员工，杀一儆百，最后找到有责任的合版员，解 除了他的劳动关系。这个合版员在这个报社工作了 11年，月薪1万 元，他就非常冤枉，要求赔偿。毕竟这种违纪性的解除是没有补偿 的。但是这个员工还要起诉这个企业，要求支付解除劳动合同经济补偿 金，11个月，一共 11万元人民币，并且已经延期支付了，按照有关 法律规定，再支付 50%的额外经济补偿金，5.5万元。官司起诉到仲裁委员会，仲裁委员会就开庭审理。因为解除劳动关系的争议，举证责任在企业，企业必须拿出充分的证据证明，解除 员工的劳动关系是对的，如果拿不出这样的证据，那就推定解除劳 动关系是错误的。经过审理发