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1、关于赴山西重庆等省份调研土地开发整理项目招投标管理工作的调研报告为充分借鉴其他省市土地开发整理招投标管理经验,科学制定北京市土地开发整理项目招投标管理暂行办法,使其具有可操作性,2004年9月11月,课题组部分成员赴山西,河南,湖南,福建,浙江,重庆等地对土地开发整理项目招投标管理工作进行了实地调研.将调研情况报告如下:一,土地开发整理项目实施招投标管理的基本概况从开展调查查的这几几个省市市看,无无论是土土地开发发整理项项目,还还是各省省市土地地开发整整理项目目,普遍遍实行了了土地开开发整理理项目施施工招投投标制度度,对土土地开发发整理项项目招投投标工作作都非常常重视.有些省省市为便便于土地地
2、开发整整理项目目招投标标工作,还根据据中华华人民共共和国招招投标法法,结结合当地地实际,制定了了自己的的土地开开发整理理项目招招投标管管理暂行行规定或或办法,如:220033年1月月河南省省根据中中华人民民共和国国招标投投标法,河南南省实施施中华华人民共共和国招招标投标标法办办法和和国土资资源部,省国土土资源厅厅的有关关规定,结合河河南省实实际制定定了河河南省土土地整理理中心承承担土地地整理项项目建设设招投标标试行意意见;福建省省以中中华人民民共和国国招标投投标法和和福建建省招标标投标管管理办法法及有有关法律律,法规规为依据据制定了了福建建省土地地开发整整理项目目工程施施工招投投标管理理暂行办
3、办法;20002年99月湖南南省根据据中华华人民共共和国招招标投标标法等等法律法法规及相相关规定定,结合合本省实实际出台台了湖湖南省土土地开发发整理项项目工程程施工招招标投标标管理办办法(试行);山西西省等省省市也都都相继出出台了自自己的土土地开发发整理项项目工程程施工招招标投标标管理办办法.没没有出台台自己招招投标管管理暂行行办法的的省份(如:重重庆市),也都都根据中中华人民民共和国国招标投投标法等等法律法法规及相相关规定定研究出出台了招招标文件件,投标标文件,评标办办法,评评标报告告等相关关规范管管理制度度和办法法.二,土地开开发整理理项目招招投标管管理工作作需重点点研究的的问题通过调查访
4、访谈,被被调查省省市有关关人员普普遍反映映,目前前土地开开发整理理项目招招投标管管理工作作急需研研究的问问题主要要有:1,关于土土地开发发整理项项目招投投标的范范围及招招标方式式可行性研究究,规划划设计是是否必须须招投标标,农民民自己能能干的工工程是否否要列入入招投标标范围,必须列列入招投投标的项项目规模模如何确确定,宜宜实行公公开招标标,邀请请招标的的条件,项目范范围等等等,是制制定土地地开发整整理项目目招投标标管理暂暂行办法法需要重重点研究究的问题题之一.2,关于土土地开发发整理项项目招投投标工作作的组织织与招标标人土地地开发整整理项目目招投标标工作究究竟如何何组织才才能提高高工作效效率,
5、节节约成本本,项目目招标人人是项目目法人,业主还还是项目目承担单单位等等等,也是是制定土土地开发发整理项项目招投投标管理理暂行办办法必须须研究的的问题之之一.3,关于土土地开发发整理项项目的招招标办法法和标底底价确定定土地开发整整理项目目的招标标方法如如何选择择,标底底价如何何确定,这也是是制定土土地开发发整理项项目招投投标管理理暂行办办法无法法回避的的问题.4,关于评评标,定定标方法法如何从土地地开发整整理项目目及其招招投标的的特点出出发,制制定科学学,高效效的评标标,定标标方法,是制定定土地开开发整理理项目招招投标管管理暂行行办法的的关键问问题,必必须搞好好这一问问题的研研究.5,关于专专
6、家库建建立和评评标委员员会的产产生土地开发整整理项目目是一种种介于资资源环境境类和农农业类之之间的项项目,在在我国是是一种相相对比较较新的项项目,具具有鲜明明的特点点,在项项目招投投标专家家库的建建立及评评标委员员会产生生方面,不能完完全照搬搬建筑,工业,铁路等等项目的的做法,必须研研究制定定适合自自身特点点,科学学实用的的办法.6,关于项项目招投投标工作作的监督督与管理理土地开发整整理项目目是公共共工程,是公益益性项目目,其招招投标的的组织者者,管理理者主要要为行政政性事业业单位,如何搞搞好监督督,是制制定土地地开发整整理项目目招投标标管理暂暂行办法法的重要要内容之之一.7,关于项项目招投投
7、标工作作的法律律责任和和纠纷土土地开发发整理项项目招投投标过程程中违法法后如何何处置,出现纠纠纷后如如何协调调解决等等,也是是需要认认真研究究的问题题.三,主要看看法或观观点通过实地调调研和访访问座谈谈,对土土地开发发整理项项目招投投标管理理工作比比较普遍遍的看法法是:1,应针对对土地开开发整理理项目的的特点,尽快出出台土地地开发整整理项目目招投标标管理办办法,以以提高土土地开发发整理项项目招投投标管理理水平,确保土土地开发发整理项项目顺利利实施.无论从从项目个个数还是是从项目目资金额额来看,土地开开发整理理的项目目越来越越多,现现有的招招投标法法及相关关规定又又无法满满足目前前土地开开发整理
8、理项目招招投标工工作的需需要,在在一定程程度上已已影响了了土地开开发整理理项目招招投标工工作的正正常开展展,应尽尽快出台台土地开开发整理理项目招招投标管管理办法法.2,土地开开发整理理项目招招投标管管理办法法应充分分体现土土地开发发整理项项目的特特色,不不能照搬搬中华华人民共共和国招招投标法法或其其他部门门的规定定.土地地开发整整理项目目具有土土地权属属复杂,需体现现多方利利益,风风险分散散且隐含含,不易易引起重重视,项项目工程程的综合合性,区区域性强强,工程程呈面状状分布,属于公公益性,公共工工程类项项目,单单项工程程投资小小,但工工程类型型多,施施工受季季节影响响大以及及土地开开发整理理项
9、目的的投资方方,项目目法人和和受益主主体往往往相分离离等特点点.土地地开发整整理项目目的这些些特点,决定了了土地开开发整理理项目招招投标工工作不能能照搬中中华人民民共和国国招投标标法或或其他部部门的规规定.3,考虑到到土地开开发整理理项目的的区域性性强,情情况复杂杂等实际际,制定定土地开开发整理理项目招招投标管管理办法法既要具具有可操操作性,针对性性,还要要具有一一定的灵灵活性,有些内内容不能能规定得得太死.土地开开发整理理项目的的区域性性强,我我国地域域辽阔,区域间间差异性性大,情情况复杂杂,不能能一个模模式,一刀切切,制制定土地地开发整整理项目目招投标标管理办办法既要要具有可可操作性性,针
10、对对性,还还要具有有一定的的灵活性性.4,搞好规划设设计是是搞好土土地开发发整理项项目实施施的重要要前提,实施工程监监理制是搞好好土地开开发整理理项目实实施的重重要保障障,土地地开发整整理项目目规划设设计和工工程监理理工作也也应当实实行招投投标制度度.目前前在确定定土地开开发整理理项目规规划设计计单位和和工程监监理单位位时的人人为影响响因素大大,影响响了规划划设计工工作质量量和工程程监理的的力度.土地开开发整理理项目规规划设计计和工程程监理也也应当纳纳入招投投标工作作的范畴畴.5,投标单单位的资资质标准准应针对对土地开开发整理理项目的的特点来来定,不不能照搬搬建筑,铁路,水利等等部门的的标准.
11、建筑,铁路,水利等等部门的的招投标标工作开开展较早早,已形形成一支支力量雄雄厚的技技术队伍伍,管理理也已十十分规范范.而土土地开发发整理项项目招投投标工作作才刚刚刚开始,技术力力量还比比较薄弱弱,技术术队伍还还不健全全.对土土地开发发整理项项目投标标单位的的要求不不能像建建筑,铁铁路,水水利等部部门项目目投标单单位那样样严格,土地开开发整理理项目投投标单位位的资质质标准应应针对土土地开发发整理项项目的特特点来定定.6,应针对对土地开开发整理理项目的的特点组组建评标标委员会会和专家家库.土土地开发发整理项项目的技技术性比比较强,涉及专专业门类类多,而而土地开开发整理理项目开开展得时时间还不不长,
12、还还没有真真正形成成自己的的专家队队伍.因因此,应应针对土土地开发发整理项项目的这这一特点点组建评评标委员员会和专专家库.7,国土资资源行政政管理部部门应该该是土地地开发整整理项目目实施的的监督部部门,应应逐步退退出项项目实施施单位的角色色,在土土地开发发整理工工作中政政府,事事业单位位,企业业应职责责明确.由于多多方面的的原因,目前土土地开发发整理项项目实施施单位许许多是国国土资源源管理部部门,但但同时国国土资源源管理部部门又是是土地开开发整理理项目实实施的监监督部门门,国土土资源管管理部门门既是运运动员,又是裁裁判员,这不利利于土地地开发整整理项目目招投标标及其他他工作的的开展.因此,在土
13、地地开发整整理工作作中政府府,事业业单位,企业应应职责明明确.8,应制定定一个可可操作性性强的标标底价确确定方法法.如何何确定土土地开发发整理项项目标底底价是土土地开发发整理项项目招投投标工作作中的重重要环节节,地方方部门对对此没有有一个统统一的好好办法,标底价价确定人人为性较较大,不不利于土土地开发发整理项项目招投投标工作作的开展展,应制制定一个个可操作作性强的的标底价价确定方方法.9,土地开开发整理理应充分分考虑农农民经济济利益和和农业,农村发发展,农农民自己己能干的的事可以以不实行行招投标标,让农农民自己己干,以以增加农农民收入入.开展展土地开开发整理理项目的的目的是是提高农农业综合合生
14、产能能力,促促进农业业和农村村经济发发展,增增加农民民收入.因此,土地开开发整理理项目招招投标工工作中,农民自自己能干干的事可可以不实实行招投投标,让让农民自自己干.10,土地地开发整整理项目目招投标标应充分分体现公公开,公公平,公公正的原原则.公开,公平,公正是一切切招投标标工作的的基本原原则,也也是能否否搞好招招投标工工作的关关键.土土地开发发整理项项目招投投标工作作应充分分体现公公开,公公平,公公正的原原则四,北京市市当前项项目工程程招标投投标中的的存在主主要问题题1,国家投投资土地地开发整整理项目目工程施施工基本本上实行行了招标标投标制制度,但但市级项项目基本本上没有有实行招招标制度度
15、.2,土地开开发整理理项目工工程招标标内容基基本限于于土地平平整工程程部分,而农田田水利等等工程基基本上属属于指定定施工单单位.3,由于没没有制定定统一的的招标投投标管理理办法,目前所所实行的的招标投投标基本本上是形形式意义义上的.4,由于土土地开发发整理项项目前期期工作存存在较多多问题,目前的的项目基基础图件件,规划划设计深深度和预预算投资资标准难难以满足足招标投投标的需需要.5,大多数数项目工工程招标标投标文文件以及及合同不不规范.五,几点建建议通过实地调调研,使使我们受受到许多多启示,为制定定好北京京市土地地开发整整理项目目招投标标管理暂暂行办法法,特提提出以下下几点建建议:1,土地开开发整理理项目招招投标管管理涉及及内容多多,情况况复杂,本次应应主要制制定土地地开发整整理项目目施工招招投标管管理暂行行办法.工程监监理,规规划设计计等应另另行制定定相应的的招投标标管理办办法.2,建议评评标标底底价的确确定方法法为:评评标标底底价一般般应采取取合成价价法,即即预算标标底价权权重a占占50-70%,有效效报价权权重b占占30-50%,计算算公式为为:评标标标底= a标底价价+b各有效效报价平平均值,a,bb的具体体值由评评标委员员会根据据实际情情况确定定.预算算标底是是指招标标人组织织编制的的标底.有效报报价是指指介于预预算标底底价5%-88%
